市县机构编制监督检查工作问题探析【调研报告】（全文6424字）

市县机构编制监督检查工作问题探析——以张掖市为例
曾雪峰吴文泽卓长宇吴璐张裕彬何佳明

摘要：机构编制监督检查是机构编制管理工作的重要内容和关键环节。加强机构编制监督检查，对于巩固机构改革成果、加强改进机构编制管理、优化编制资源配置、推进机构编制法定化具有重要的意义。特别是《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》相继颁布实施，对机构编制监督检查工作提出了新的更高的要求。本文从张掖市机构编制监督检查工作实践入手，梳理查找问题不足，从学习宣传、制度建设、方法创新、自身建设、违规行为查处和结果运用等方面就如何进一步强化机构编制监督检查工作进行探讨。

近年来，张掖市将机构编制监督检查工作摆上重要位置，加强政策宣传，严查违规行为，强化制度建设，认真开展监督检查，切实增强监管实效，在加强和完善机构编制管理方面取得了明显成效。但全市机构编制监督检查工作仍存在法治意识不强，督查内容及方法相对单一等问题，这些问题在一定程度上影响了机构编制监督检查效力的发挥，不利于加强机构编制管理工作。为此，我们就市县两级影响和制约机构编制监督检查工作的问题进行调研，从工作实践出发，查找问题短板，分析对策措施，就进一步加强监督检查、提升机构编制工作水平做了一些初步的探讨和研究。

一、张掖市开展机构编制监督检查工作实践

1.坚持以《条例》和纪律学习为重点，深入开展机构编制违纪违规预防工作。《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》颁布实施后，张掖市委、市委编委高度重视，在市委编委会议上对《条例》《办法》进行专题学习，市委工作会议、全市组织部长会议多次就贯彻落实党管机构编制原则、增强机构编制“红线”意识，强化法治制度执行、加强日常监督检查，构建预防、查处、问责相统一的监督工作机制提出了明确要求。市县两级积极推进《条例》《办法》等机构编制法规政策进党校、进行政学院主体班次、进干部素质提升“业务讲堂”，把《条例》《办法》列入各级各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习内容，通过专题宣讲、解读政策、剖析案例和现场解答有关问题，达到了宣传政策、警示教育、促进学习、强化意识的目的。在机构编制网站开辟专栏加载原文，微信公众号推送专家解读，编印试卷、组织测试答题，使机构编制政策法规的宣传教育对象从具体从事机构编制工作的相关人员向各级各类机关事业单位扩展，特别是向各部门单位主要领导干部扩展，进一步强化了各部门单位机构编制法规意识和责任意识，从而有效预防了机构编制违纪违规行为的发生。

2.坚持以发现和解决问题为核心，积极开展专项监督检查。结合党政机构改革开展督查，将历史遗留各类问题纳入改革统筹整改，根据不同类型问题，采取不同的措施进行整改：针对挂牌机构实体化运行问题，全面核销了挂牌机构领导职数和人员编制；针对行政机关混用事业编制问题，对部门单位编制进行重新分配，调剂盘活现有行政编制，对因工作需要党政机关仍保留使用的事业编制严格管理，人员只出不进，自然减员和人员调整腾出的空编一律收回，逐年予以消化；针对各类超编问题，加强与组织、人社部门的协调联动，列出超编单位超编情况清单报送同级组织、人社部门，在调整补充机关事业单位工作人员时，结合专业需求，优先将超编单位符合条件的相关人员调整划转到空编部门和单位，逐步消化超编人员。党政机构改革、事业单位分类改革、乡镇（街道）管理体制改革后，组织专门力量，采取听取汇报、交流座谈、实地检查、现场询问和查阅资料等方式，选择市县两级新组建的部门、职能划转较大的部门、部分乡镇、街道和事业单位，聚焦科学界定各部门职能分工，理顺各部门职责关系和部门间的职责调整等方面，对照“三定”规定进行认真评估督查，确保各级各部门“三定”规定得到有效的贯彻执行，使之真正成为指导部门工作的规范性文件。按照中央和省上要求，先后开展超审批权限设置机构、机构设置和领导职数核定清理规范、条条干预机构编制等4次专项自查自评，着力发现机构编制管理不规范的问题。同时结合调研，不定期开展机构编制决议落实情况的监督检查，及时了解和发现决议落实中存在的问题和困难，推动决议高质量落地见效。

3.坚持以强化制度和力量为保障，切实增强监督检查的有效性。早在2011年，我们联合纪委、组织、审计、监察等部门下发通知，将机构编制工作纳入领导干部经济责任审计范围，在全省率先开展了机构编制审计工作。十年来有效坚持并持续完善工作机制，仅2019年党政机构改革以来，市县两级机构编制部门会同审计部门已对全市143个机关事业单位领导干部进行了审计。以市委办、政府办文件下发《关于严格控制机构编制和规范机关事业单位人员调整补充工作的通知》，明确要求在机构编制管理和机关事业单位人员调整补充方面要从严把关，坚决杜绝违规设置机构、审批编制和调整补充人员，同时加大监督检查力度，落实领导干部任期内的机构编制责任审计制度，坚决查处机构编制和人员调整补充工作中的违纪违规行为。2019年《中国共产党机构编制工作条例》颁布实施后，制定印发了《中共张掖市委机构编制委员会工作规则》《中共张掖市委机构编制委员会办公室工作细则》，同时从梳理职能职责、规范工作流程等方面入手，编印了《市委编办工作标准化手册》，明确机构编制审批、监督检查等各工作岗位的职责权限、工作时限等要求，进一步严格了机构编制审批和监督检查等工作制度。

二、当前机构编制监督检查工作存在的问题和短板

1.机构编制法治意识还不强。一些部门单位对《条例》《办法》学习不够重视，没有站在党管机构编制、“编制就是法制”的高度去认识机构编制工作，对机构编制监督检查工作重要性的认识还不到位，对机构编制纪律相关规定认识不够清晰、理解存在偏差，对机构编制监督检查的相关要求知之不多、知之不深。从机构编制部门来看，个别县思想认识上还有一定差距，实际工作中存在着重审批、轻监管的问题。

2.督查内容及方法相对单一。市县两级机构编制督查在内容上不够系统全面，呈现出零敲碎打、三多三少的特点：按上级部署要求被动开展督查多，主动和自发开展督查少；对机构编制纪律规定执行情况关注得多，但对机构编制使用效益问题关注得少；针对机构编制重点工作开展阶段性督查多，对部门落实机构编制管理规定情况经常性督查少。在督查方式上，大多停留在听取汇报、检查台账等常规性的面上

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