2020年上海市奉贤区人民政府工作报告（全文14667字）

2020年上海市奉贤区人民政府工作报告
——2020年1月5日在上海市奉贤区第五届人民代表大会第六次会议上
郭芳

各位代表：
　　　　现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实***总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府各项决策部署，认真落实四届区委六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，全力打造“四个奉贤”，开拓创新、克难奋进，完成了区五届人大四次会议确定的主要目标任务。
　　　　一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们凝心聚力、真抓实干，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。一是经济平稳增长。预计实现三次产业增加值892亿元，同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%，达到155亿元，增速排名全市第三。全社会固定资产投资达到455亿元，同比增长3.3%，其中工业投资90亿元，同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元，同比增长8.6%。二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元，同比增长1.1%，增速排名郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元，同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元，占全区规上产值的比重提高至32%。全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.2%。三是城乡一体化建设提速。奉贤2035总体规划正式获市政府批复，南上海中心城市魅力彰显。国家***类标准的人文生态综合剧院-九棵树(上海)未来艺术中心盛装迎客，成为南上海文化新地标。首批乡村振兴示范村-吴房村成为全市标杆。四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%，较上年分别提高2.3和0.8个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量(***QI)优良率达到83%，PM2.5平均浓度为33微克/立方米，继续保持全市前列。五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元，同比增长9%，增速快于全市0.8个百分点。
　　　　一年来，我们以实干实效庆祝新中国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。
　　　　(一)坚持强实体、增密度，经济高质量发展稳步推进
　　　　加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌，成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划，举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛，积极引入创新平台载体，药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元，美丽健康产业实现规上产值360亿元，占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略，大力推进未来空间建设，组建工作专班，启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务，实现意向成交金额2.3亿美元，比首届增长18%。
　　　　强化项目引进和建设。积极开展招商季活动，赴国内外开展投资推介85场，美乐家地区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落地，招大引强效果显现。新引进实业型项目265个，总投资139.7亿元，其中亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进，同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。
　　　　加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，448个地块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划，年内关停项目172个，腾出工业用地6621亩。加快存量资源消化利用，导入项目252个，消化利用土地1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用地137亩，减量低效建设用地1665亩。深化国资国企改革，区属国企实现营业收入92亿元，净资产355亿元，同比分别增长6%和6.2%，上缴国资收益1.3亿元，国资运营效益进一步提高。
　　　　不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会、首届贤商大会，成立生命健康产业专家咨询团，积极打造院士专家指导区域发展新平台。新增院士专家工作站11家，总数达49家，排名全市第一。加强与临港、张江等对接，深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程，新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园，新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用，万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作，加大金融支持科技创新力度，新增上市和挂牌企业23家，总量达到259家。
　　　　(二)聚焦提品质、展形象，城市建设水平有效提升
　　　　加快建设城市功能性项目。上海之鱼城市客厅形象凸显，青年艺术公园、雕塑艺术公园、泡泡公园等主题公园建成开放，成为市民休闲新的网红打卡地。区规划资源展示馆建成开馆。东方美谷论坛酒店、上报传悦坊等项目有序推进。轨交5号线新城站上盖-龙湖天街项目实现开工。完成浦南运河、金汇港两岸重点区域景观改造工程，基本实现十字水街空间贯通。
　　　　推动城市有机更新和重点区域转型升级。推进东方美谷大道改造提升，持续优化“五大组团”方案，建成中央生态公园一期，“海之花”市民活动中心、富力万达广场等项目稳步推进。精心实施“南桥源”有机更新，沈家花园改造基本完成，南桥书院综合楼开工建设，“三古”区域整体转型全面启动。肖塘城中村、泰日撤制镇社区改造加快推进。
　　　　全力推进重大交通基础设施建设。主动融入长三角交通一体化，G228(金山区界-海湾路)、金海中路、浦卫南路等一批国省干道项目建成通车。金海公路下穿航南公路和南奉公路地道等相继通车，持续打通城区交通拥堵节点。建成望园路森林大道，打造绿色生态交通走廊。金庄公路-金汇港大桥建成，民乐路-金汇港大桥主桥实现合龙。闵浦三桥、G228东段等项目加快推进。运河北路-泽丰路立交匝道、金海公路大学城段等项目开工建设。
　　　　(三)着力补短板、强特色，乡村振兴战略扎实推进
　　　　大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果，进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给，绿色食品认证率达到16.9%，比上年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新，试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营，农村土地承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理，新增国家级农业龙头企业2家。
　　　　大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元(村庄)规划编制全覆盖，创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治，建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”，安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住，签约农户1309户，全面完成市下达任务量，农民居住条件和乡村风貌进一步改善。
　　　　大力促进农民增收。以农村“三块地”改革为突破口，加快打造“三园一总部”，实现项目落户140个、税收2.1亿元，进一步壮大农村集体经济。推动宅基地股权化改革，南桥镇颁发首批宅基地股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶，启动全市首个“造血”项目，新增集体物业4.7万平方米，百村实业公司村均分红达到95万元，精准帮扶生活困难农户1.04万户。
　　　　(四)注重夯基础、重整治，生态环境质量逐步改善
　　　　扎实推进“水天一色”工程。全面完成中央和市生态环保督察整改任务，坚决防止反弹回潮。深化河(湖)长制，完成606条(段)劣V类河道治理和540万平方米雨污混接改造，劣V类水体占比下降至2.7%。实施新一轮清洁空气行动计划，全面完成第二轮金山地区(奉贤区域)环境综合整治60项年度任务。加强土壤污染防治，完成217个建设用地减量化项目土壤检测。持续开展“五违四必”环境综合整治，依法拆除违法建筑327万平方米，累计创建12个无违建先进街镇和270个无违建先进村居。
　　　　积极争创国家生态园林城区。新增达标城市绿线管理、生态网络体系建设等14项指标，创园指标差距进一步缩小。加快打造城市意象，聚焦十字水街、田字绿廊，推进G1503(奉贤段)、黄浦江(奉贤段)一期等生态廊道建设，新建各类林地7070亩、绿地186公顷、城市绿道25公里、立体绿化1.6万平方米，城市绿色生态空间不断更新提升。加快“百座公园”建设，新建公园15座，累计建成93座，公园服务覆盖面进一步扩大。
　　　　稳步推进垃圾分类处置。实施生活垃圾管理条例，生活垃圾全程分类体系基本形成，成功创建市生活垃圾分类示范区，庄行镇、西渡街道等6个街镇获评市生活垃圾分类示范街镇，创建达标居住区396个，垃圾分类成为新时尚。区再生能源综合利用中心启动建设，建成“两网融合”回收服务点461个、中转站12座、集散场1座。健全工业固废收运体系，完成2个工业固废分拣站建设。
　　　　(五)持续抓安全、保稳定，社会治理创新不断深化
　　　　城市运行安全平稳有序。深化扫黑除恶专项斗争，开展禁毒重点整治工作。深入开展安全生产大检查大整治，整改隐患4.7万条，依法关停隐患企业294家。妥善应对“利奇马”台风等灾害天气，确保群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，违法犯罪案件接报数同比下降15.1%。有序推进“雪亮工程”和“智慧公安”建设，创新“警务中台”运行模式。优化道路交通管理，交通事故总量同比下降11.4%。
　　　　基层基础持续夯实。深入推进“美丽约定”行动，“两个和美”创建达标率90%以上。设立金海街道，探索成立头桥集团参与社会治理新模式。庄行镇获评全市唯一全国乡村治理示范镇。完成13个居委会的设立、调整。试点实施“沉浸式”办公，村居服务水平进一步提升。着力打造开放性、现代化便民综合体，新增生活驿站50家。深化全国殡葬综合改革试点，推进丧葬移风易俗。强化信访源头治理，建立信访代理服务站、点222个，初次信访合理合法诉求一次性解决率达96.5%。加强人口服务管理，试点开展人口智慧管理新模式，全区实有人口109.5万人。
　　　　精细化管理水平不断提升。区城市运行综合管理中心基本建成，“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率分别达到86.4%和85.3%，较上年分别提升7和21个百分点。实施“百路整治”工程，全市率先实现美丽街区创建街镇全覆盖，成功创建20个美丽街区。完成菜市场改造升级20家，新增社区智慧微菜场10家。推进厕所革命，新建改建公厕197座。优化公交线网布局，新开辟、调整公交线路17条。建成百联商圈、望园路沿线等公共区域景观灯光工程，持续扮靓城市夜景。
　　　　(六)全面惠民生、强保障，群众获得感持续增强
　　　　群众居住条件不断改善。加大在外过渡户安置力度，新开工动迁安置房6806套、竣工1854套，安置群众905户。新增供应各类保障房3591套、租赁房源4060套、代理经租房源4500套。完成24.9万平方米历史遗留问题房产证补办。聚焦美丽家园创建，持续推进老旧小区综合改造，完成127万平方米小区修缮、1.5万户天然气、100万平方米二次供水设施等改造工程，为1287个楼道加装扶手。
　　　　公共服务保障持续加强。全面完成34个民生实事项目。实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训2.2万人次，帮扶引领成功创业562人。全国第三批居家和社区养老服务改革试点工作考核优秀，新增社区综合为老服务中心1家、社区老年人日间服务机构12家、助餐场所32家、农村宅基睦邻“四堂间”103家，完成100张认知障碍照护床位、13家薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点，完成居家养老照护服务87.5万人次。妥善接收安置239名退役军人和随军随调家属。积极开展“圆梦行动”，为市民精准圆梦2785个。加大东西部扶贫协作和对口支援力度，助力贵州遵义结对贫困县全部实现脱贫摘帽。
　　　　社会事业改革发展稳步推进。出台全面建设南上海品质教育区若干意见，积极创建国家义务教育优质均衡发展区。坚持立德树人，“五育”并举，奉贤学子在国际国内大赛中再创佳绩。聚焦幼有所育，新开办托育点5个、幼儿园3所。深化社区卫生服务综合改革，家庭医生“1+1+1”签约居民社区就诊率达到65.5%，位于全市前列。60周岁以上户籍老年人健康体检惠及11.1万人。加快建设国妇婴南上海院区，建成区皮牙防所大楼，奉浦街道、金海街道两家社区卫生服务中心正式启用。金汇镇、柘林镇等7个镇成功通过全国卫生镇评审。举办东方美谷艺术节等各类文化活动4955场次，完成村居文化点单配送1433场次。区博物馆建成开馆，参观人数突破25万人次，成为文化展示新窗口。加大文化遗产保护力度，华亭海塘奉贤段获批全国重点文物保护单位。新建改建市民健身步道8条、市民球场2片、市民益智健身苑点59个。首次成功举办国际***类赛事世界摩托车越野锦标赛，国际老式汽车长三角公开赛、环球国际小姐中国区总决赛等在奉举行，奉贤美誉度、影响力显著提升。红十字、妇儿、助残、慈善等事业稳步发展，国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方志、档案、科普等各项工作不断加强。
　　　　(七)深入促改革、优效能，政府服务水平进一步提升
　　　　营商环境全面优化。围绕“十个一切”要求，深入推进“放管服”改革。探索实践“无科层”审批，减少审批环节200余个。加大数据归集和应用，电子证照调用总量突破16.7万次。加快落实“双减半”“双一百”，审批承诺时限比法定时限减少64%，审批提交材料平均减少60%。深化商事制度改革，全市率先试点线下开办企业“一窗通”服务。探索实施产业项目落地“五证齐发”新模式，初步实现“拿地即开工”目标。完成第四次经济普查。加强事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”在各领域应用。实施更大规模减税、更明显降费政策，为企业减负70亿元以上。做好招商安商稳商惠商工作，新增市场主体10.6万户，同比增长48.5%，占全市新设市场主体总量的25%。
　　　　依法行政持续加强。完善重大行政决策公众参与制度，邀请利益相关方列席区政府常务会议，举办政府开放日活动，广泛倾听群众呼声和意见。实现区镇村公共法律服务中心(站、室)全覆盖，为群众提供“家门口”的法律服务。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，执法透明度和公信力不断增强。认真办理人大代表建议161件和政协提案223件。依法办理行政复议案件156件，积极化解各类行政争议。
　　　　作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“作风建设落实年”活动，着重解决一批基层和群众关心的实际问题，努力以初心和使命推动奉贤高质量发展。严格贯彻落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，健全政府系统“四责协同”机制。强化预算约束管理，压减部门公用经费支出7.1%。
各位代表