政府工作报告（2019）滕州市（全文16765字）

政府工作报告（2019）
——2019年1月27日在滕州市第十八届
人民代表大会第三次会议上
市?长???刘?文?强

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、二○一八年工作回顾
刚刚过去的2018年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻新发展理念，围绕打造现代产业强市、生态文化名城，全面推进新旧动能转换重大工程，经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势。预计全市生产总值实现1190亿元，增长4.5%；一般公共预算收入完成70.6亿元，可用财力增长9.3%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长8.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.4%。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家园林城市顺利通过复审。
一年来，我们致力转型升级，动能转换全面起势。实施重点项目257个，133个项目竣工投产。14个项目纳入省新旧动能转换规划，6个项目纳入省新旧动能转换第一批优选重大项目库；2个项目列入省级重点项目。创新要素加速集聚。新增国家高新技术企业12家、国家科技型中小企业27家，新设立院士工作站等省级创新平台11个。实施技术创新项目260个，66个项目列入省技术创新项目计划，3个项目列入省重大科技创新工程；16个项目列入省企业技改重点项目导向目录。市人才创新驱动中心被评为全省首批专家服务基地、省创客之家。省玻璃质检中心通过验收，“中国中小机床之都”通过复审，我市被评为全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。工业经济提质增效。鲁南高科技化工园区通过首批省级化工园区认定，被评为省首批绿色园区，联泓新材料被列入省新材料领军企业50强。新设立国家高端制造装备协同创新中心、省高端智能机床技术转移中心。墨子科创园、腾龙科技智能制造产业园加快建设，滕州经济开发区被评为国家机床新型工业化产业示范基地。绿色精密铸造、元凯可曲面超薄玻璃、今缘春生态酿酒园等111个工业项目建成投产，田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用、中材锂电池隔膜、鲁南化工高端改性聚甲醛等43个工业项目进展顺利。现代服务业提档升级。大数据产业园开园运营，山东大学大数据研发中心等5家科研院所落户滕州，蚂蚁金服等30余家企业成功入驻，滕州浪潮机床云平台纳入国家工信部试点。新发展现代服务业企业2400余家，新引进电商平台6家，各类特色网店发展到7000余家。大润发超市、鲁班里商业广场开业运营。“微山湖湿地红荷”被认定为中国驰名商标，微山湖红荷湿地景区被评为中国优秀旅游景区。威海市商业银行滕州支行即将运营。现代农业加快发展。新发展农民专业合作社108家、家庭农场233家。成功举办第十届中国（滕州）马铃薯科技文化节，马铃薯大数据中心投入使用。农业综合机械化率达到92%。新增“三品一标”认证8个，新认定地理标志证明商标8个，我市被评为全国十大马铃薯主食化示范基地县、省农产品质量安全示范县、首批省级农业对外开放合作试验区。
一年来，我们致力改革开放，发展活力竞相迸发。重点领域改革取得突破。深化供给侧结构性改革，减税降费4.7亿元，盘活低效用地1321亩，申报马德里国际商标8件，新认定山东名牌7个，获评枣庄市市长质量奖3个，新增有效发明专利115件。新成立工业资产运营公司、旅游发展公司、园林建筑工程公司，住建、房管等领域国有企业改革顺利推进。“一次办好”改革实现依申请政务服务事项全覆盖，“24小时”自助服务做法被央广网“2018国务院大督查”专栏推广。国地税征管体制改革完成。社会信用体系“一网三库一平台”系统建成。启动农村宅基地“三权分置”改革试点，完成农村集体产权制度改革村居699个，1250个村居全部完成清产核资。新成立信用互助合作社7家，总数达到20家。我市被评为全省供销合作社综合改革试点先进单位。全面开放格局加速形成。“双招双引”成果丰硕，成功举办加快滕州发展暨双招双引大会，新引进落地开工项目256个，引进各类高层次人才41人。完成进出口总额36亿元，新批外商投资企业10家，实际到账境外资金3062万美元。市场主体培育成效显著。新发展个体工商户1.45万户，新注册各类企业5053家，市场主体达到15.5万个。完成股改企业19家，新增规模以上工业企业27家，主营业务收入过50亿元、过10亿元企业分别达到2家、11家。腾达紧固科技获评省制造业单项冠军，山森数控等3家企业获评省中小企业“隐形冠军”，鑫迪家居等4家企业被认定为省级“专精特新”企业，大明消毒科技等4家企业被认定为省瞪羚企业，华能线缆等2家企业入选省制造业百家高端品牌培育企业。益康药业在新三板挂牌，联泓新材料主板上市进入省证监局辅导期。
一年来，我们致力融合发展，城乡面貌明显改观。城市品质持续提升。完成新一轮城市总体规划和13个镇总体规划修编，城市规划面积从70平方公里拓展到105平方公里。开工各类城建项目132个，完成投资124亿元。实施荆泉路等10条道路、荆河桥等3座桥梁建设，文化路等7条道路竣工通车。9个棚改项目纳入省棚改计划，拆迁面积190万平方米，开工建设安置房8423套，拆迁规模和建设速度均创新高。新建改造天然气管网40公里，北线高温热水复线管网一期工程竣工运行。公共服务设施综合馆启动建设，墨子文化城保护开发城市设计导则编制完成，墨子纪念馆、墨砚馆改造提升竣工启用，新博物馆建成开馆，龙泉塔区域景观环境优化工程完成并对外开放。新增城区绿化面积52万平方米，新建改建垃圾中转站4座、公厕10座。率先启动城市生活垃圾分类试点，成立专业化运营公司，新建垃圾分类体验馆3座，打造示范样板点39处。非法电动三轮车四轮车综合整治取得阶段性成效，提前完成城市违法建设治理三年行动计划。综合治理老旧小区10个，物业管理实现全覆盖。镇村环境不断改善。启动农村人居环境整治三年行动，开展镇域路域环境综合整治，我市被确定为全省农村人居环境整治示范县。累计实施改厕17.9万户，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖；实施农村危房改造227户；14个镇、28个社区实现污水集中处理；完成“四好农村路”建设324公里，农村道路“户户通”基本实现全覆盖；创建美丽乡村148个，其中***级村62个。重大基础设施加快推进。枣菏高速滕州段进展顺利，省道345建成通车，枣滕BRT/B6线快速公交投入运营。滕州新港即将开港运营。城区第一净水厂建成使用，南水北调调蓄水库实现蓄水，庄里水库大坝主体工程竣工，移民回迁安置完成，成功创建省Ⅰ级节水型城市。
一年来，我们致力三大攻坚，重点任务扎实有效。聚力打好风险防控攻坚战，建立定期摸排、风险监测评估、党政银企联防联控机制，及时预警和处置风险苗头，开展打击恶意逃废金融债务和公职人员逾期贷款清收专项行动，妥善化解重点企业金融风险，保持了良好的金融生态环境。聚力打好精准脱贫攻坚战，持续推进“大排查、大压实、大解决”活动，全面落实“两不愁三保障”政策，投入扶贫专项资金3740万元，顺利完成年度脱贫任务。聚力打好污染防治攻坚战，突出抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，加大“散乱污”企业整治，环境空气自动监测实现镇街全覆盖，全面实行河长制湖长制，深入推进河库湖确权划界，空气环境质量、主要河流出境断面水质持续改善。东郭水泥公司被认定为我市首家国家级“绿色工厂”。完成生态保护红线、永久基本农田划定，竣工破损山体治理项目5个，治理水土流失11.5平方公里，发展高效节水农田1.9万亩，综合治理采煤塌陷地1.6万亩，完成造林2.4万亩，新建完善农田林网7.5万亩。
一年来，我们致力普惠共享，民生保障更加有力。20件惠民实事有效落实，民生支出占财政支出的比重达到75.1%，提高2.3个百分点。社会保障明显提高。城镇新增就业和农村劳动力转移就业4.2万人，符合条件的退役士兵安置就业率达到100%。深入实施全民参保计划，居民养老保险扩面1.3万人。高龄老人补贴待遇全面落实，残疾人精准康复服务扎实有效。教育事业巩固提升。12处解决城镇大班额项目主体完工，省定“超大班额”化解任务全面完成。实施农村学校“全面改薄”工程16处，新建改建公办幼儿园13处。成立新旧动能转换职工技能创新培训学院，山东化工技师学院新校区一期投入使用。教师工资、编制、专业技术岗位实现县级统筹，成功创建国家语言文字三类城市。医养健康稳步发展。医药卫生体制改革持续深化，中心人民医院通过三级甲等综合医院复审，中医医院成功创建三级甲等中医医院。省社区治理暨养老服务创新实验区建设加快推进，规模养老服务机构发展到17个、医养结合机构12个，养老床位达到6500余张，成功创建省医养结合示范市。文化体育成绩斐然。《滕州读本》《滕州文化旅游》出版发行，《滕州市志》编纂基本完成。成功举办第十五届中国（滕州）微山湖湿地红荷节、第十二届国际墨子鲁班学术研讨会暨第七届墨子文化节、第二届滕州书展等活动，“欢乐滕州嘉年华”被评为全省文化惠民品牌活动。村居综合性文化服务中心实现全覆盖，新编柳琴戏《八姐传奇》入选省地方戏振兴工程。承办省级以上体育赛事赛会5项，举办各类全民健身活动60余次。社会治理持续优化。全国文明城市创建扎实推进，2人入选“中国好人榜”，1户家庭获评“全国五好家庭”。“天网工程”三期竣工，扫黑除恶专项斗争成效显著。创建食品安全示范单位436家，安全生产形势持续稳定。创新开展“幸福护航”婚姻家庭辅导服务行动，成功创建全国红十字应急救护培训示范基地。统计、物价、气象、档案、邮政、通信、民族宗教、外事侨务、应急管理、工农关系、人民防空、国防动员、人民武装、预备役、防震减灾等各项社会事业都取得了新成绩。
一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党、从严治政要求，严格执行“三会一课”等制度，持续扩大“两学一做”学习教育常态化制度化成果。突出抓好中央和省委巡视反馈问题整改，扎实开展“九项行动”，强化审计监督，行政效能进一步提升。完善重大行政决策程序和政府法律顾问制度，清理废止修改规范性文件和政策性文件425件，市政府文件、合同合法性审查率达100%。办理人大代表建议81件、政协提案301件，办复率、满意率均达100%。加大政府信息公开力度，认真办好市长公开电话、市长信箱，群众满意度不断提升。
各位代表，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着不平衡、不充分的问题：经济结构不够合理，传统产业、资源型企业占比较大，新兴产业体量偏小，产业转型升级任务艰巨；企业自主创新能力不强，经济外向度不高，园区发展内生动力不足；城市内涵品质仍需提升，乡村振兴任重道远；“放管服”改革还需加力，营商环境还需持续优化；环境保护、安全生产压力较大，改善民生任务繁重。对此，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。
二、二○一九年总体要求和工作目标
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键一年，也是我市加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。我们一定要认清形势、把握大势，既保持清醒头脑，增强忧患意识；又保持战略定力，增强发展信心，准确识变、科学应变、主动求变，真正抓住用好良好机遇，奋力开创滕州高质量发展新局面。抓住用好改革开放的机遇，随着新一轮改革开放大幕的拉开，产业开放的领域不断拓展，为我们扩大高质量“双招双引”带来了广阔空间。抓住用好新技术革命的机遇，大数据、人工智能、工业互联网等为代表的新技术蓬勃兴起，正在引发新一轮产业革命，为我们加快产业转型升级创造了有利条件。抓住用好区域协同发展的机遇，国家推进淮海经济区协同发展，省里实施鲁西崛起战略布局，枣庄市提出加快枣庄新城与滕州融合发展，为我们融入区域协同发展提供了历史机遇。抓住用好新旧动能转换的机遇，中央和省市相继推出支持实体经济、民营经济高质量发展的若干政策，省市加快推进新旧动能转换重大工程，为我们壮大实体经济释放了政策红利。
根据中央和省市部署要求，做好今年的工作，要始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持新发展理念，始终坚持推动高质量发展，始终坚持以供给侧结构性改革为主线，始终坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。按照全市经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循，深入落实中央、省、市部署，以改革创新为引领，以新旧动能转换为主抓手，以工业经济、城市经济、现代农业经济为主战场，以做强实体经济为重中之重，突出双招双引、乡村振兴、三大攻坚战，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州。主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长2.5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额稳定增长；城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右;农村居民人均可支配收入增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成枣庄市下达的年度节能减排约束性目标，经济发展质量不断提升。
各位代表，跨越发展重任在肩。我们将紧盯全年经济社会发展目标，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，全力以赴跑出滕州高质量发展“加速度”。
三、更加注重产业转型升级，跑出动能转换“加速度”
纵深推进新旧动能转换重大工程，坚持以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，加快构建现代产业新体系。
（一）在产业培植上求突破。聚焦省“十强”产业，推动制造业向数字化、网络化、智能化发展，促进特色优势产业加速集聚。高端装备制造，抓住省打造京沪铁路沿线高端装备产业带的机遇，培植壮大鲁南机床、威达重工等骨干企业，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。实施腾龙不锈钢新材料及研发总部建设，腾龙科技智能制造产业园一期建成投产。抓好北航五轴阵列数控机床、京工智能伺服系统及驱动器系统、华颂北理微细结构智能装配线、康道智能制造、山森数控系统等项目建设，加快中小机床之都向高档数控机床基地转型，打造全国先进的数控系统和高档数控机床产业集群。高端化工，依托鲁南高科技化工园区，重点抓好鲁南化工高端改性聚甲醛、己内酰胺新建和联泓新材料DMTO技改等项目建设，积极推进中科院化工新材料技术创新与产业化基地3个中试项目、瑞科天启微矿分离一体化能源岛等项目落地，加快打造国家级化工新材料基地。生物医药，依托大坞生物医药产业园及益康药业、威智医药等骨干企业，积极发展医药中间体、中药饮片、医疗器械等项目，重点推进中国药科大学制药公司原料药、康泓化学新材料及精细化工、鑫和医药等项目建设，尽快形成规模效应。新材料，深化与中国建材集团合作，抓好中材锂膜二期、中国建材膜材料重点实验室等项目建设，积极招引锂电动力知名企业，打造膜材料研发生产供应及锂电动力产业制造基地。加快推进北玻院航天特种聚合物材料、电力复合材料等项目建设，打造新型复合材料产业基地。新一代信息技术，完善提升大数据产业园，深化与浪潮集团、中国移动等合作，加快数据管理平台建设和产业孵化，高质量运行中国机床海淘网。引导企业依托工业互联网实现系统、软件集成互通，形成以“互联网＋”为创新要素的新模式、新业态。同时，全面加快传统产业转型发展，玻璃制造重点抓好鲍沟现代玻璃产业基地提档升级，依托金晶玻璃、元凯可曲面超薄玻璃，鼓励发展功能玻璃，加快金研光电精密光学装备与元器件等项目建设；积极推进鑫迪家居工业4.0智能工厂等项目落地，打造一站式全屋定制家居装饰产业基地；加快推进青啤公司新上易拉罐生产线项目，支持滕州卷烟厂、今缘春酒业、恒仁工贸、春藤食品、小阿龙童车等企业升级产品、扩张发展。
（二）在创新驱动上求突破。发挥企业主体作用，支持企业与高校、科研院所共建研发创新平台，构建“政产学研金服用”创新综合体系。高标准规划建设墨子科创园，编制产业发展规划，加快研发孵化中心建设，新引进入园企业10家以上。重点抓好中科院化工新材料技术创新与产业化联盟、中科院科技产业化网络联盟科技成果转移转化中心、北理工鲁南研究院、枣庄北航机床创新研究院等创新平台建设，推进更多创新成果转化落地。发挥好国家机床质检中心平台作用，童车童床质检中心投入运营，推进省玻璃质检中心争创国家玻璃质检中心，筹建新型化工材料检验检测中心。实施过亿元技改项目15个、过千万元技改项目48个，实施技术创新项目200个。新增省级创新平台10个以上、国