2020年甘南县人民政府工作报告（全文）（全文12570字）

　　　　
2020年甘南县人民政府工作报告（全文）
——2020年1月4日在甘南县第十七届人民代表大会第五次会议上
甘南县人民政府县长 苑正红
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。
　　　　一、2019年工作简要回顾
　　　　一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以人民为中心，认真贯彻新发展理念，全力以赴抓招商上项目，抓三农强基础，抓民生促和谐，不断解放思想，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了全年既定目标任务。2019年，全县地区生产总值预计实现84亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入完成9.3亿元，同比增长21.5%。公共预算收入完成4.2亿元，同比增长27.3%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6.5%、10.3%。单位GDP综合能耗持续下降。主要污染物减排完成年度任务。
　　　　——现代农业迈出新步伐。有效应对低温、冰雹、洪涝等自然灾害，粮食总产量预计实现31.9亿斤，连续10年被评为全国粮食生产先进县。新建高标准农田3万亩，实施市级农业重点推广项目743万亩次，粮食产能稳步提升。申报绿色（有机）食品认证面积9万亩，压减玉米种植面积20万亩，新增大豆种植面积18.2万亩，打造酒用高粱、鲜食玉米等特色种植示范基地1万亩。新增农民股份制合作社17家、千亩以上家庭农场2家、整村推进规模经营试点9个，全县土地规模经营面积达118.9万亩，带动农村劳动力转移就业8.5万人。向日葵育种工作取得新突破，甘葵6号菌核病发病率下降至9.6%，实验亩产达到262公斤。积极应对非洲猪瘟疫情，畜牧业保持稳步发展，总产值预计实现31亿元。新建东阳村肉兔养殖、巨宝村棚室蔬菜等小院经济典型示范村屯10个。新增电商企业23家，农产品线上销售额突破5000万元。农村土地确权颁证工作基本完成，累计发放土地经营权证5.9万本。全面完成农村集体产权制度改革，组建新型集体经济组织110个。农村“三资”乱象治理工作成效显著，清收土地35万亩，化解债务2.4亿元，清理债权2亿元，村级集体经济不断壮大。
　　　　——工业经济再上新台阶。全县规上工业企业增加值预计实现16亿元，同比增长25.1%。实缴税金4.9亿元，同比增长31.4%。大力实施民营企业梯度培育计划，净增规上工业企业2家，总数达到35家。飞鹤乳业在港交所成功上市，全年实现满负荷生产，加工鲜奶8.8万吨，生产婴幼儿配方奶粉3.8万吨，主营业务收入实现25亿元，实缴税金4.5亿元。奥瑞金三期项目建成投产，主营业务收入实现1.5亿元，实缴税金880万元。洽洽食品新上原味瓜子生产线1条，主营业务收入实现8000万元，实缴税金537万元。洽洽北方销售公司供销两旺，实缴税金3300万元。鹤城酒业调整产品结构和销售模式，产能逐步恢复，经营效益持续提升。招商引资成效显著，全年共引进重点产业项目11个，总投资达到43亿元。新建、续建项目进展顺利，全年开复工产业项目32个，完成固定资产投资7.9亿元。飞鹤技术改造、环宇秸秆综合利用等13个项目已建成投产。富华锦河热电联产、首农集团万头肉牛养殖等19个项目建设达到序时进度。
　　　　——脱贫攻坚取得新成效。严格落实“四个不摘”要求，全面巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，全县建档立卡贫困人口全部脱贫退出。投资1.9亿元，新建秸秆炭化、扶贫果园等产业扶贫项目16个。继续实行光伏扶贫、以奖代补等政策，全县贫困户直接增加收入1617万元。投资1.4亿元，新建村内道路160公里、农村饮水安全工程67处，实施危房改造1533户，资助贫困学生6000余人次，为1万余人缴纳基本医疗、意外伤害和统筹外医疗保险，“两不愁三保障”水平不断提升。扶贫兜底保障体系日趋完善，发放各项保障补贴1556万元，受益贫困群众14.3万人次。获得中国兵器集团项目投资460万元，社会各界捐款捐物超百万元，社会帮扶力量持续壮大。坚持智志双扶，开展扶贫培训297人次，评选最美星级户1276户、建立爱心超市55个、开发公益岗位681个，贫困户内生动力不断提升。建立网格化管理机制，选拔网格员1979人，贫困监测能力显著增强。率先在全省打造防贫保险模式，完成理赔66笔、37.8万元，防贫成效逐步凸显。
　　　　——城乡面貌呈现新变化。完成城市总规（2018-2035）修编和乡村建设发展、美丽乡村等21个专项规划编制工作，城乡规划体系更加合理。投资7500万元，完成八一中学北侧片区266户居民安置和补偿工作，以政府为主导的房屋征收工作实现破题。完成四小南侧等5个历史遗留片区回迁安置工作，逾期未回迁问题得到妥善解决。投资1100万元，完成40栋老旧单散楼屋面防水、给排水和小区硬化改造任务。实施文明大街综合改造，设立隔离护栏4.3公里，新增停车位1100余个，城区交通秩序日趋规范。公办物业公司运行良好，接管老旧单散小区14个，受益业主3300户。扎实开展城区环境综合整治，露天烧烤、占道经营等违规行为得到有效治理。总投资7.6亿元的省道建新公路改扩建工程提前1年竣工通车，困扰6个乡镇、20万人的出行难问题得到彻底解决。投资2.8亿元，改扩建农村公路423.5公里，改造危桥16座，群众出行更加便捷。投资7855.2万元，开展农村环境集中整治行动，改造农村室内厕所2079户，新建农村室外公共厕所7座，完成37个行政村绿化任务，实施乡村环卫一体化委托运营，卫生保洁长效机制初步建立，乡村人居环境明显改善。违建清底专项行动成效显著，拆除违建别墅2栋、一般违建54处，整改其他违建116处。完成11个自然屯撤并任务，腾退土地91.9公顷。国土“三调”工作顺利通过省级验收，全县土地利用现状更加清晰、准确。
　　　　——环境保护实现新突破。扎实推进中央环保督察问题整改工作，强化资金保障，加强跟踪督办，高标准完成水源地保护、存量垃圾治理等反馈问题整改9个。秸秆生态还田和离田综合利用扎实推进，秸秆综合利用率达到80%以上。继续实行四级网格化管理，严格落实农作物秸秆全时域禁烧要求，全年无火点发生。完成中兴乡直集中供热项目建设，实施事业单位清洁能源替代改造19家，乡镇小锅炉撤并改造工作取得实效。全年城区PM2.5平均浓度39微克/立方米，同比下降45.1%。常态化开展“河长制”工作，2个国控考核断面水质全部达标。清理河湖“四乱”问题648处，率先在全市完成目标任务，得到省市高度肯定。总投资8163.3万元的诺敏河治理工程全面竣工，防洪能力显著增强。投资6300万元，启动经开区、中兴乡直、巨宝村、沿江村污水处理项目建设，完成城区污泥处置项目建设，城乡处污能力稳步提升。实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场粪污处理设施配套率、运行率达到100%，资源化综合利用率达到79%。完成防护林工程人工造林1000亩，完成林辅耕地还林1.4万亩。落实农业“三减”示范基地20.4万亩，化肥、农药、除草剂用量减少5%以上。
　　　　——民生保障取得新进展。城镇新增就业5170人，失业人员再就业3142人，就业困难人员实现就业1037人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实行城乡低保动态管理，清理1756户、2754人，新纳入972户、1364人。发放各类救助救济、福利优抚资金9627.5万元。投资2755万元，完成查哈阳幼教楼等工程建设4个，更新设施设备4500余套，招聘特岗教师、名校优生等乡村教师212人，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。高考成绩再创历史新高，二本以上进段率达64.6%。开展新型职业农民培养420人、职业技能培训1800人。我县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县称号。公立医院改革取得新进展，县人民医院、中医院分别与乡镇卫生院开通远程心电会诊业务，基层医疗卫生机构诊疗人次占比首次突破50%。县人民医院与北京、天津等地15家知名医院建立业务合作关系，重大疾病诊疗能力显著提升。县中医院被确定为全国纯中药治疗2型糖尿病专科联盟主席单位。县妇幼保健院顺利通过全省二等甲级医院评审。兴十四镇荣获“省级卫生镇”称号。实施免费白内障复明手术368例、血液透析10487人次。举办全民健身运动会等文体活动145次，送戏下乡60场次，送书下乡8000余册，群众性文体活动蓬勃开展。我县荣获全市青少年田径锦标赛县区组团体第一名。孝亲敬老工作亮点突出，应邀参加了全国首届中华孝亲敬老文化传承与创新大会，并做典型发言。
　　　　——政府自身建设得到新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展“五整治”，创新开展领导干部“走流程”，县政府班子整改解决群众证照办理、医保报销等民生问题20余个。规范政府工作运行规则，全年召开县政府党组会议10次、常务会议16次，议定事项310项。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，按时办理人大代表建议110件、政协委员提案90件，办复率100%。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步实施，农垦系统改革行政职能事项及人员承接工作有序进行。大力推进“数字政务”建设，下放行政权力事项79项，建立乡级公共服务中心、村级便民服务站各10个，政务事项“一次办”率达95%、网办率达87%。深化商事制度改革，扎实开展“双随机一公开”监管。推进不动产登记改革，登记业务办结时限压缩到5个工作日内。坚持依法治访，落实领导包案、信访接待日等制度，化解各类矛盾问题342个。严格落实安全生产责任，狠抓各领域安全生产监管，全县安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定，人民群众安全感显著提升。严格公共资源交易管理，强化财政绩效考核和审计监督，节约财政资金超亿元。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，持之以恒反“四风”，机关作风建设不断加强。
　　　　此外，人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、人民防空、审计统计、妇女儿童、地震气象、食药监管等工作都取得了长足发展。
　　　　各位代表，回顾过去一年，面对日趋繁重的发展压力，我们紧紧抓住经济发展这条主线，科学谋划、综合施策，县域经济主要指标位居全省前列，取得了逆势前行的骄人成绩；面对异常艰巨的攻坚任务，我们凝心聚力、合力攻坚，接连啃下脱贫攻坚、河湖清四乱、ETC推广发行等“硬骨头”，实现了各项工作齐头并进的可喜局面；面对多发突发的自然灾害，我们众志成城、沉着应对，全力保护群众生命财产安全，切实维护了全县和谐稳定的发展大局。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下同心同德、拼搏付出的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持甘南发展的各级领导、各界朋友，向所有在甘南创新创业的投资者、建设者，向勤劳质朴的37万甘南人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还存在诸多困难和问题。从全省环境看，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力依然较大。这些问题，势必在一定程度上对我县经济社会发展带来不利影响。从我县情况看，传统产业改造升级步伐不快，创新动能培育能力不足，三次产业结构还需进一步优化；城市功能品质和管理水平亟待提升，农业和农村发展活力还需进一步激发；公共服务供给仍然不足，养老、医疗、教育等方面还存在不少短板；少数干部的思想理念与高质量发展要求还不相适应，担当意识、争先意识和执行能力有待进一步增强。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决。
　　　　二、2020年主要工作
　　　　2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，对实现第一个百年奋斗目标、打牢“十四五”发展基础十分重要。新的一年，挑战与机遇并存。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，是我们最大的发展机遇期；国家强化基础设施建设补短板，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，是我们最佳的政策窗口期。尤其是随着我们深入贯彻落实***总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，随着“六个强省”“六个强市”战略部署的深入实施，全县经济稳中向好、长期向好的振兴发展态势已经初步形成。只要我们坚定信心，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够战胜各种困难和挑战，奋力开创甘南全面振兴全方位振兴新局面。
　　　　2020年政府工作的总体思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真按照县委第十五届六次全会的总体部署，坚持以人民为中心，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以改善民生为根本，聚焦“五个甘南”建设，继续抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动县域经济社会持续健康发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%以上。规上工业增加值增长10%以上。固定资产投资增长10%以上。全口径财政收入增长5%以上。公共财政预算收入增长2%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%以上。单