中共永济市委关于巡察整改情况的通报（全文21734字）

中共永济市委关于巡察整改情况的通报
　　　　
　　　　根据运城市委统一安排部署，运城市委第一巡察组于20xx年7月25日至9月22日对我市进行了巡察，并于11月29日向我市反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡察整改落实情况予以公布。
　　　　一、态度坚决，迅速组织，推动整改工作有序开展
市委、市政府认真学习领会***总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把巡察整改落实作为一项重要政治任务，坚决落实“两个责任”，加强组织领导，正视整改不推拖、直面问题不回避，真抓实干、真查实改，切实将整改落实工作抓实抓好，抓出实效。
　　　　一是迅速安排部署。运城市委第一巡察组反馈意见会后，我市迅速召开了巡察整改落实协调会，将整改任务分解到责任单位；20xx年12月6日，召开市委常委会，讨论通过了巡察整改“三个清单”，并对巡察整改准备工作进行了再研究、再安排；12月12日，召开了全市巡察整改落实工作动员部署会，成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，市委书记担任组长，市委副书记、市长和市委副书记担任副组长，市委办公室牵头负责。下发了《中共永济市委关于落实运城市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，签定了《整改责任书》，要求全市各镇、街道，市直各单位要按照市委统一部署，聚焦问题，立行立改，做到问题不解决坚决不松手，整改不到位坚决不收兵。
　　　　二是细化责任措施。《整改方案》明确市委书记是整改落实工作第一责任人，副县级以上领导干部是整改落实的主体，市四套班子领导根据分工抓好各自分管领域的整改工作。我市将巡察反馈意见具体分解为三个方面30项整改任务，每一项任务都明确了“副县级牵头领导、整改责任单位、整改时限、整改措施”，真正做到件件任务有着落，个个问题有措施，人人身上有担子。
　　　　三是严格自我剖析。根据运城市委巡察整改工作要求，20xx年12月28日，我市召开了市委常委班子专题民主生活会。10个常委分别查摆问题，认真对照检查，开展批评和自我批评，民主生活会在紧张而又和谐的氛围下进行。市委常委自我查摆问题53条，相互提出意见建议108条，市人大主任、市政协主席共对班子提出5条意见建议。最后，市委书记代表常委班子作了表态发言，要以巡察整改为动力，坚决把巡察反馈问题改好、改彻底、改到位。
　　　　四是加强督导检查。市委、市政府“两办”督查室联合对各责任单位的巡察整改工作进行全程跟踪督查，根据《整改方案》明确的责任单位和整改措施，逐条逐项进行对照落实。对整改工作不重视、不认真的，软磨硬抗、敷衍塞责的，按照干部管理权限，由市委组织部和市纪委监委分别进行责任追究，确保整改任务不折不扣落到实处。
　　　　二、聚焦问题，狠抓落实，确保整改任务落到实处
经过对巡察反馈意见的认真分解，共梳理出三大方面30个问题，目前已全部整改。
　　　　（一）坚持党的领导方面
　　　　1、关于“永济市委‘总揽全局，协调各方’的能力还不强，经济持续增长后劲不足”的问题。
　　　　（1）关于“经济发展后劲不足，在全国、全省经济形势稳步向好的情况下，永济市主要经济指标在低位徘徊，有的甚至还呈下降趋势”的问题。
　　　　①生产总值、固定资产投资经济指标低位徘徊的问题。
　　　　整改情况：生产总值指标：一产方面，在稳定粮食生产的基础上，按照农业供给侧结构性改革的要求，大力发展“两高一优”特色产业，提高农副产品的加工和转化能力，促进农业增效、农民增收。二产方面，积极会同有关部门做好企业帮扶服务，促使现有企业达产达效，新建和技改项目尽快建成投产；三产方面，加快传统服务业优化升级；大力发展以旅游业为主的文化创意、现代物流、金融服务等生产性服务业发展；积极发展居民服务、养老服务和健康服务等生活性服务业。2018年一季度，我市地区生产总值同比增长8.2%，高7%的目标增速1.2个百分点，预计可圆满完成年度任务。固定资产指标：今年以来，针对一季度我市固定资产投资增速大幅下降的严峻形势，我们对剩余投资任务进行逐月分解，分别下达至各镇街，严格实行月统计、月排队、月通报及末位解剖等制度，确保完成固定资产投资任务。1-4月份，全市固定资产投资完成17.6亿元，同比下降8.6%，降幅较一季度37%收窄了28.4个百分点，预计5月份可实现由负转正，增速达到2.7%，6月份达到9%的目标增速，年底圆满完成年度任务。
　　　　②规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额三个指标在低位徘徊的问题。
　　　　整改情况：规模以上工业增加值：我们年初对工业经济指标任务进行分解，深入企业进行调研，按照工业增加值年初预定指标计划，结合企业实际，积极帮助企业解决生产经营的要素问题；每月进行一次分析研判，千方百计确保我市48家规上企业健康运行，经济指标圆满完成。1-4月份规模以上工业增加值增速9.2%，超8.5%的目标任务0.7个百分点。社会消费品零售总额：对我市现有限上企业销售情况做到每月分析，积极鼓励各企业抓住“六一”节和“端午节”等消费节点开展各种促销活动，并帮助企业解决在促消活动中存在的困难。争取2.4万元专项资金，对去年新增入库的企业和个体进行奖励。2018年一季度我市社会消费品零售总额完成17.40亿元，同比增长7.7%，超额完成年初制定的增长目标。1-4月份我市限上社会消费品零售额完成6.2亿元，同比增长8.2%。外贸进出口总额：一是积极落实外贸企业“一包两转”制，层层落实包联责任。永济市安德利果蔬汁有限公司投资5000万元技改项目已建设，预计6月底基本建成，建成后将增加产值3000万元，利税500万元，出口创汇1000万元。二是积极组织企业开展千企百展活动，开拓国际市场，今年将有5个企业参加12个国际展。三是组织企业积极申报中央外经贸发展专项资金。我市抓住财政体制管理试点县这一契机，积极谋划外贸转型升级和创新发展项目，承接加工贸易产业转移项目，争取更多地政策扶持。四是对我市所有有业绩的外贸企业实行中信保简易承保，解决企业开拓国际市场的后顾之忧。1-4月份，外贸进出口总额完成7082万元，其中，出口2086万元，进口4996万元，同比增长5.92%。
　　　　③财政总收入、一般公共预算收入在低位徘徊的问题。
　　　　整改情况：一是细化部门责任，年初下达各部门一般公共预算收入目标任务，完善考核激励机制,加大考核力度。二是定期召开“一财两税”联席会议，及时研究解决组织收入中的困难和问题。在征管中，坚持依法征税，进一步优化纳税服务，注重日常管理，实现信息共享。加大对小税种和零散税源的征收力度，保证各项税收及时足额入库。三是加强重点税源企业监管，及时掌握企业生产经营的增减变化，对发现重点企业及行业税收中的异常变化，及时做好预警分析，提出对策和建议。税务部门年内按计划开展对旅游业、铝加工企业、房地产业和建筑业以及企业所得税的评估和稽查，加大清欠的同时严格控制新欠，积极开展风险应对。四是全面推进信息共享、联合办税、联合管理服务等税收征管体制改革工作，创优税收征管环境，提高税收质量和效率。1-4月份，财政总收入完成26337万元，占年度预算78644万元的33.5％，超序时进度0.2个百分点，超收122万元，同比增长26.9％，增收5579万元。一般公共预算收入完成14502万元，占年度预算43120万元的33.6％，超序时进度0.3个百分点，超收129万元，同比增长54.6％，增收5123万元，比目标增速3%高出51.6个百分点。
　　　　④城镇居民人均可支配收入增速缓慢的问题。
　　　　整改情况：积极开展调查工作，抽调专人每月与包联户进行对接，填报就业和收入现状，并对填报数据核实，全面了解整体情况。积极运用国家就业和社保相关政策，努力提高样本户口低收入人群的收入水平。2018年一季度人均可支配收入7496元，实际完成情况7503元，完成了目标任务的7.1%。
　　　　⑤农村居民人均可支配收入增速缓慢的问题。
　　　　整改情况：我市从优化农业产业结构、强化农业技术培训、深化农村产权制度改革、落实强农惠农政策等方面着手，强力推进四个“转变”，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为农村居民可支配收入增长打好基础。2018年一季度我市农民人均可支配收入增长率为8.6%；农林牧渔业增加值增长率达到3.5%。
　　　　（2）关于“产业高端化不够、关联度较差、链条不长，低端粗加工较多，科技含量低、附加值低、市场竞争力不强，企业创新能力、市场拓展能力有待进一步提升”的问题。
　　　　整改情况：一是以我市成立省级经济技术开发区为契机，全新理念指引开发区发展。永济经济技术开发区已批复，开发区管委会内设机构也已批复。待开发区管委会正常运行后，将进一步做好开发区产业规划，完善产业链条，通过招引高精深加工企业入驻开发区，带动开发区向产业中高端化、集群化方向发展。二是调整我市招商方向。编制招商地图，铝加工业重点围绕苏州无锡市、广东佛山市、江苏常熟市、河南巩义市等区域，机电加工制造业围绕上海市、福建福州市、江苏苏州市、浙江台州市等区域重点企业开展专项招商，积极对接洽谈，以招商促进两大产业高质量发展。目前重点抓好蓝科途锂电池隔膜项目、石家庄派克新能源铝合金电池箱体项目等7个重点项目建设。积极对接南京云海年产5万吨中间合金、无锡万旋铸造轮毂、华圣铝业10万吨再生铝等项目，实现招商项目早落地、快建设。三是积极推进2018年重点项目。投资5000万元的华圣铝业4万吨阳极碳素生产线建设项目现已完工，并点火试产。投资3亿元的凯通印染5000万米印染布生产线建设项目，11月底完成全部工程并调试设备，12月份全部投产；投资2亿元的海丰铝业年产5000吨铝模板项目，10月完成2000吨成品铝模板生产线建设，待集团总部同意后，进行二期3000吨铝模板项目建设；投资8000万元的阳煤千军20万件发动机缸盖生产线扩建项目，预计6月底完成所有设备安装，7月进行设备调试，8月进行试生产；投资8000万元的蒲州热电煤电固废高附加值综合利用项目，项目立项、能评、环评手续已办理，总部正在进行可行性论证审议，12月底完成2条生产线建设；投资1.3亿元的蒲州发电1×20MW生物质发电项目，已通过国家发改委评审，待批复文件下达后，力争6月开始建设；投资8000万元的华圣铝业煅烧系统填平补齐余热利用项目，4月初华圣铝业与凯通印染合作协议已签，项目可研已上报中铝总部，待总部批复后即可办理前期手续并实施建设；投资2亿元的龙行天下立式氟碳喷涂生产线项目，正在进行前期设计，7月完成前期手续办理，8月开始项目土建工程；投资10亿元的永济市蓝科途锂电池隔膜项目，项目工商登记注册、备案、能评、土地手续已完成，9月完成两个厂房及配套设施建设，10月开始两条生产线设备安装，12月底投产，2019年完成剩余6条生产线建设；投资15亿元的中车中铁轻轨建设项目，现正在进行前期设计规划；投资1亿元的华圣铝业10万吨再生铝项目，正在进行可行性研究报告和项目设计。四是在推动产业发展向中高端迈进上下功夫。全力打造铝深加工、机电制造基地，让先进制造业成为我市最大的特色。铝深加工业要大力发展新型工业型材、汽车零部件、高铁、航空航天等高端铝产品；机电制造业要依托中国中车品牌效应和永济电机公司核心技术优势，全面对接中国制造2025，重点发展机电配件、机电制造、电子电器等相关配套产品。同时，借汽车轻量化和新能源汽车发展机遇，加快两大产业融合发展。积极推进产学研合作，强化与清华大学、西安交大、中南大学等科研机构的紧密联系，深化产学研合作，着力提升企业科技创新能力，提升企业产品科技含量，提高市场占有率。积极推进两化融合，运用大数据、互联网、物联网等新技术，推进中车永济电机和华圣铝业两化融合贯标试点，推动中车永济电机、阳煤千军和凯通印染智能制造试点工作迈上新台阶。积极推进人才引进战略，加强人才强企战略，将彩佳印染、优耐特绝缘材料和阳煤千军3家企业紧缺的7名专业人才纳入《2018年永济市柔性引进高层次紧缺急需人才需求目录》，积极帮助企业柔性引进高层次紧缺急需人才。积极推进金融扶持企业发展，在完善3支产业引导基金解决企业资金紧张困难的同时，鼓励企业实施股改、上新三板、上主板拓宽企业融资渠道，为企业发展提供资金保障。
　　　　（3）关于“招商引资能力不足，创优发展环境的措施还不到位，企业项目落地困难，手续繁琐，立项审批困难，工作效率亟待提高”的问题。
　　　　整改情况：一是突出重点，推进大企业对接联系，实施“凤还巢”计划。积极对接龙头企业，先后与太平洋建设集团、红星美凯龙集团、石家庄派克新能源科技公司、青岛中科华联股份有限公司、派臣（上海）投资管理公司、南京云海特种金属股份有限公司、江苏珀然股份有限公司、上海东方龙商务咨询有限公司、颐高集团进行对接。目前青岛中科华联股份有限公司投资8亿元的新兴湿法锂电池隔膜项目和石家庄派克新能源科技公司投资5亿元的新能源汽车铝合金电池箱项目已经开工建设。二是强化干部入企服务常态化工作机制。截止目前，服务企业办公室共收集各类制约企业发展的问题16件，已全部交办至各职能部门。目前，10件已收到办结回复卡。其中，困难问题办结销号的7件，正在办理中的3件。三是进一步优化项目办理流程，简化立项环节，精简立项要件，提高工作效率。进一步深化行政审批制度改革，精简立项要件，简化办事流程，提高办事效率，审批和核准项目办理时限比国家规定平均减少5个工作日，备案项目办理时限比国家规定平均减少2个工作日。充分依托企业投资项目在线审批监管平台，实行了企业投资项目网上受理、办理、监管一条龙服务，实现了审批事项横向并联办理，项目单位信息和审批信息的交换共享，进一步做到项目审批过程公开透明。2018年工业技改项目备案5个，均做到了零超时和提前办结。积极开展优化营商环境专项行动，认真落实《在建重点工程项目无障碍施工专项行动方案》、《永济市项目建设专项行动方案》，每月收集问题摸底表，汇总整理形成问题台账，并及时分发给有关部门予以协调解决，限时办结，有力确保了重点项目稳步推进。
　　　　（4）关于“现代农业短板明显，农业产业化程度还不高”的问题。
　　　　整改情况：一是推进数量型农业向质量型农业转变。认真落实农村土地流转政策，稳妥推进土地流转工作，全市土地流转总面积达到24.8万亩；加大投入力度，测土配方施肥基本实现全覆盖，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.616；开展农机技术培训600余人，提供技术指导、技术宣传10次，印发宣传资料2000份；农机化综合示范县建设已通过运城市农机局的初审工作，目前正在等待命名。二是推进传统农业向设施农业、观光农业、高效农业转变。大力发展功能农业，开发功能食品。2018年，全市共种植富硒小麦3800余亩、富硒桃40亩、富硒核桃30亩、富硒冬枣50亩、中药材0.7万亩，并开发出芦笋茶、芦笋粉、芦笋饺子等7个芦笋产品；促进农旅融合，发展休闲观光农业。以河东葫芦文化艺术庄园、新源现代农业园区为代表的创意休闲观光类园区达到了12处，占地面积达到了2200亩左右；打造“五大板块”，大力发展“两高一优”特色产业。2018年，全市新发展设施葡萄4800亩、设施蔬菜500亩、优质干鲜果8500亩、设施冬枣3300亩、中药材7000亩，高效鲜果提质增效4800亩，并已完成10个镇（街道）粮食功能区初步划定工作，目前正在进行公示准备工作。截止目前，全市小麦种植面积49.2万亩，总产1.9亿公斤；干鲜果39万亩，绿色蔬菜9万亩，花卉苗木1万余亩，规模养殖场110个，水产养殖1万余亩，全市农林牧渔业总产值达到20亿元以上；打造精品示范园区。全市现代农业示范园区达到55个；健全质量安全检测体系，创建农产品质量安全县。抽检农贸市场、生产基地、超市果蔬定期抽样速测160批次，配合运城市质检中心定期抽检果蔬样品30个，完成省、市临时抽样2种蔬果的抽检任务，检测合格率达99%。培训农民农产品质量安全3000余人次，培训技术人员80余人次，培训绿色农产品认证内检员5人，上报无公害农产品预培训人员10人。审定通过地方农业标准16项，初步构建出农业标准化生产体系。目前，全市共认证无公害农产品产地22万亩，产品36个；认证有机农产品产地0.28万亩，产品13个；认证地理标志农产品产地0.14万亩，产品1个。三是推进资源型农业向产业型农业转变。2018年，我市共谋划农业重点项目28项，总投资31.2亿元，当年计划投资10.3亿元，这些项目实施后，将有力带动提升我市现代农业发展水平；积极组织企业、合作社参加中国（山西）特色农产品交易博览会、运城果博会、满洲里口岸果蔬推介会等展会，不断加强品牌宣传，有效提高了特色农产品的知名度和市场占有率。目前，全市已注册农业产业化企业277个，其中产业效益突出、带动农户增收能力强的企业42个，运城市级以上龙头企业41个，注册农产品商标100余件，培育驰名商标2个、山西著名商标6个。截止5月底，我市农产品加工销售收入将达到39亿元，占全年任务的44%。四是推进传统农民向新型农民转变。抓好教育培训，完善政策扶持，培育有技术、懂经营、会管理、讲诚信的新型职业农民。2018年，全市开展农民实用技术培训共培训6000余人次。发展新型农业经营主体，促进合作社、家庭农场规范化运营。2018年培训各类合作社理事长、财会人员和合作社社员达500余人次，新发展合作社26家，发展家庭农场4家，目前正在进行12家国家级、省级、运城市级及永济市级示范社和3家示范家庭农场申报前期准备工作。
　　　　（5）关于“文化旅游产业精品意识不强，没有真正形成叫得响的“拳头产品””的问题。
　　　　整改情况：一是抓产品升级，增强景区产品的吸引力。主要实施景区、服务和文化三大提升工程。在景区完善提升上，市政府与上海派臣投资管理有限公司签订了婚礼文化综合体项目战略协议，派臣公司联合鹳雀楼旅游集团公司，打造黄河旅游板块游客集散中心，并将依托鹳雀楼、普救寺和五老峰三个4***级旅游景区，建设三座分别以名山、名寺、名楼为观礼背景的仪式堂，打造华北地区首个婚礼目的地。在文化提升上，持续推进文化进景区活动，在各大景区相继举行了中华健身鞭全国鞭友交流活动，永济市摔跤、散打、足球青少年成就展示，“特色体育、传统体育”进景区系列活动，“国风华服秀名楼”鹳雀楼旗袍文化活动，以及“体彩杯”广场舞、交谊舞、拉丁舞、环伍姓湖骑行邀请赛等活动。在服务提升上，不断加强导游队伍建设、培训和管理，加强旅游志愿者服务队伍建设等。在全省首届“大槐树杯”百名金牌导游大赛中，我市参赛的三名选手获得了全省“金牌导游员”荣誉。二是抓项目建设，增加旅游产品的新供给。主要推进景区（景点）、乡村旅游和配套服务设施项目建设等。在景区（景点）项目上，王官谷黄沙洞开发项目、尧王洞天休闲观光项目，按工程进度正在抓紧实施。神潭大峡谷景区游客服务中心和水峪口康养小院目前正在进行前期准备工作，预计7月份将开工建设。在乡村旅游项目上，薰衣草庄园提升项目和翠丰园基础设施观光路项目按工程进度正在抓紧实施；在配套服务设施项目上，沿山旅游路、大西高铁引道等基础设施，正在有序推进。星级厕所已经建成2座，其余将在7月份开工建设。三是抓龙头景区打造，提高永济旅游的竞争力。主要包括5***景区创建和与华旅集团合作等。在5***景区创建方面，将鹳雀楼、普救寺、蒲州故城、蒲津渡遗址等景区捆绑打包，积极创建国家5***级景区，成立创建工作领导组，对照创建标准，初步制定出国家5***景区创建的实施方案和实施细则，正在征求专家意见，进一步细化方案。与华旅集团合作方面，3月22日市政府与华旅集团已签订了正式合作协议；4月24日市政府第28次常务会议，决定组建新公司与华旅集团合作；新公司已注册成立，目前由山西盈科律师事务所正在进行新公司的资产重组和相关法律文书的起草工作。四是抓全域旅游创建，打造全国知名的旅游目的地。按照《创建国家全域旅游示范区工作实施方案》，围绕全域旅游示范区创建工作导则八个方面考核标准和158项具体任务，全力推进国家全域旅游示范区创建，已制定出台《2018年永济市创建全域旅游示范区各相关职能部门的任务分解》，计划近期召开相关部门工作会议。五是抓整合营销，提升永济旅游的影响力。在太原至西安动车组进行“永济号”冠名工作，通过列车海报、广播、电视等形式营造“诗情画意，美丽永济”的专属展厅。五一前，更换旅游路灯杆广告270块，更换运永、永临交界跨路形象宣传广告。与永济移动分公司合作，启动永济智慧旅游建设工作，开通大数据精准营销和云M***S服务（实时短信发送）。委托北京畅想传奇文化艺术传播有限公司设计了永济城市品牌LOGO。在全省“两会”期间，人民代表报以“诗情画意新永济，醉美胜景邀宾朋”为题，开辟永济旅游形象宣传专题报道。积极参加运城市旅发委组织的西安丝绸之路旅游博览会、北京国际旅博会等，发放各种宣传资料2万余份。利用永济市旅游局微信和永济旅游微博进行了系列微营销和微推广活动，并引导主要景区持续与同程网、携程网、美团网等国内知名旅游门户网站加强营销合作。举办了首届鹳雀楼风筝风车节、五老峰第十八届登山节及雪花山玉皇庙会、万固寺祈福庙会、五老峰朝峰庙会等特色活动，有效提升了我市旅游产品的市场知名度。
　　　　（6）关于“企业融资难的问题较为突出，破解办法不多”的问题。
整改情况：一是强化银企对接。积极开展银企合作交流，充分发挥政府部门的桥梁纽带作用，解决好银企之间信息不对称问题。5月份，对全市48家规上企业资金需求情况进行了摸底调查，并通过积极搭建银企信息对接平台，促进各银行业金融机构大力支持实体经济转型发展，为企业提供强大的金融支持。二是发挥企业应急周转保障资金作用。积极落实市委市政府“三个计划”文件精神，充分发挥金融机构支持实体经济发展的作用，制定了《关于金融机构支持“凤还巢”计划优惠政策》和《关于金融机构支持工业经济转型发展和“群星璀璨”育苗计划优惠政策》。制定《永济市企业应急周转保障资金管理暂行办法》和《永济市企业应急周转保障资金运转流程》，为符合国家产业政策和信贷政策、生产经营正常、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的企业按时还贷续贷，提供临时周转服务的资金，有效应对新的经济形势下我市企业资金周转可能出现的风险，缓解企业归还贷款困难。三是发展多层次资本市场。对全