（四川省）2020年若尔盖县人民政府工作报告（全文）（全文13400字）

政府工作报告
——2020年1月6日在若尔盖县十四届人民代表大会第四次会议上
若尔盖县人民政府县长?余开勇

各位代表：
　　　　现在，我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下紧盯“一地三区、五个若尔盖”总体目标，以“三大行动、四项指数”统揽全局，深入践行“五大发展理念”，勇挑重担、勇克难关、勇往直前，出色地完成县十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，经济社会各项事业持续保持良好发展态势。预计实现地区生产总值20.5亿元，增长5%;地方一般公共预算收入6847万元，增长4.7%;社会消费品零售总额增长5%;城镇居民人均可支配收入37060元，增长11.3%;农村居民人均可支配收入14462元，增长12.8%，以上指标均超额完成州定、县定目标任务，实现晋位升级。金融机构年末各项存款余额达到23亿元，贷款余额达到13亿元，分别增长3.1%和8%。城乡居民储蓄存款余额达到12.4亿元。
　　　　一年来，我们深入践行创新发展理念，经济建设取得突破性进展
　　　　立足“国家、省重点生态功能区”和“全州西北草原特色产业示范带”定位，着力稳增长、提总量、抓质量、增效益，三产比例调整为44.9:19:36.1，获得“全州县域经济先进县”表彰。
　　　　基地支撑，示范联动，生态农牧转型发展。立足打造“沟域、区域、片域、全域”经济，出台特色农牧业发展奖补政策，投资1.83亿元，建成道地中药材、油菜、饲草、青稞4个万亩基地，有机蔬菜、枣李、马铃薯3个千亩基地，金丝皇菊、草莓、西兰花3个新型示范基地。唐克国家现代畜牧业示范园区申创进度加快，川甘青活畜交易市场完成主体建设。探索创新“三结合”顺势养殖法，建成技术示范牧场40个、可追溯牧场15个、暖棚536个。培育创建“冻列枣李”等“三品一标”2个，新型农业经营主体达到428个，实现农村集体经济收益1011.9万元。成功抗击非洲猪瘟疫情，全年牲畜参保达到57.3万混合头，兑现牲畜保险3731万元。强化电子商务示范县建设，建成花湖等3个特色电商体验馆、唐克等5个乡镇站点、上巴西村等16个村级站点，电商销售总额增至1250万元。牲畜出栏35.8万混合头，畜牧业产值达到8.2亿元，稳居全州第一，荣获“全省农村经营管理工作成绩突出单位”，加速从农牧业大县向强县迈进。
　　　　园区引领，动能转换，生态工业创新突破。持续推动“壮大规上、培育入规、发展小微”三大计划，投入1.8亿元，若尔盖生态产业融合发展园区和南湖飞地园区开园招商，秀洲飞地园区工程进度过半。清洁能源示范区建设步伐加快，麦溪1MW扶贫光伏并网运营，白龙江梯级电站8000KW装机正在安装并网线路和水能发电机组，光伏治沙试点项目启动前期，风电开发项目进入前期测量。深化工业燃煤小锅炉清理、落后产能淘汰、技改升级等，政策性关闭3家砖瓦厂，规上工业增加值增长0.5%。全县民营企业数量达到880家，同比增长14.7%，生态工业逐步实现要素平台化、生产集约化、企业关联化。
　　　　全域培育，品牌塑造，生态文旅提档升级。积极建设“最美高原湿地生态旅游目的地”，出台文化旅游产业发展奖补、门票优惠等政策，全域旅游、文旅融合活力迸发。投资1.82亿元，花湖景区完成提升改造，智慧旅游平台投入运行，河它温泉谷开园迎客。成功创建花湖生态旅游区国家4***级景区、河它温泉谷国家3***级景区，***级景区数量增至5个。相继在成都、重庆、兰州等重点城市开展文旅宣传推介，首次在新加坡、韩国举办海外营销，签订旅游合作协议300余份，全年接待国内外游客再次突破200万大关，预计达到206万人次，实现旅游总收入15.9亿元，晋升一位，跃居全州前四。深化旅游环境综合执法，规范蜂蜜中药材销售点、藏牧家乐等100余处。加强批发、零售、餐饮、住宿等服务行业监管，创建星级藏牧家乐4家、优秀民营企业13家、优秀个体工商户5户。成功创建“首批省级全域旅游示范区”，并荣获“2019年中国黄河旅游文化奖”;黄河九曲第一湾、热尔大坝、花湖荣获“《中国地理杂志》最美观景拍摄点”，“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌已成为我们的最大财富、最大优势和最响亮广告。
　　　　一年来，我们深入践行协调发展理念，城乡面貌取得显著性变化
　　　　扎实推进脱贫攻坚、乡村振兴、交通升级、环境整治四大行动，实施建设项目145个，预计完成固定资产投资18.2亿元，增长15.5%，增速在全州晋升两位，三大攻坚战完美收官，高标准摘掉贫困县帽子，获得“全省脱贫攻坚先进县”称号。
　　　　脱贫奔康同步迈进。严格对标“两不愁三保障”“四个不摘”等标准，顺利完成脱贫攻坚省级验收考核、退出贫困县序列，满意率达99.37%，居全州第二;国扶子系统数据质量居全州第二位、在全省有扶贫任务的161个县中居25位。整合涉农资金1.6亿元、扶贫专项资金3.4亿元，实施扶贫项目333个。加大产业帮扶力度，兑现到户到人、贫困村产业扶持基金1512万元，新培育农村集体经济组织20家。投入1782.9万元，开发生态、管理、服务等公益性岗位2108个。发放教育、卫生扶贫救助等基金6018.4万元，覆盖建档立卡贫困人口18342人次。剩余14户84人建档立卡贫困户如期脱贫，贫困发生率降为零，奔康步伐更加稳健，致富前景更加喜人。
　　　　乡村振兴同步发力。加快特色集镇、示范乡镇建设，投资312.5万元，高起点编制乡村振兴总体规划，修编阿西等5个乡镇总规和控规，启动“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记。设立587万元乡村振兴贷款风险补偿金，放大效益发放贷款1580万元。整合债券、涉农资金1.26亿元，率先在唐克、红星、冻列、求吉和辖曼文戈村、阿西茸夺巴村整乡整村实施乡村振兴项目，达到重点打造、示范引领、全域带动效果。投资3132万元，新建唐克污水处理工程，改造农村厕所753户。创新农村社会治理，依法清理整治大棚房、违建别墅、河滩地，积极提倡遵纪守法、爱党爱国、尊老爱幼等乡风民俗。唐克获得“第三批省级特色小城镇”“全州县域经济发展先进乡”双荣誉，红星塔哇村受到“全州县域经济发展先进村”表彰，冻列然多村获得“国家森林乡村”命名，乡镇村寨更加宜居、宜业、宜游。
　　　　交通基础同步改善。发扬“三个不怕”精神，持续推进交通升级大会战。投资18亿元，全面提升国省道路420公里，郎川路、唐花路完工通行，麦唐路完成主体建设，迭玛路、九若路建设进度达到80%;维修县乡道路37.2公里，完成班佑路等5条县乡道路升级改造。包座路筹资4412万元并开工建设，成西铁路若尔盖段完成前期，九若高速纳入省规划盘子。加强交通巡查和路面执法，监测双超车辆6350辆。投入619.6万元，安装防护栏15.6公里、标识标牌72个，全域交通、平安交通新格局加速形成。
　　　　城乡环境同步美化。立足打造“美丽城镇、洁净村庄、景观庭院”，投入1.12亿元，完成冻列市政、县城自来水管网等市政基础设施项目5个，安装路灯265盏，美化井盖290个，铺设自来水管网4.5千米、污水管道2.1千米。投入6165万元，建设藏区新居180户、干部周转宿舍300套，易地扶贫搬迁入住率、复垦率均达100%。投入2962.4万元，新建通讯信号塔6座，铺设光缆261公里，升级改造电线168公里。深入开展全域环境整治，全面推进城乡环境、路域环境、旅游环境“三境共治”，投资1500万元，提升改造县城垃圾填埋厂和乡镇垃圾集中处理点，配备垃圾处理设施38套。持续实施绿化、美化行动，植树10万株，市政种花种草500亩，创建环境卫生示范乡镇、村庄54个，城镇化率达到33%，城乡洁净美丽、若诗若画。
　　　　一年来，我们深入践行绿色发展理念，生态建设取得阶段性成绩
　　　　聚焦污染防治攻坚战，积极建设生态文明示范区，推进生态管治护一体化，一批生态领域的突出问题得到清除，荣获全省唯一一个“生态文明建设贡献奖”。
　　　　治沙保湿增绿。启动编制山水林田湖草生态修复方案，大力开展“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水”五大行动，持续实施退耕还林、退牧还草等生态工程，兑现森林、草原等生态保护补助资金4730.9万元，惠及农牧民群众10万人次，增加造林3.2万亩，实施禁牧458万亩、草畜平衡518.4万亩。建立“围栏封禁+”分类网格化和“沙变土、有机物、光伏治沙”新模式，投资1.64亿元，实施川西北防沙治沙、生态脆弱区治理等工程，治理各类沙化草原3446.9公顷、恢复湿地6400公顷。湿地雪山就是金山银山的生动实践正变为现实。
　　　　巡湖护河净水。深入推进河湖长制，实行“一河一湖一策”，全覆盖设立河长、湖长制公示牌，选聘河道管护员102名，清除河道垃圾118吨，疏浚河道126公里。开展“携手清四乱、保护母亲河”行动，出动执法234人次，查处生态环境违法案件16起，排查整改河道安全隐患71处。投资450万元，划定饮用水源地18处，新建农村安全饮水点、冬季集中取水点49处。投资6887万元，完成巴西倒豆沟、黑河城关重点堤防主体等水利工程，修建河堤8.79公里，大力净化修复水环境，若尔盖的水更清了、河更绿了、岸更美了。
　　　　环保整改治乱。紧扣生态质量县考核目标，全力打好蓝天、碧水、净土三大战役。坚持环保问题整改不松劲，全面取缔非法砂石堆场，有效解决县城污水、垃圾、医废处置等问题，整改销号中央、省环保督察问题及信访案件232项，整改销号率达98.7%。积极调整喀哈尔乔湿地保护区功能区划范围，拓展生态经济空间，高标准完成第二次全国污染源普查和森林资源调查。加强畜禽养殖和农业面源污染监管，投资610万元，建成标准化养殖场5个，养殖废弃物处理设备配套率达100%，废弃物处理和资源化利用率达90%。生态屏障越来越牢，绿色银行越建越大。
　　　　一年来，我们深入践行开放发展理念，改革合作取得实质性成效
　　　　强化政治担当、责任担当，全面落实深化改革各项部署，实现审批事项更少、办事速度更快、服务质量更优。
　　　　深化改革转职能。严格落实机构编制管理，顺利完成党政机构改革及“三定”方案、人员转隶和跟踪评估等工作，党政机构减至35个。深入推进相对集中行政许可权、综合执法、项目审批等改革，理顺自然资源、生态环境、应急管理等体制。完成乡镇行政区划调整改革，新增建制镇3个，减少乡4个，减幅达23.5%。探索国有资本保值增值方式，国投公司实现实体化、市场化运营。深化“放管服”“最多跑一次”“一网通办”等改革，完成第一批53项审批事项划转，在全州率先实现“一枚印章管审批”，行政审批时限缩短三分之一以上。全年受理办结行政许可1979件、群众服务其他类事项7354件、公共服务事项2.4万件，让农牧民群众获得实实在在的改革红利。
　　　　深化招商聚动能。制定县域经济高质量发展意见，出台招商引资工作管理办法，细化园区招商、产业发展、品牌创建、非遗传承等政策激励措施。强化招商项目跟踪服务协调，汽车综合服务中心建成投用，青年创客基地完成主体建设。选准区域优势产业，就近转化优质资源，在西博会、德阳、嘉兴等开展各类招商引资推介15次，引入企业9家，协议引资2.86亿元，发展潜力和发展后劲更加坚实有力。
　　　　深化帮扶提效能。充分用好省内外对口帮扶政策，投资7919万元，实施省内外对口帮扶项目47个，组织150名干部人才支医支农支教、交流取经，39名贫困青年在东部地区实现就业，72名贫困学生在嘉兴、德阳就读。深入开展“全域结对”“光明行动”，若德、若嘉签订县、乡、村三级结对协议78份，吸纳社会帮扶资金3417万元。建成“县医院+德阳远程医疗中心+华西医院”三级诊疗系统、德若同质化“重症监护中心”，成功实施首例大骨节病手术。建立嘉兴供销社超市、戴梦得购物中心等4个消费体验店，线上线下销售产品100余种，与善为等企业签订2000万元牦牛订购大单，实现帮受双赢、携手共富。
　　　　一年来，我们深入践行共享发展理念，民生福祉取得持续性改善
　　　　聚焦防范化解重大风险攻坚战，优先保障和改善民生，全面完成民生实事和灾后重建任务，全年民生投入达到3.9亿元，占财政总支出的18%，社会大局和谐稳定，获得“全省藏区工作先进县”荣誉。
　　　　民生幸福指数步步提升。健全社会救助优抚体系，建立困难退役军人关爱帮扶专项基金，建成县残疾人综合服务中心、退役军人服务中心，成功创建“省级双拥先进县”。兑现城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金1473万元，发放养老金1.4亿元，五大保险参保率保持在97%以上。实施就业促进工程，开展技能培训30期1999人，举办专场招聘会5场，新增城镇就业673人，劳务输出5437人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进义务教育优质均衡发展和高考改革，本专科录取率达93.9%，全省一类模式文理科状元均在我县。投资1.1亿元，县藏文中学初中部、青少年活动中心、西区双语幼儿园等投入使用。大力发展藏医药事业，藏医院标准化制剂中心项目完成前期，成功举办“纪念国家级藏医药宗师旦科逝世一周年大会暨学术思想研讨会”，旦科医师荣获“全国中医药杰出贡献奖”。投资1800万元，完成县医院提升改造、妇幼保健综合楼等项目，开展包虫病筛查、艾滋病咨询、抗体监测及健康体检3.1万人次。大力推进文化惠民工程，“两馆”投入使用，建成白河社区、诺尔央、藏医针灸、唐卡等第一批县级非遗生产性保护示范(传习)基地，举办重走长征路、文学采风、锅庄、篮球等系列文体活动50余场次，惠及群众10.3万人次，真正把活动办到老百姓家门口、办到群众心坎上。
城乡安全指数步步提升。扎实开展扫黑除恶等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，破获各类刑事案件51起、涉恶案件13起，抓获各类犯罪嫌疑人82人，挡获被盗车辆32辆，挽回群众损失135万元。稳步推进“法律政策七进”，建立健全各类调委会141个，配齐调解员716人，调处各类矛盾纠纷1055件，调解成功率达100%，信访形势总体持续平稳。办理各类公证案件210件、法律援助案件30件。严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，深入开展安全生产大检查、九大专项整治行动，排查整治各类安全生产隐患218处，销毁过期食品