创新工业园区管理的几点思考【调研报告】（全文5138字）

创新工业园区管理的几点思考–以民乐工业园区为例
宋华儒

摘要：民乐工业园区已成为民乐县经济建设的主战场，为地方经济社会发展起到了重要的支撑作用。但是，由于工业园区的发展速度和发展规模不断扩大，原有的管理体制已经难以适应工业园区的新发展，新的问题日益显现，如机构编制资源紧缺、赋权改革迫在眉睫和人员身份待遇复杂等，已经成为阻碍工业园区快速发展的瓶颈，创新体制机制已成为工业园区发展亟待突破的新课题。为加快工业园区管理体制调整步伐，根据发展需求，通过优化园区机构职能体系、赋予园区更多的权限等措施，创新工业园区管理模式和运行机制，推动工业园区经济社会更好更快的发展。

民乐工业园区位于甘州区、山丹县和民乐县交界处单独行政区划，占地面积128平方公里，规划建设面积28平方公里。园区始建于1994年，前身“民乐县六坝高新实用技术开发区”，2006年省政府批复为省级工业园区，先后被国家部委、省市厅局认定为国家农村产业融合发展示范园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范基地、甘肃省中小企业创业孵化基地、全省循环经济示范工业园区、省级创业就业示范基地、“一带一路”中小企业创业创新示范园区、首批国家小型微型企业创新创业示范基地、省级科技企业孵化器等多个园区。园区内土地属国有未利用戈壁荒地，环境承载能力较大，地下水储量丰富，发展工业经济潜力巨大。近年来，以打造聚集效应高、服务功能好、带动能力强、特色产业突出、生态环境友好的现代工业园区为目标，坚持构筑平台夯基础、招商引资扩规模、挖潜改造促提升、延伸链条筑循环、强化管理增效益，园区建设得到了长足发展。

一、园区的定位和认识

民乐县作为一个自然条件差、资源匮乏、工业基础薄弱、农业后劲不足、服务业短板弱项多、新型业态刚刚起步发展的经济不发达县，工业园区作为农业、工业、服务业、高新技术为一体的一二三产业融合发展示范区，是县域经济转型发展的“强引擎”，是推动高质量发展的“晴雨表”，也是各项改革创新的“试验田”。园区的发展和板块经济的稳定，直接影响民乐县域经济的发展和稳定。十八大以来，园区深入贯彻践行***新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦主职主业，紧紧围绕高载能产业、智能电网产业、装备制造产业、农副产品加工产业和现代物流产业“五大板块”产业布局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力促进产城融合，坚持“工业化带产业化促城镇化”，聚力打造一二三产业融合发展示范区，大力实施招商引资，加快推进项目建设，着力推动现代农业、新型工业、现代服务业三大产业融合发展，聚力打造县域副中心和高质量发展的区域增长极，成为县域经济社会发展的最强引擎。

（一）加强国家重点生态功能区建设的“坚强后方”。园区坚持深入学习贯彻***生态文明思想，深入贯彻落实***总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移推进祁连山生态保护和治理，立足国家重点生态功能区建设，为减轻人类生产生活直接或间接对祁连山生态环境的影响或破坏，县委县政府决定，大力实施生态宜居搬迁工程，2019年以来将祁连山沿山区海拔2400米以上的1万户4万多人搬迁至民乐工业园区居住。采取积极有效措施，修建完善了工业园区学校、第二人民医院、康养中心、殡仪馆等基础设施，解决搬迁居民关心的上学、就医、养老等问题；加强职业技能培训，提升劳动者素质，帮助搬迁居民开辟就业岗位，到园区企业务工就业。牢固树立以人民为中心的发展理念，认真解决好搬迁群众“烦心事、操心事、揪心事”，保证搬迁居民搬得下、稳得住、能就业，享受到均衡均等的社会服务、公共服务。

（二）一二三产业融合发展示范区发展的“实践高地”。园区始终坚持以城乡融合发展为突破口，全力推进农村产业融合发展、城乡统筹发展，全力打造国家农村产业融合发展示范园、省级高新技术产业开发区、省级新型工业化示范基地、省级中小企业创业孵化基地、国家小型微型企业创新创业示范基地，引进支持海升现代农业等一批高新技术项目入驻发展，扶持壮大锦世化工、华瑞农业、爱味客、滨河集团、银河集团等地方传统企业提质增效、转型升级，倾力打造现代农业、新型工业、现代服务业、多式联运物流为一体的一二三产业融合发展新型示范区。

（三）城乡统筹发展示范区发展的“乐民新城”。民乐工业园区立足城乡融合，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设现代农业产业园区和农业现代化示范区，推动农业向规模化集约化方向迈进。推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快建设完善配套基础设施建设，补齐公共服务短板，全力做好4万名搬迁群众就业创业、社会保障等服务工作。以建设百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业园、百亿级绿色生态化工产业园为目标，着力打造产城融合的示范之区。加快园区智慧城市建设，持续提升城市治理效能。着力打造城乡融合、生态宜居、产业集聚的县域副中心。

（四）县域经济高质量发展的“区域增长极

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