申长友：在全市农村工作会议上的讲话（全文10092字）

在全市农村工作会议上的讲话
申长友
（201X年3月7日）

同志们：
　　　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，学习贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年农业农村工作任务，动员全市广大干部群众进一步解放思想，更新观念，振奋精神，扎实苦干，奋力开创全市农业农村工作新局面。下面，我讲三点意见。
　　　　一、准确把握形势，统一思想认识，进一步增强做好农业农村工作的责任感紧迫感
　　　　农业是国民经济的基础，“三农”工作是全部工作的重中之重。近年来，全市各级各部门认真贯彻中央和省、市关于农业农村工作的一系列决策部署，以实施黄蓝国家战略为统领，科学应对各种自然灾害和风险挑战，着力推进农村改革发展，着力调整农业结构，着力增加农民收入，着力维护农村社会和谐稳定，农业农村工作取得了显著成绩。
　　　　一是优势产业快速发展，现代农业体系初步形成。201X年全市农林牧渔业总产值达到195亿元，比上年增长4.3%。渔业增养殖面积达到185万亩，其中黄河口大闸蟹生态养殖面积80万亩，海参养殖面积15万亩，成为全省重要的海参养殖基地；已建和在建万头奶牛场3处，人均肉蛋奶占有量居全省首位，渔业、畜牧业占农业总产值的比重达到52.3%。工厂化食用菌生产能力突破17万吨，成为全省最大的生产基地。农业产业化水平不断提升，新发展农业龙头企业22家、农民专业合作社128家；实施重点农业产业项目105个，总投资138亿元，创历史新高。
　　　　二是农村改革深入推进，发展活力不断增强。农村土地承包经营权流转工作平稳有序推进，近年来共流转土地17万亩。集体林权制度主体改革全面完成。国有农场管理体制改革进展顺利，成立了两个农业示范区管委会，实行了新的管理运行体制。农村金融制度创新步伐加快，201X年全市涉农贷款余额564.9亿元，较年初增加109.6亿元，为农业农村发展提供了资金保障。
　　　　三是统筹城乡力度加大，农村面貌显著改善。农村基础设施建设步伐加快，201X年新建改造农村公路500公里，衬砌骨干渠道24.4公里，新建农村住宅25736户，改造危房4614户，完成了125个标准化农村社区的配套建设和332个村的基础公益设施项目。全面启动了生态文明乡村建设和农村环境综合整治行动，完成造林绿化11.43万亩，启动了10处生态林场建设试点，修复湿地20多万亩。
　　　　四是农民收入较快增长，生活水平显著提高。201X年全市农民人均纯收入达到10025元，增长18.96%。农村社会保障体系进一步完善，农村低保标准和五保供养标准分别达到每人每年2060元、4200元，分列全省第2位、第3位。新型农村合作医疗、新型农村养老保险参保率分别达到99.98%和99%。农村社会事业全面发展，中小学“211”工程、校舍安全改造扎实推进，农村“一刻钟卫生服务圈”基本建成，在全省率先实现农家书屋全覆盖。农村基层组织建设不断加强，民主法治建设稳步推进，社会持续和谐稳定。全市农业农村发展的好形势，是各级党委政府、各有关部门高度重视和大力支持的结果，是农业战线全体干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向为农业农村发展作出贡献的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢！
　　　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业农村工作还存在一些差距和不足。一是产业结构不够合理，传统种植业比重偏大、效益不高，农业产业化水平和农民组织化程度较低；二是城乡发展不均衡，农村社会事业发展滞后，农民持续快速增收的难度较大，部分群众生活还比较困难；三是农村基础设施欠账较多，改善农村面貌的任务仍然较重；四是农产品质量安全监管、重大动植物疫病防控面临新形势，确保安全的压力很大；五是农村面源污染治理难度大，农村脏乱差现象比较突出，等等。对这些问题，各级各部门一定要高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。
　　　　党中央、国务院高度重视“三农”工作，连续9年的中央1号文件都以“三农”为主题，今年出台了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是中央立足战略全局高度，认真研判“三农”形势，经过慎重考虑作出的重大决策部署。当前，我市正处于转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期。市第五次党代会鲜明提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标，对发展高效生态农业、建设生态文明乡村提出了新的更高要求。农业和农村工作如何实现新的突破，是各级党委、政府需要认真研究和思考的重大问题。全市各级各部门一定要站在战略和全局的高度，深刻理解和全面把握新形势下“三农”工作的重要地位和作用，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧抓住我市被整建制列为“国家现代农业示范区”的机遇，切实把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展高效生态农业作为建设黄蓝经济区、加快转方式调结构的重大任务，把改善农村民生作为执政为民的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把推进城镇化和新农村建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力，下更大决心、花更大气力、采取更有力的措施，努力把全市农业农村工作提高到一个新水平。
　　　　二、理清思路，突出重点，奋力开创农业农村发展新局面
　　　　今年是全面建设生态文明典范城市的开局之年，也是加快农业农村发展的重要一年。今年全市农业农村工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第五次党代会和全市经济工作会议精神，紧紧围绕实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市这一大局，以推进国家现代农业示范区和生态文明新农村建设为抓手，以促进农民增收为核心，以农业转方式调结构为主线，以农业科技创新为支撑，以农村改革创新为动力，进一步加大农业农村投入力度，加大农业大项目带动力度，加大统筹城乡发展力度，着力推动全市农业农村工作再上新台阶。具体工作中，重点抓好五个方面：
　　　　（一）着力发展高效生态农业，提升农业综合效益。发展高效生态农业是构建现代产业体系的重要内容，也是当前农业农村工作的重大任务。要以建设国家现代农业示范区为抓手，推进农业结构不断优化、效益不断提升，努力打造全国知名、特色鲜明的“北方鱼米之乡”。
　　　　大力推进产业特色化。要大力开展粮棉菜高产创建活动，提高主要农产品供给保障能力。深入实施农业主导产业调整振兴规划，突出发展生态畜牧业、生态渔业、绿色高端种植业和休闲观光农业。生态畜牧业，突出抓好利津循环牧业、河口澳亚万头奶牛场等12个过亿元项目建设，开工建设50处生态牧场，创建10个省级以上畜牧标准化生态养殖园区，改造提升鲁北畜产品大市场，打造黄河三角洲大型畜牧基地。生态渔业，重点建设80万亩沿海渔业产业带，大力发展名优海珍品生态养殖，全面提升黄河口大闸蟹、海参等优势水产品养殖的规模、质量和效益。绿色高端种植业，重点实施新一轮“菜篮子”工程，建设10个标准化蔬菜生产基地和3个高标准蔬菜育苗中心，发展10个食用菌标准化生产示范园区；在优势区域扩展林果基地规模，积极发展林下经济、苗木花卉等林业产业。休闲观光农业，重点培育一批示范乡镇、示范村，发展一批休闲观光农业园区，策划举办一批大型农业节庆活动。
　　　　大力推进布局园区化。园区化是现代农业的重要标志。今年，国家、省将加大扶持力度，支持各地创建一批现代农业示范园区。我市也将制定具体意见，落实配套措施，在农业优势产业相对集中连片的区域，规划建设一批经济效益和带动效应明显的现代农业园区，打造全市现代农业发展的新平台、新亮点。部署开展“现代农业园区建设重点突破年”活动，市级集中发展10个现代农业示范区，继续抓好现有三大产业园区建设。高效生态农业示范区，重点推进南郊林场、乳业、蔬菜产业化等项目建设，打造科技金融服务平台，力争年内创建为国家农业科技园区。现代畜牧业示范区，重点抓好泰国正大集团现代农业科技生态园、千亩优质牧草基地等大项目建设，搭建投融资服务平台，迅速形成大开发、大发展格局。现代渔业示范区，重点搞好一、二期工程生产运营，加快滨海蓝镇和海水育苗场建设，实施一批水产品精深加工项目，打造全国一流的现代渔业精品区。各县区也要因地制宜，突出特色，集中建设2-3个现代农业示范园区，带动现代农业发展。
　　　　大力推进经营产业化。产业化经营是促进农业增效、农民增收的根本出路。要进一步创新体制机制，推进更高层次的产加销一体化，加快提升农业产业化经营水平。一要培育壮大农业龙头企业。目前，我市农业企业大多以种养生产为主，利润空间小，带动作用不强。要以培育农产品精深加工企业为突破口，围绕水产、畜牧、蔬菜、林果等特色优势产业，加快引进和培育一批大型龙头企业，提高农产品加工转化能力。今年，重点扶持30家左右的市级以上农业龙头企业膨胀规模、加快发展，力争市级以上重点农业龙头企业达到170家。二要大力发展农民专业合作组织。农民专业合作组织是对接农户与企业、生产与市场的桥梁和纽带，在农业产业化经营中具有举足轻重的作用。要认真落实扶持政策，加快发展各类农民专业合作社，在抓规范促提升的基础上，不断膨胀总量，拓展服务覆盖面，今年重点培育50家市级示范社。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，密切农业龙头企业与农民的利益联结机制。三要加强农产品质量监管。以创建全省农产品质量安全示范市为抓手，健全完善农产品质量标准、检测和认证体系，强化源头控制，严格市场准入，探索建立提高农产品质量安全水平新模式。要加大黄河口优质农产品品牌培育力度，今年争取新认定“三品”生产基地20个以上、“三品”农产品50个以上。
大力推进设施现代化。农业基础设施是发展现代农业的基础，也是我市的薄弱环节，必须下气力抓好农业基础设施建设，完善防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。一要加强水利设施建设。实施麻湾、双河两大灌区续建配套和节水改造，建设胜利闸前泵站，改造王庄灌区泵站，提高灌区供水保障能力。加大排河治理力度，疏浚治理刁口河和淄河。搞好末级渠系建设，实施7片共4.5万亩田间节水改造工程。配套完善农业示范园区水利设施，支持广饶县创建全国小型农田水利重点县。二要加强基本农田建设。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，加大土地综合整理、中低产田改造、未利用地开发和高标准农田建设力度，今年开发治理