张扬：严守底线 攻坚克难 推动新时期环保工作再上新台阶（全文10429字）

严守底线 攻坚克难
推动新时期环保工作再上新台阶
——在全市环境保护工作会议上的讲话
张扬

同志们：
　　　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省环境保护工作会议和市委经济工作会议精神，总结回顾我市201x年及“十x五”环境保护工作，安排部署今年及“十三五”重点任务。一会儿，吉书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就全市环境保护工作作一个报告。
　　　　一、“十x五”和201x年环保工作回顾
　　　　“十x五”期间，我市高度重视环境保护工作，全力落实《河南省环境保护“十x五”规划》确定的目标、指标和重点任务，大力实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，多措并举，狠抓落实，在全市经济社会持续快速发展的同时，环境保护工作取得了明显成效，圆满完成“十x五”环保目标任务。
　　　　——总量减排工作高标准完成。截至201x年底，新建马家河等8座污水处理厂，污水处理能力由“十x五”末的每日34.5万吨，提高到每日55.5万吨。全市38个重点减排项目如期完工，超额完成了省政府下达的减排任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物总量控制任务超额完成。
　　　　——水环境质量明显好转。涡河通许邸阁断面、小蒋河睢县长岗断面达标率100%；惠济河睢县板桥断面、贾鲁河扶沟摆渡口断面达标率90%；龙亭湖、包公湖等城市水体与2010年相比，水质明显改善。地下水总体呈好转趋势，饮用水源地水质状况良好，水质达标率100%。
　　　　 ——空气环境质量持续改善。按照空气环境质量***QI监测评价标准，细微颗粒物PM2.5年均浓度由201x年的每立方米126微克、201x年的每立方米84 微克降至201x年的每立方米74微克；可吸入颗粒物PM10浓度由201x年的每立方米138 微克、201x年的每立方米129 微克降至201x年的每立方米128 微克；空气优良天数由201x年的185天升至201x年的 222天，位居全省前列，完成了省政府确定的大气污染防治重点工作任务。
　　　　——农村环境保护工作成效显著。“十x五”期间，我市建成了50个农村环境连片综合整治项目，项目总投资1.1亿元，市县两级配套资金4200万元，受益人口近35万人。创建国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇12个，省级生态村77个，市级生态村178个，51个乡镇完成生态环境规划，落实国家、省、市级生态示范创建“以奖代补”资金906万元。
　　　　——环评服务经济发展大局作用进一步增强。“十x五”期间，全市共审批建设项目环境影响评价文件1959件。其中，省级项目9个，市级项目1592个，县级项目359个。审批项目的规模明显增大，质量明显提高，服务大局作用明显增强。
　　　　201x年是“十x五”规划的收官之年，我市环保工作在市委、市政府的统一领导下，以改善环境质量为目标，以总量预算管理为抓手，以蓝天、碧水、清洁乡村三大工程为重点，严格执法，深化环境综合整治，努力营造天蓝地绿的生态环境，各项目标任务圆满完成。201x年，我们主要做了以下工作：
　　　　（一）扎实推进“蓝天工程”，改善空气质量
　　　　印发了《201x年度蓝天工程实施方案》，以改善环境空气质量为根本，加强统筹协调，严格监管执法，全市大气污染防治取得明显进展。一是控制工业大气污染。完成了晋开一分公司1台130蒸吨/时、2台75蒸吨/时锅炉烟气综合治理和中电投开封发电公司2台60万千瓦燃煤机组烟气超净排放改造。104个加油站、1座汽油库和96辆油罐车进行了油气回收改造。二是控制燃煤污染。拆除10蒸吨/时及以下燃煤锅炉44台，改造为清洁能源锅炉35台，共计161.9蒸吨。新增4台20蒸吨/时以上燃煤锅炉环保在线监测。三是控制机动车污染。全年淘汰黄标车10070辆，其中营运黄标车2743辆，超额完成了省下达黄标车淘汰任务。12家机动车检测机构启动了机动车尾气检测，车用燃油质量市场监管得到加强。四是控制扬尘污染。对全市163个建筑工地开展了扬尘污染防控整治。市区快速路以及主、次干道机械清扫化率由58.5% 提升到80%以上。五是控制秸秆焚烧和露天烧烤污染。全市总耕地面积490万亩，经核准着火点10个，焚烧现象得到有效控制。环保、城管、工商、市场发展、督查局等部门联合，严查露天烧烤，露天烧烤污染得到遏制。六是完成了“9.3阅兵”空气质量保障和重污染天气应对工作。“9.3阅兵”期间，我市成立6个督查组全方位督导，环保、城管、住建、公安、交通等十多个部门密切配合，各县区政府全力投入，全市33家企业停产关闭，24家企业限产限排，278个工地停工，驻厂督查企业数量57家，实现了活动期间全部优良天气的工作目标，圆满完成了国家和省政府下达的空气质量保障任务。11月底至12月，因受不利气象条件影响频繁出现重污染天气，我市先后启动多级别的重污染天气预警和应急响应，采取紧急减排措施，大幅降低了污染物排放总量，保障了公众身体健康。
　　　　（二）加快推进“碧水工程”，整治水域污染
　　　　出台了《开封市城市河流清洁行动实施方案》、《开封市201x年度碧水工程实施方案》，印发了《城区河湖渠管理办法（试行）》，开展天蓝地绿生态环境体系构建与实现对策专题研究，严守环境质量底线，按照水环境质量“只能更好、不能变坏”的原则，采取有效措施，确保地表水环境质量持续改善。一是加强城市河流综合整治。重点实施了垃圾河清理整治、河流截污整治、工业污染源整治三大治理工程，通过优先保护开封西湖、龙亭湖，重点整治马家河、黄汴河和东护城河，明确城市河道专业管理养护机构，建立健全城区河道管理维护网络和河岸保洁责任制，加大监管和执法力度，加强日常管护，初步形成河道监督、执法、管理、养护长效机制。二是完成了水污染防治重点项目。市精细化工产业集聚区等6家工业污水处理厂完成新建或改扩建，市东区污水处理厂等6个现有生活污水处理厂全部完成提标改造，开封市污泥集中处理工程建成投运，24家重点监控企业外排废水达到我省流域水污染物排放标准要求。三是继续推进水源地保护。完成了市区、县级和乡镇饮用水水源保护区划分，对市区、县级集中式饮用水水源地和典型农村饮用水水源地环境状况开展评估工作。水源地环境综合整治取得了阶段性工作成果，完成了饮用水源地清淤扩容和隔离防护工程；生态修复防护工程已完成规划编制；鱼塘取缔工程完成调查统计；水源保护区内生活垃圾收集转运制度初步建立，资金、设施和人员基本到位；水源地一级保护区迁村并居工程已完成规划编制，为“十三五”期间逐步实施迁村并居工作打下了良好基础。
　　　　（三）积极实施乡村“清洁工程”，优化生态环境
　　　　201x年，全市成功创建1个省级生态乡镇和7个省级生态村，创建和命名了24个市级生态村。完成28个农村环境连片整治项目，涉及尉氏、通许、杞县、祥符区4个县区，27个乡镇，项目总投资4210万元，受益人口16万人。
　　　　（四）认真落实辐射、危废管理工作，消除安全隐患
　　　　全年送贮废旧放射源513枚，暂存5枚，无特重大辐射事故发生。2.94万吨铬渣、3000立方米的含铬废水、9951吨含铬污染物已全部处置完毕，开利锌业等企业废渣按要求处置或转移，彻底消除了我市历史遗留的危废安全隐患。医疗废物收集率、处置率均达到100%。规范拆解旧家电75万台，拆除率100%。
　　　　（五）加大违法行为打击力度，遏制环境违法
　　　　以贯彻新环保法为契机，深入开展环境保护大检查活动，连续组织实施了大气、水污染和农村生态专项执法检查，涉重金属专项执法检查，产业集聚区及违法违规建设项目清理等八个专项执法活动，综合采取行政处罚、按日连续计罚、查封扣押、停产限产、挂牌督办、移送公安部门等措施，立案查处环境行政处罚案件53起，罚款900余万元，检查企业1610家次，查处纠正环境违法违规行为312起，实施停产限产和关闭取缔企业48家，受理查处环境投诉举报1865件，严厉打击了环境违法行为。年初查办的尉氏县吉利化工有限公司环境违法案打响了全省执行新法新规的“第一枪”，有力地打击了环境违法行为。
　　　　（六）不断强化服务职能，助力经济发展
　　　　落实简政放权，简化审批流程，提高审批效率。全年共审批建设项目环境影响评价文件329个，完成项目环保竣工验收230个，对金盛热力脱硫除尘改造、晋开化工二期及三期项目、东大化工搬迁工程、铁塔橡胶搬迁工程、奇瑞汽车项目等省、市重点项目主动跟踪服务，提供政策咨询和审批服务，有力地推动了项目顺利进展。
　　　　在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市的环境形势依然严峻，环保工作还面临不少的困难和问题。一是环境质量与国家标准和群众期盼还有很大差距。大气环境质量监测评价六因子中，可吸入颗粒物PM10、细微颗粒物PM2.5、臭氧、二氧化氮、一氧化碳五个因子都超过了《国家环境空气质量标准》。其中PM10和PM2.5年均浓度达到标准的1.8倍和2.1倍。市区部分河流没有彻底消除劣V类水质，龙亭湖和包公湖均为中度富营养化。二是环境机制、体制仍然薄弱。我市落 实环保党政同责、一岗双责、失职追责的制度还不健全，部门定期会商、联合执法、应急联动、信息共享等协作机制还不完备，环境监管网格体系还未真正建立，一 些部门和地方缺乏环保工作主动性，主体责任、监管责任落实不到位，上下之间、部门之间、各单位之间仍未形成环保强大合力，地方党委统领、政府负责、部门协 作、社会共治的环境保护工作大格局尚未形成。在失职追责方面，仅局限在约谈、通报层面，导致一些单位对环保工作口头上重视，行动上漠视。
　　　　综合判断，当前和今后一个时期，生态环境质量仍然是我市全面建成小康社会的突出短板。因此，我们必须增强忧患意识、责任意识，面对新形势、新常态，既要正视困难、攻坚克难、稳中求进，更要把握机遇、坚定信心、积极作为。
　　　　二、“十三五”环保工作思路和重点任务
　　　　（一）发展理念
　　　　党 的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是将环境保护作为实现可持续发展重要支 柱的一种新型发展模式，绿色发展将成为我国经济社会发展的主流和方向，对引领经济新常态将发挥重要作用。要贯彻好这一理念，把绿色发展转化为执政观、政绩 观和实践观，切实履行好环保职责，并落实到各项工作部署中。同时，通过建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善党政领导干部生态环境损 害责任追究制度，强化绿色发展的刚性约束，牢固树立绿色发展理念，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培育成发展新优势，探索绿色发展 新模式。
　　　　（二）总体思路
以省“十三五”环保工作思路为指导，认真贯彻落实省委、省政府环保决策和市委、市政府关于“十三五”经济社会发展的总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推