吴建忠：在2019年市安委会第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话（全文7542字）

在2019年市安委会第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话
吴建忠

同志们：
　　　　为深入贯彻落实***总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神以及全国安全生产电视电话会议精神，按照全国、全省开展安全生产集中整治的统一安排部署，今天，我们召开市安委会2019年第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议，主要任务是总结今年以来全市安全生产工作，分析当前形势，安排部署全市安全生产集中整治工作，推动安全生产形势持续稳定向好。
　　　　一、提高站位、认清形势，切实提高对集中整治工作的认识
　　　　今年以来，各级各部门认真贯彻落实中央、省市安排部署，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，安全生产责任体系进一步健全，重点领域专项整治成效明显，专业化隐患排查治理体系建设有力推进，安全生产水平不断提高。1—11月，全市安全生产四项指标同比全面下降，共发生各类生产安全事故58起、死亡57人、受伤22人、直接经济损失945万元，同比分别下降37.6%、39.4%、68.1%和11.9%。但同时我们也要清醒地看到，当前我们面临的安全生产形势依然十分严峻，风险隐患仍然较多，个别领域事故仍多发频发。11月23日全市组织开展了为期40天的重点领域安全隐患排查整治专项行动，目前共排查发现233条隐患问题（其中重大隐患10条），共涉及各县市区及11个行业监管部门，隐患面大量广，防范压力很大。认真开展全市安全生产集中整治行动，既是落实中央、省上重大决策部署的具体措施，也是我市应对严峻安全生产形势的内在要求，既非常紧迫又十分重要。
　　　　一要深刻认识集中整治的部署要求。11月22日全国安全生产电视电话会议专题安排部署了安全生产集中整治行动，李克强总理专门作出批示，国务委员王勇，国务院副总理、安委会主任刘鹤分别出席会议并作动员讲话，提出了总体要求，明确了整治重点、整治内容和整治任务，层次高、规模大、范围广、时间长、要求严、标准高，是对我们政治态度和监管能力的一次大考。特别是11月29日，***总书记在中央政治局第十九次集体学习会议上强调，要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。12月3日，省安委会召开专题会议，对全省专项整治工作进行全面安排部署。12月8日，郭书记、王市长在全市重点工作安排会上，又专门强调要压紧压实责任，坚决守住安全生产底线，特别是要认真排查危化品、农村道路、森林防灭火、煤气中毒等方面安全隐患，把隐患和苗头性问题消除在萌芽状态。这些充分体现了党中央、国务院、省委省政府和市委市政府对这项工作高度重视，我们在这个重要时间节点开展集中整治，既是落实中央安全生产决策部署要求的重大举措、又是防范重大安全风险的务实之策，必须深入扎实推进。
　　　　二要深刻认识全市安全生产形势。我市安全生产工作还存在诸多风险隐患和矛盾问题，安全生产形势不容乐观：一是各类风险点多面广，新的风险不断涌现，如城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备和人员密集场所等安全风险比较突出，城市安全管理难度增大；二是安全监管队伍专业结构、能力素质、执法装备等还比较薄弱，安全生产面临的的风险挑战日益增加；三是一些地方和部门安全红线意识仍然不够牢固，口头上重视，行动上忽视，红线意识、底线思维还不强，安全生产责任还未完全理清，个别行业部门还存在政治站位不高、“三管三必须”落实不到位的问题；四是一些企业岗位安全责任不明晰、不完善，缺乏针对性和可操作性，只顾追求经济效益，无视安全风险，超能力、超强度违规生产，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为时有发生，事故隐患随时可见，加之岁末年初生产经营建设活动频繁，人流、物流相对集中，事故隐患因素增多，极易导致事故发生。这些问题已严重威胁到人民群众生命财产安全，必须通过强有力的手段，开展集中专项整治，尽快补齐短板，逐步加以解决。
　　　　三要深刻认识全市安全风险挑战。***总书记深刻指出：安全生产风险并不随着经济发展水平提高而自然降低，如果工作不到位早晚要出事。今年1—10月份，全市煤矿领域发生5起各死亡1人的事故，分别是崇信县周寨煤矿“1.05”运输事故，华煤集团大柳煤矿“4.1”煤仓坠落事故，山寨煤矿“5.8”、“7.27”事故，新周煤矿“10.19”窒息事故，与去年同期相比事故起数和死亡人数分别上升5起、5人。去年11月份，市政府挂牌督办了工商联大厦等8家重大火灾隐患单位，7家整改到位后已取消挂牌，但工商联大厦整改进展依然缓慢，今年9月份，又成为省消委会挂牌督办的2家重大火灾隐患单位之一，在全省挂上了号，影响极差，崆峒区和相关监管部门务必引起高度重视，从严督促整改，最后期限是明年5月底前必须整改到位，一旦出了问题，省、市将严肃追责。今年11月21日静宁县仁大镇西山沟村域内天元石料厂发生一起山体滑坡事件，造成4人死亡，11月27日，静宁县发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡，在今年即将收关之际，连续发生多起伤亡人数较多的事故，给我们带来了十分惨痛的教训，各县（市、区）、部门和企业要从思想上和行动上切实警醒起来，深刻汲取教训，通过开展集中整治，有效防控风险，积极应对挑战，全面提升全市安全生产工作水平。
　　　　二、突出重点、逐级动员，深入开展集中整治工作
　　　　各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的意识，把安全生产集中整治行动放在当前工作的突出位置，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”制度，采取坚决有力的措施，全面推进集中整治工作有序开展。
　　　　（一）准确把握总体要求。集中整治的总要求是：“隐患排查专业化全覆盖、安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”。要实现隐患排查专业化全覆盖，提高集中整治排查隐患专业化水平，排查深层次的能够直接导致事故发生的具体隐患问题，做到所有地域全覆盖、所有行业领域全覆盖、所有环节全覆盖。要实现安全责任有形化真落实，各级应急和行业主管部门要全面落实综合监管和行业监管责任有形化的措施，建立具体责任清单，明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务，督促指导企业落实安全生产制度、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全刑事司法责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。要实现问题整治精准化零容忍，全面落实“双重交办、双重督办”，坚持精准整治、靶向施策，强力推进精准集中整治，对可能直接引发事故的隐患要坚持零容忍，必须整改清零。
　　　　（二）明确时间节点安排。按照国家、省上统一安排，集中整治分三个阶段进行，一是动员部署阶段（2019年12月15日前）：各县（市区）、各部门要结合各自实际，制定实施方案，明确目标任务，细化工作措施，开展动员部署和宣传发动。二是自查整治阶段（2019年12月15日至2020年1月30日）：各县（市区）、各部门、各企业要认真开展自查工作，全面排查整治问题隐患，确保整治实效。三是巩固提升阶段（2020年1月30日至2020年3月5日）：各县（市区）、各部门要对集中整治工作开展督导检查，督促企业通过集中整治，建立健全安全生产风险隐患问题自查自纠自改长效机制，切实提升安全生产水平。
（三）认真实施清单化管理。根据省上要求，结合我市实际，近期市安委办制定了全市安全生产“两清单、一预案、一手册”工作措施。一是安全生产责任清单：根据《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，进一步细化明确了各级党委政府、各行业监管部门以及各企业主要负责人、分管负责人的责任；二是重点行业领域安全隐

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吴建忠：在2019年市安委会第四次全体会议暨全市安全生产集中整治工作会议上的讲话（全文7542字）

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