市质监局党组巡察整改情况报告（全文16297字）

市质监局党组巡察整改情况报告

　　　　一、整改工作基本情况及主要特点?
根据市委统一部署，2016年8月2日-9月23日，市委第一巡察组对市质监局党组进行了专项巡察。巡察反馈意见下达后，局党组高度重视，凝聚起“抓好党建是最大政绩”、“落实整改是首要任务”的共识，全面加强组织领导，及时开会专题研究，认真制定工作方案，细化整改措施，明确责任分工，以上率下，履责担当，自我革命，精准发力，一项一项地整改，一个一个地攻坚，绝不容忍任何差池。截至目前，巡察反馈问题已全部整改到位，整改工作取得了明显的、阶段性的成效。
　　　　（一）态度坚决，行动迅速。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《市质监局党组关于落实市委巡察反馈问题整改工作实施方案》，成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，有关副处级领导和机关各科室、局属各党支部主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由党组成员、副局长杨建富兼任办公室主任,机关纪委书记高瑞峰同志兼任办公室副主任。办公室对所有整改问题建立台账。集中整改期间，每周五所有局领导一起，进行问题汇总和形势分析。局党组书记负责巡察整改相关任务的协调推进，整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。
　　　　（二）细化分工，明确任务。我们紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，共梳理出四个方面35条问题，结合单位实际研究制定了84条具体落实措施。为保障整改工作顺利实施，我们把所有问题整合为党建、人事、纪检、财务、行政五个大的方面，明确党组书记对巡察整改工作负总责，其他领导按照职责分工承担分管责任，及时组织召开专题会议，负责抓好所分管业务、科室（单位）的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室（单位）、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好；二是健全联动机制，定期召开整改协调推进会，落实整改情况反馈制度，做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，适时对各科室（单位）整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关单位和责任人的责任。
　　　　（三）以上率下，突出重点。局党组要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。局党组书记定期组织召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到整改责任不落实不罢手，问题核查不清楚不撒手，整改措施不到位不放手。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，突出解决班子缺乏凝聚力、领导干部律己不严、作风不实，“两个责任”落实不到位，在党风廉政建设、作风建设、选人用人等方面存在的突出问题。尤其是通过专项治理，集中时间和力量，解决好市委第一巡察组强调指出的群众反映强烈的热点难点问题。?
　　　　（四）统筹兼顾，相互促进。局党组始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与市委市政府工作部署结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项目标完成，全力推动质监事业更好更快发展；三是坚持把巡察整改与“两学一做”、“敢转争”、“以案促改”等有机结合，以整改促素养提升、促执纪问责，以素养提升促履责到位、促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
　　　　（五）建章立制，责任担当。针对巡察组反馈的存在问题，市局党组及时制定完善了涉及党建工作、党风廉政、财务管理、组织人事、行政管理、行政执法等相关规章制度，并汇编成册、发布实施。在巡察整改中，一把手坚持问题导向，不躲不绕不推，严把整改质量关，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，履责担当，充分发挥了领头雁作用。党组成员自觉落实“一岗双责”，对自己分管口内问题的整改落实工作亲自抓、带头干、亲督导、重问效。各责任科室和基层支部也分别对照问题，层层分解任务，层层传导压力，层层抓好落实。
　　　　（六）总结经验，注重长效。整改期间，我们积极邀请市委巡察组同志列席局党组会议、民主生活会，积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议。对于整改期间的工作开展情况，我们及时向广大干部职工通报，主动接受群众监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动质监科学发展的强大动力。
　　　　二、整改工作具体落实情况
对照反馈意见和整改方案，局党组担当履责，精准发力，以刮骨疗毒的决心摆问题彻查彻改、以壮士断腕的勇气挖根源立说立行、以猛药去疴的意志定措施善作善成。整个巡察整改中，市局共制定完善各类制度规定32项，向局属单位发出整改通知共计7份、向个人发出整改通知共计43份；开展各类学习教育共计30余次；全系统清退资金共计47.84845万元、补缴党费共计11.35608万元，合计59.20453万元。
　　　　（一）党组领导核心作用弱化，缺乏凝聚力和战斗力方面问题
　　　　【党组班子缺乏凝聚力】
　　　　1、关于党组成员之间存在不团结现象的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是强化理论学习，在整改阶段，我们依托党课、法制课、周四理论学习课、道德讲堂、网络课堂等平台，常态化开展学习教育，先后组织领导干部参加了十八届历次全会精神专题学习班、十九大精神专题学习班，开展了4次党组中心组扩大理论学法活动和10余次专题理论学习，进一步强化了思想认识。二是按照全面从严治党要求，严肃党内政治生活，强化领导干部双重组织生活制度落实，召开了多次党组、支部和党小组民主生活会、组织生活会、思想汇报会，开展积极的思想交锋和思想斗争，增强了班子的凝聚力、战斗力和决策水平，强化了班子核心领导作用的发挥，树立了良好形象。三是落实谈心谈话制度，班子成员之间经常进行思想沟通，开展批评与自我批评，提升领导干部大团结意识和担当精神，营造了团结干事的良好氛围。
　　　　2、关于有的领导干部缺乏规矩意识、大局意识和组织纪律观念的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是认真组织学习了***总书记关于严明纪律规矩有关论述，开展了廉政警示教育和组织纪律教育，组织观看了《沉沦》、《无路可逃》、《褪色的光环》、《警钟》等警示教育片，用身边事教育身边人；二是严格党内政治生活，开展积极的思想斗争，强化党性锤炼，增强“四个意识”，引导党员领导干部举一反三，认真剖析反思，严格要求自己，强化自律意识和大局意识，克服自由主义、个人主义；三是在今年7-10月份开展的以案促改活动中，局党组把其与巡察整改、“敢转争”、“两学一做”有机结合，在全系统开展了思想作风纪律整顿活动，按照市局党组要求逐人、逐岗、逐单位排查岗位风险点、逐条制定了防范措施并建立工作台账；逐人、逐科室、逐单位排查问题，逐项制定整改措施，建立工作台账，并进行了公示，接受群众监督。
　　　　3、关于党组成员存在“老好人”思想；班子运转不畅，一些工作“中梗阻”的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是党组坚定政治立场，党组书记以上率下，以身作则，对发现的问题及不团结现象，当面锣对面鼓开展批评教育，巡察整改以来，党组先后3次利用党组会、民主生活会、支部组织生活会等时机和形式，开诚布公指问题、坦诚相见谋共识，做到了面对面、心贴心、手挽手，深交流、提要求、搞帮带，“一班人”进一步增强了像爱护自己的眼睛一样维护班子团结、珍视工作友谊的思想共识。二是结合年度考核，对上级决策部署和重大事项落实情况开展专项督查考核，层层签订目标责任书，对照目标抓落实，着眼工作落实过程中存在的突出问题，开展督查并下发通报2期，防止“中梗阻”现象，强化工作落实。
　　　　【执行民主集中制不严格】
　　　　1、关于存在一言堂现象，民主集中“双不够”的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是制定出台了《中共新乡市质量技术监督局党组贯彻落实民主集中制实施办法（试行）》，明确党组贯彻民主集中制的主要原则和具体内容，细化集体决策事项范围，明确具体操作办法和程序。二是落实了“一把手”五个不直接分管和末位表态制度，严格执行了“三重一大”集体决策制度，严肃党组会议议事制度和会议纪律，做到事前充分沟通，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理意见分歧，从源头上遏制了一言堂和临时动议、跑风漏气等问题发生。
　　　　2、关于一些事项反复研究，议而不决、决而不行的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一把手带头，党组严格执行民主集中制、党组工作规则等制度规定，坚持会前充分酝酿、沟通思想、征求意见，未做好充分准备的议题，坚决不提交党组会研究讨论；二是强化对重大决策部署执行情况的监督检查，结合年度考核，对重要决策部署执行情况进行了考核，对先进单位和个人进行表彰，形成示范引领，对督查发现的问题当面反馈并提出批评，推动了执行力的提升。
　　　　（二）重业务轻党建问题明显，对党员干部教育管理宽松
　　　　【党组抓党建工作不力】
　　　　1、关于没有专题部署党建工作，没有专题听取党建工作汇报，没有将落实党建工作责任制纳入年度考核述职报告的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是在各党支部开展了规范党的组织生活制度专项治理活动；二是党员领导干部主动为分管口全体同志上党课、定期约谈分管单位主要负责同志并对分管工作亲自抓、带头干、亲督导、实问效；三是将党建工作与廉政建设、工作目标、干部管理等一并进行了考核，并纳入述职报告内容，分别于2017年2月、8月、12月和2018年元月初，党组专门听取了班子成员履行“一岗双责”情况、各党支部负责人落实全面从严治党主体责任情况。
　　　　2、关于党组会与行政会长期不分的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。认真学习了上级关于党组会议和行政会议有关要求，制定出台了《中共新乡市质量技术监督局党组工作规则》，进一步明确和规范了党组议事程序与内容，理清党组会议和行政会议的关系，坚决杜绝以党代政和党政不分的情况。
　　　　3、关于以业务学习代替政治理论学习的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。深入推进理论学习和政治教育，制定了《党组中心组分专题集体学习实施方案》，依托每周四学习日、党课、法制教育课、道德讲堂、网络课堂等平台定期开展学习，并加强学习记录和考勤。目前已开展了十八届六中全会精神、习总书记系列重要讲话精神、十九大精神、省市党代会精神和“两学一做”学习教育、“敢转争”实践活动、十九大精神学习等专题理论学习。
　　　　4、关于党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动不严不实，民主生活会流于形式的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是扎实开展“两学一做”学习教育和“敢转争”实践活动，进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，完善领导干部下基层调研抓落实工作制度，领导干部每月下基层走访抓落实，倾听群众呼声，排查解决不严不实问题。把“两学一做”、“敢转争”、“以案促改”与巡察整改相结合，组织专题学习8次，从领导班子开始，人人查问题、定措施、建台账、严整改，进一步推进作风转变，强化“四风”整改。二是严格按照严肃和规范党内政治生活有关要求，2017年1月和2017年8月，局党组遵循“团结—批评与自我批评—团结”的方针，分别以严守党规X纪、学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题，召开了两次民主生活会，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，实事求是的总结经验教训，通过交换意见、沟通思想、互相帮助，达到纠正缺点、错误，消除思想和工作上的分歧，增进团结友谊，加强自身建设，增强党组织凝聚力、战斗力的目的。
　　　　【基层党支部功能弱化】
　　　　1、关于组织生活制度落实不力的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实组织生活制度，按要求开展“三会一课”，坚持定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，每2个月上一次党课，杜绝以班子会代替支委会、以工作例会代替党组织活动的现象。二是明确由机关党委结合半年总结、年终考核、创优评先等时机，进行定期或不定期的检查、督导，并常态化坚持。三是制定完善了12项党建工作制度，涉及党费收缴、党员发展、组织关系转接、党日制度落实、党建工作考核、换届选举等各个方面，从而进一步规范了基层党建工作，强化了组织功能发挥。
　　　　2、关于机关党委和8个党支部届满未换届的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。机关党委已于2016年9月30日换届，2016年10月17日市直机关工委以“新直通〔2016〕63号”文批复同意,各支部均已换届完毕。
根据市直工委的统一部署和我局机关党委计划安排，并提请市局党组同意，按照《党章》规定的时间、程序、方法，从2016年7月开始，市局机关党委所属的稽查大队、纤检所、牧野区分局、开发区分局、检测中心、红旗区分局、卫滨区分局、市局机关党支部，根据各自的工作和人事变动实际，陆续完成了党支部换届选举工作。在整个换届工作中，我们严格按程序规定，严密组织、及时审批，负责联系承包各党支部的分管局领导分别参加了换届选举工作，加强了指导帮带，保证了整个换届选举工作健康有序进行和圆满顺利完成。
　　　　3、关于党员干部党章党规意识薄弱，普遍不能按时足额缴纳党费的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。一是巡察期间，按照标准补缴党费11.35608万元（其中12名处级干部补缴10286元），对2013年-2015年未按时缴纳党费的一名处级干部进行了严肃的批评教育，实施了诫勉谈话，并责成其补缴了党费。二是制定了《党费收缴制度》、《党费收缴监督公示制度》和《检查考核制度》，进一步加强和规范党费收缴的管理。加强对党员干部党章党规的教育，提高党员思想认识，强化党员意识，使每名党员充分认识到向党组织交纳党费是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。三是定期召开党员思想汇报会，听取党员个人参加组织活动、按时缴纳党费、参加党课学习等情况汇报，发挥党员和群众的监督作用。
　　　　4、关于有的县处级干部不能及时转接党组织关系的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。制定了市局《党组织关系转移规定》，明确今后对党员因调动工作、外出时间超过６个月等原因离开原所在地或单位的，要求各支部要及时转接党组织关系。
　　　　5、关于发展党员程序不规范的问题。
　　　　整改情况：整改到位，长期坚持。对党员档案进行了梳理核查，针对问题对党务工作人员开展教育，制定了《发展党员工作规定》，要求严格按照党章和《中国共产党发展党员细则》规定的党员发展程序的五个环节，规范发展党员工作。要求在入党申请人中确定入党积极分子必须由支部委员会研究决定，并报上级党委备案，党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。自去年巡察结束以来，接受3名预备党员，另有一名预备党员按期转正，均按照程序进行，并报市直工委审核通过。
　　　　【党员干部作风不实，纪律松弛，消极怠工】
　　　　1、关于有的县处级干部缺乏责任担当，中层干部被动应付多，主动作为少的问题。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是深入开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，组织了学习对照、查摆整改、督查问责和立诺践诺等一系列工作。开展了专题承诺活动，局领导带头登台，承诺在“敢转争”活动中发挥表率作用，带动全局干部职工人人登台表决心，形成激励规范效应，进一步激发担当意识。二是扎实开展坚持标本兼治推进以案促改活动，对照典型案例开展自我剖析，排查自身问题和廉政风险。局党组坚持问题导向，召开了以案促改剖析整改讨论交流会，党组成员和其他处级干部在会上逐个进行了剖析发言，明确整改措施，进一步强化担当意识和廉洁从政意识。三是全局对照市委、市领导对质监工作的指示精神，围绕抓质量、保安全、促发展、强质监