2020年喀左县人民政府工作报告（全文）（全文13821字）

　　　　
2020年喀左县人民政府工作报告（全文）
——2019年12月27日在喀左县第十六届人民代表大会第三次会议上
县 长 刘 敬 华
各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　即将过去的一年，是全县各族人民自觉践行***新时代中国特色社会主义思想，砥砺奋进、赶超争先的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实***总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全县各族人民坚决执行省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动、市委“161”工程和市政府工作部署，不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，推动喀左高质量发展迈出坚实步伐。
　　　　经济运行平稳向好。预计地区生产总值同比增长7%;固定资产投资同比增长17.8%;社会消费品零售总额同比增长7.5%;向上争取各类资金30.5亿元，同比增长14.6%。质量效益稳步提高。一般公共预算收入同比增长11.8%;农村居民人均可支配收入同比增长8%;规模以上企业增加值同比增长8%。发展活力持续增强。新增市场主体3217户，完成个转企97户，推动小升规8户、规升巨1户，扶持创业带头人105人，发放创业担保贷款904万元，税收占一般公共预算收入的82.9%，创新创业日趋活跃。生态环境日益改善。县城环境空气质量优良天数达到326天，主要河流水质均达到Ⅲ类水质标准，集中饮用水水源地水质达标率为100%。社会民生保障有力。财政用于重点民生支出达到25.5亿元，占一般公共预算支出的85.2%，连续三年保持在85%以上，人民群众生产生活条件进一步改善，幸福指数不断攀升。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　(一)全面贯彻市委“161”工程部署
　　　　开放平台日趋完善。集中力量加强经济开发区开放平台建设，组建3家国有投融资平台，有序推进“管委会+公司”运行模式。调整建设用地1200亩，争取建设用地指标2385亩，解限青山限制区2000亩，新建及维修道路14公里，新建66千伏变电站1座，新建标准化厂房42万平方米，公营子污水处理厂投入使用，各项要素保障切实增强。争取突破辽西北补助资金、生态文明建设资金等各类专项资金1259万元。总投资3.1亿元，补齐基础设施短板。规划建设高端装备制造、陶瓷建材、信息半导体新材料、汽车零部件、纸塑包装5个“飞地经济”产业园，全县80%工业企业入驻开发区，开发区获批“辽宁省高新技术产业开发区”。
　　　　“六大战役”首战告捷。主攻京津冀招商再创佳绩。集中力量抢抓京津冀协同发展和产业转移两大战略机遇，建立“7+8+23+80+190”全员招商体系，落地开工投资5000万元以上项目59个，签约43个，在谈86个。“飞地经济”持续领跑。创新工作举措，将村第一书记招商、老企业转型升级合资合作纳入“飞地”支持政策，激发全员招商热情。“飞地经济”落地项目74个，接待域外“飞地经济”考察团110批次。老企业对外合资合作转型升级步伐加快。红山化工、佳和精密铸造、弘业矿业、品歌电子科技、海辉建筑材料、鑫鸣钒钛等76个项目完成对外合作。坚持约束与激励并举，推动“僵尸企业”自救脱困和主动谋求合作。“大学进园区进企业”成果显著。组建、引进七大“创新战略联盟”，与120余家企业及单位开展合作，新建专家工作站6个，新增高新技术企业4家，科技成果转化落地30项。柔性引进科技型人才538人。农产品深加工产业发展迅速。新晋市级龙头企业5家，建设特色现代农业产业园40个，新建产业化基地75个，培育新型经营主体带头人450人。组建成立喀左禾原农业发展集团，自主研发了国内首个“畜牧养殖管理服务一体化平台”。北票宏发集团1亿只肉鸡屠宰项目、大连韩伟集团蛋品产业园项目签约落地。文化旅游产业全面升级。成功创建国家3***级旅游景区3家。大成国际温泉酒店获批四星级涉外旅游酒店。浴龙谷温泉度假区被评为省级旅游度假区。我县获评省魅力旅游名县。龙源湖核心起步区、浴龙谷二期、十公里凌河生态廊道等投资亿元以上项目快速推进。
　　　　营商环境渐入佳境。服务保障工作进行再创新，为全县157家企业配备“项目管家”，为企业解决实际问题243个、占全市31%。完成营商环境突出问题和“办事难”专项整治任务96项，设立8890综合服务平台，营商环境得到明显改善。承接省、市下放行政职权1152项。全面落实减税降费，为4003户中小微企业减免税金7400万元，取消27项行政事业性收费，减免收费4300万元。为通美晶体、金美镓业等16个在建项目争取省突破辽西北和“飞地经济”专项补助资金8600万元，位列全市第一。
　　　　(二)全面推进县域经济振兴发展
　　　　深化改革释放动能。“一网一门一次”改革取得显著成效，全县一体化在线政务服务平台外网专线铺设完成，90%以上政务服务事项实现“一网通办”和“一门式”办理，企业群众到政务大厅办事前置要件减少60%。商事制度改革不断深化，企业开办压缩至2个工作日，工程建设项目审批压缩至90个工作日，9类不动产登记事项实现1个工作日办结。全面完成农村土地确权登记，土地流转新增3.9万亩。22个乡镇街道、217个记账村完成清产核资工作，完成赋码登记合作社217个。行政事业单位改革和街道行政区划调整全面完成。供销社改革、国有农场体制改革有序推进。
　　　　农业农村进步升级。农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点工作统筹推进。编制《喀左县实施乡村振兴战略五年规划》，实施18个村集体经济振兴试点工程。推进农业供给侧结构性改革，完成粮食生产功能区划定55.4万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，耕地轮作3万亩。完成设施农业建设2300亩，发展特色种植12.2万亩。新建、扩建标准化养殖小区12个。全县粮食总产量6.4亿斤，肉类总产量9.8万吨，禽蛋总产量5.2万吨。造林绿化32.5万亩，发展经济林3.3万亩、林下经济3.2万亩。完成水土保持和水土流失综合治理13万亩。国家创新型县建设全面启动，实施农作物科学施肥项目5000亩，泰克美生物科技获批省设施农业安全高效生产重大科技项目。
　　　　工业经济提质增量。经济运行稳中向好，全面落实国家、省、市支持民营经济发展政策，规模以上企业开工率达到97.5%;红山化工、新华钼业、鑫兴矿业、凤颖人造板、闽龙陶瓷、德隆新材料等一批重点企业实现逆势增长，华电石料、东晟高新碳材等项目当年投产直接晋升规上企业。项目建设成效显著，全面完成“双百”目标，完成开复工项目145个，总投资194.7亿元;储备项目140个，计划投资187.5亿元。实施投资亿元以上项目55个，投资5亿元以上项目10个。
　　　　现代服务业蓬勃发展。商贸流通日益活跃，综合交易市场交易额45.5亿元，限上企业销售额3亿元，电商交易额1.6亿元。全国性电商平台达到6家，建成电商产业园2个，村级电商服务站增至598家，培育各类电商企业188家，带动就业10390人。成功创建“国家电子商务进农村示范县”。自主品牌提档升级，塔城陈醋、金鼎紫陶、隆中御白酒等5家企业荣获“朝阳老字号”，大地农产品和天佑紫砂系列产品获得“辽宁礼物”称号。全县自营进出口权企业增至58家，引进域外资金26.5亿元，实际利用外资1250万美元。
　　　　(三)全面提升城市承载能力
　　　　深入推进城乡规划建设。启动国土空间规划编制及生态红线调整工作，我县被确定为“省国土空间规划工作试点县”。第三次全国国土调查、“五矿共治”整合关闭2个采矿权任务圆满完成。楼子山国家级自然保护区调整优化工作有序推进。编制完成《喀左县县域乡村建设规划》和18个村规划。完成职业高中片区、龙源湖区域等12处控制性详细规划，规划完成商业及房地产开发建筑面积55.2万平方米。
　　　　加快完善基础设施建设。高铁喀左站、锦承铁路电气化扩能改造工程按期推进。新建、改建农村公路87条、157.5公里，桥梁37座、878.3延长米。完成“一事一议”村级道路150.6公里。龙南线、七金线、凌兴线和县城东出口改造工程顺利推进。投入1.5亿元，实施贫困县农网改造工程。建成7200平方米公交大厦，建设电动汽车充电桩60个。房地产新开工52.2万平方米，幸福里、河畔家园、学府壹号、清阳河畔等项目进展顺利。销售商品房24.9万平方米，房地产去化周期缩短至8.9个月。新增供热面积20万平方米。
　　　　不断优化人居生活环境。城市面貌日新月异，拆违建绿6450平方米，新植乔木1.9万株、灌木7.7万株，高铁连接线绿化面积3.6万平方米。城区美化种植各类花卉91万株。新建、改建城市道路1.3公里、供热主管网4.8公里、水冲厕所7座。实施雨污分流工程2.5公里。安装路灯595基。完成仿古一条街改造工作。乡村环境全面优化，扎实开展农村人居环境专项整治和“千村美丽、万村整洁”专项行动。建立县乡村三级垃圾收集处理体系，推行垃圾分类行政村78个，配备保洁员853人，新建无害化厕所1000座。在5个行政村实施农村生活污水集中收集处理试点工程。建成各级美丽乡村示范村29个。平房子镇小营村获评“中国美丽休闲乡村”。
　　　　(四)全面扩大三大攻坚战成果
　　　　切实防范化解重大风险。坚持“保工资、保运转、保民生”，公教人员工资和企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险等9项民生资金得到有效保障。化解政府性债务2.39亿元，清理消化财政暂付款1.05亿元，未发生区域性系统性财政风险。进一步规范金融市场秩序，金融机构各项存款余额170亿元，增幅12%。强力清查整治各类治安隐患，加大扫黑除恶工作力度，持续保持对涉枪涉爆、黄赌毒、食药环等违法犯罪和传销、非法集资等涉众型经济犯罪的严打高压态势。积极推进解决已售商品房不能办理产权证的历史遗留问题。非洲猪瘟防控取得实效，全年没有疫情发生。
　　　　切实巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，聚焦“两不愁、三保障”，继续按照“3+N”精准扶贫模式，实施特色种植、养殖项目138个;新建标准化扶贫果园31个;协调发放扶贫养牛贷款904.7万元，14个养牛扶贫农场收益近400万元;86个村级光伏电站实现统一运行维护。实施改造危房1517户;投入健康扶贫资金714.4万元、教育扶贫资金946.7万元;投入水利扶贫资金743万元，实施农村饮水安全工程17处。争取少数民族发展资金771万元，实施扶贫项目13个;协调旅游扶贫贷款3.3亿元。实现贫困户就业4520人，面对贫困家庭开发公益岗和事业单位工作岗位913个。投入资金271.1万元，开展贫困残疾人技术技能培训，加强创业扶持、产业扶贫、康复服务和家庭无障碍改造。10860名贫困人口享受低保政策。农村贫困人口新农合参保率100%。“道德银行”扶贫扶志模式被国务院扶贫办选为典型案例。全省已退出(摘帽)省级贫困县脱贫成效巩固工作现场会和电商精准扶贫现场会在我县召开。
　　　　切实落实污染防治措施。中央环保督察“回头看”交办案件全部办结。全国第二次污染源普查工作全面收尾。新建环境空气自动监测站并投入使用，综合推进污染减排、燃煤锅炉拆除改造、老旧车辆淘汰等工作，县城空气质量达标率显著提高。全面推行河长制和河道警长制，深入开展河湖“清四乱”及垃圾清理，清淤疏浚河道60.3公里，河流断面水质总体稳定。完成蒿桑河治理11公里。扎实开展土壤污染防治，完成107个重点企业和49个尾矿库调查、排查工作，治理完成并注销4座废弃尾矿库。完成矿区生态和地质环境恢复治理621亩。
　　　　(五)全面提高民生保障水平
　　　　社会保障继续加强。新建人力资源市场1处，城镇新增就业、再就业4039人，城镇登记失业率控制在2.71%，农村劳动力转移就业7.5万人次。城镇职工基本养老保险参保4.9万人、基本医疗保险参保3.8万人。农民工工资支付“三金三制”基本落实，立案结案率100%，治欠保支工作在全市综合考评位列第一。城镇、农村低保标准分别提高17.5%和14%，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年9132元和6204元。8000平方米平房子敬老院建成投入运营，新建7900平方米老爷庙敬老院完成主体工程。发放救助金、孤儿补贴、高龄补贴、残疾人双项补贴、退役士兵一次性经济补助金等5365.8万元。按照“五有”“四化”要求，统筹推进退役军人服务保障体系规范化建设，部分退役士兵保险接续、就业、培训、安置等各项工作稳步推进。
　　　　社会事业继续进步。基础教育向优质均衡发展迈进，实施薄弱学校改造及配套项目16个，教育现代化推进工程项目3个，特殊教育学校投入使用。高考制度改革、义务教育学校学生营养餐改善、小区配套幼儿园治理、校外培训机构整治工作有序开展。实施现代医院管理制度，18所乡镇卫生院完成改革，分级诊疗和医联体全面落实，中医基层服务能力和医养结合能力逐步提高，县域内就诊率达到90%。全省卫生健康监督机构规范化建设现场会在我县召开。扎实推进食品药品安全工作，创建食品安全创新城市工作稳步推进。公共文化服务体系日臻完善，新建文体广场10个，全民健身活动中心建设完成，场馆开放、文化惠民、全民阅读等群众文体事业蓬勃开展。喀左蒙古象棋等项目入选省级非遗保护项目，“鸽子洞遗址”成功入选全国重点文物保护单位。我县籍运动员在十一届全国少数民族运动会上取得4银7铜优异成绩。妇女儿童两个规划100余项指标得到落实。完成第四次全国经济普查工作。气象服务技术创新项目获全国气象科技创新二等奖。民族、外事、侨务、人防、地震和残疾人保障等工作也取得新进展。
　　　　社会治理继续提升。依法规范信访秩序，扎实开展信访矛盾“减存控增”工作，打击处理信访违法行为18起。压实安全生产责任，做好风险隐患排查工作，严密管控重大安全风险，全年未发生重大事故。圆满完成新中国成立70周年大庆维稳安保任务。和谐寺观教堂建设成绩显著。殡葬综合改革典型经验获民政部认可。办结省督“5·18”涉黑专案和涉黑涉恶线索126条，在侦“1·24”“5·08”涉黑专案。推进“雪亮工程”建设，加强社会治安综合防控，人民群众的安全感进一步提升。
　　　　(六)全面践行初心使命抓实干
抓践行，夯实政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央和省市县委决策部署上来，紧盯目标，聚焦问题，精准发力，忠实履行党和人民赋予的新时代使命任