党代会工作报告2篇（全文34012字）

践行发展新理念?彰显省会新作为
为建设国家中心城市实现基本现代化
而努力奋斗
——在中国共产党长沙市第十三次代表大会上的报告
易炼红
?
各位代表，同志们：
　　　现在，我代表中国共产党长沙市第十二届委员会向大会作报告。
　　　这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，践行发展新理念，彰显省会新作为，为建设国家中心城市、实现基本现代化而努力奋斗。
　　　一、率先建成全面小康社会的辉煌五年
　　　过去五年，是长沙发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力、发展转型“阵痛”和城市治理难题，我们在党中央和省委的坚强领导下，干在实处、走在前列，顺利实现市第十二次党代会确定的目标任务，各项事业在转型创新发展中再攀新高。五年务实奋进，长沙的综合竞争力、城市美誉度、干部精气神、群众获得感大幅提升，成为全省首个全面建成小康社会达标市。
　　　五年来，我们敏锐把握机遇、积极主动作为，长沙获取了前所未有的战略地位。市委着眼全局、放眼长远，先后作出了率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化等一系列决策部署，不断提升长沙发展的战略定位。长沙跻身“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，成为“一带一部”首位城市，湖南湘江新区获批中部首个国家级新区，长沙高新区获批国家自主创新示范区，浏阳经开区、望城经开区新晋为国家级开发区。京广、沪昆高铁与即将建设的渝厦高铁在长沙交汇，成为全国高铁枢纽；黄花国际机场即将迈入“双跑道”时代、迈向枢纽型机场，加密国际国内航线，成为全球百强机场。
　　　五年来，我们遵循发展规律、加快转型创新，综合实力迈上新的台阶。过去十年，长沙地区生产总值增速居全国33个重点城市首位。近五年，持续推进转型创新发展，综合实力再上新台阶。从总量看，地区生产总值由5000亿元跨越至9000亿元以上，年均增长11%，在全国省会城市的排名上升到第6位；城市首位度位居全国省会城市前列；预计今年财政总收入达1225亿元，年均增长12.2%。从结构看，规模工业总产值突破万亿大关，预计今年第三产业增加值占地区生产总值比重达46.5%，服务业贡献率达50%，培育了新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群。从动能看，智能制造和“互联网+”行动扎实推进，大众创业、万众创新蔚然成风，高新技术产业增加值占地区生产总值比重超30%，城市每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.2%，获批全国小微企业创业创新基地示范城市。从支撑看，项目建设成效显著，新引进上海大众、蓝思科技、格力空调、恒大海花谷、健康城等投资过50亿元的项目46个，创历史之最。从开放看，打造湘江新区和东部开放型经济走廊“双引擎”，获批黄花综合保税区；预计五年累计到位外资196亿美元，年均增长13%；进出口总额达572亿美元，年均增长10.7%；在长世界500强企业和本土上市企业分别增至143家、57家，12个国家的签证中心落户长沙。
　　　五年来，我们不断探索实践、增创发展优势，赢在了全面深化改革的起跑线上。统筹推进440多项改革，实施新型城镇化、现代服务业等20多项“国字号”试点，“政策洼地”效应彰显。湘江新区、自主创新示范区的改革探索初见成效。公布权力清单、责任清单，行政审批整体提速50%以上，园区、城管、合乡并村等改革落地见效。通过商事制度改革新增市场主体32万户，非公有制经济实现总量倍增。推进财税、金融、投融资等改革，实施PPP项目31个，融资885亿元。深化国资国企改革，战略性重组和集中统一监管迈出重大步伐。设立长沙现代农业综合配套改革试验区，集体土地确权、土地流转等农村改革相继实施。文化、教育、医疗等社会领域改革成效明显，户籍制度改革稳步推进。深化两型综合配套改革，获评中国可持续发展示范城市。民主法治领域改革全面推开，党建、纪检等体制改革走在全省前列。
　　　五年来，我们建设品质长沙、打造文明高地，城乡面貌发生了历史性变化。统筹推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，城乡大地精彩蝶变，长沙荣获并蝉联全国文明城市。五年基础设施投资达5421亿元，创史上新高。修编城市总体规划，湘江新区以及高铁、省府、金霞、隆平等片区加快崛起，城市格局由“沿五一路时代”迈向“沿湘江时代”。启动南北横线建设，新增4条过江通道，运营2条地铁，打造了城铁、磁浮快线、万家丽快速路等标志性工程，实施大规模路网、停车场和“公交都市”建设，推进地下综合管廊、公共自行车租赁、街区制、海绵城市等试点，三大市场迁建和高桥市场提质取得重大成果，城市功能明显提升。以“四增两减”方式改造棚户区620多万平方米，推广绿色建筑面积近4900万平方米。湘江两岸亮化工程让“夜长沙”更加多姿多彩。推进拆违控违、三年造绿、最严城管、环境治理等攻坚行动，拆除违法建筑1753万平方米，新增绿地2042公顷，新增各类公园121个，湘江城区段101个排污口全面截污，今年空气质量优良率有望达75%以上，“星城美”“城市绿”“长沙蓝”成为常态。推进中心城镇和美丽乡村建设，打造了一批特色镇和示范村，10个镇入选国家重点镇，城乡融合发展成效明显。
　　　五年来，我们聚焦文化强市、促进文化繁荣，历史文化名城展示出时代风采和国际风范。大力培育和践行社会主义核心价值观，工作经验在全国推介。打造历史文化街区、历史步道，推进铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园和梅溪湖国际文化艺术中心、西湖文化园等重大文化工程建设，滨江文化园“三馆一厅”建成开放，长沙成为首批国家公共文化服务体系示范区、全国公共文化服务标准化试点城市。实施美丽中国·长沙文化产业示范园等一批重大项目，新增长沙（国家）广告产业园等一批文化基地，文化创意产业成为支柱产业。推进文化国际化，打造了中国（长沙）国际雕塑文化艺术节等品牌节会，成为联合国教科文组织“媒体艺术之都”候选城市。举办第28届亚洲男篮锦标赛等重大赛事，获评“东亚文化之都”。
　　　五年来，我们不忘奋斗初心、增进民生福祉，人民群众的获得感明显增强。坚持把民之所盼作为政之所为，五年投入民生资金2968亿元，占财政支出的75%。预计今年城乡居民人均可支配收入分别达43358元和25607元。长沙连续八年被评为中国最具幸福感城市。实施精准扶贫，5万多贫困人口实现脱贫。建设教育强市，全面建成全国义务教育均衡县（市区）和省教育强县（市区）。推进基层医疗机构标准化，实施基本药物制度，“看病难”得到缓解。加强调控，保持“亲民”房价。建设保障房9.5万套，改造农村危房3.8万户。人口计生工作连续八年居全省第一。城乡居民医疗保险率先并轨，城乡居民基本养老保险和住房公积金制度更加健全。促进创业就业，城镇登记失业率控制在4%以内。创建国家食品安全城市，保障“舌尖上的安全”。抓好社区提质提档、处理房产证遗留问题等民生实事，幸福在家门口升级。
　　　五年来，我们发展民主政治、建设法治长沙，治理体系和治理能力现代化水平全面提升。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能，支持政府推动工作落实，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等统战工作，画出更大同心圆。深化与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，“新春第一访”坚持24年。工会、共青团、妇联、侨联、残联、文联、科协、社科联等桥梁作用充分发挥。加强军政军民团结，荣获“全国双拥模范城”六连冠。全面推进依法治市，首获“中国法治政府奖”和“中国政府创新最佳实践奖”。深化平安长沙建设，获得全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”。
　　　五年来，我们担当政治责任、全面从严治党，党的先进性、纯洁性建设进一步加强。落实思想建党要求，深入学习***总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中性教育，常态开展理论教育、党性教育、道德教育，补好精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，注重从政治高度看问题、在大局之中谋发展，坚定地向党中央看齐、向党的路线方针政策看齐，在思想上政治上行动上同以***同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护省委的领导。狠抓领导班子和干部队伍建设，坚持好干部标准和“六用六不用”导向，开展“五好”领导班子创建活动，实行“有错无为皆问责、不换状态就换人”，优化绩效考核，治理“三超两乱”，选拔任用了一大批忠诚干净担当的好干部。深入实施“3635”人才计划，引进了一批紧缺急需和战略型人才。坚持把党建作为最大政绩，实施述职评议制度，集中整治软弱涣散基层党组织，严格党员教育管理，提高村（社区）干部待遇，推进“网格化管理，组团式服务”等载体创新，基层组织服务阵地和服务功能明显增强，在全省基层党建工作测评中连续两年排名第一。以“为政当思水无沙”的情怀建设廉洁长沙，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，以钉钉子精神纠“四风”、治陋习，全市党风政风明显好转。以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，坚决纠正损害群众利益的行为，营造了风清气正的政治生态。加强廉政文化建设，推出纪检机关“三转”、巡察制度等改革创新之举。市纪委被推荐为“全国纪检系统先进集体”。
　　　成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以自豪的是长沙发展走在了全国省会城市前列，最值得欣慰的是城乡大地发生了可喜变化，最令人感动的是人民群众始终为建设家园默默付出，最难能可贵的是党员干部迸发出一种攻坚克难的精气神。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部和人民群众共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、省级机关、驻长部队和单位、海内外朋友共同支持参与的结果。在此，我代表中国共产党长沙市第十二届委员会，向所有为长沙改革发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
　　　总结五年经验，最根本的是，长沙的一切成绩和进步，都离不开党的坚强领导和全市人民的伟大创造。我们深刻体会到：
　　　——格局是视野的体现，把握大势才能赢得战略主动。长沙是湖南的长沙、中国的长沙，在全球化进程中也是世界的长沙。五年取得的成就，得益于将长沙发展置于全球全国全省的大格局中去谋划、推进和提升。实践证明，有多大视野就能干多大事业。
　　　——理念是发展的灵魂，敢闯新路才能走在时代前列。在经济发展新常态下，转型创新是必由之路。近些年长沙发展能走在全国省会城市前列，关键在于始终贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念，让发展活力在改革创新、扩大开放中充分释放。
　　　——品质是城市的生命，科学治理才能创造美好生活。城市让生活更美好，品质城市创造品质生活。近年来，我们围绕“宜居宜业、精致精美、人见人爱”抓城市建设，展示了品质长沙新风貌。由此启示我们：坚持品质至上是城市发展的永恒追求。
　　　——实干是成事的法宝，攻坚克难才能展示担当作为。长沙发展到了爬坡过坎的关键阶段，困难和挑战无处不在。这些年，全市党员干部坚持“干”字当头、“实”字打底，用实际行动交出了想事干事成事而不出事的优异答卷。实践证明，一个地方的政治生态好、干事氛围好，发展态势就好。
　　　——为民是根本的宗旨，不忘初心才能做到奋力前行。我们所做的一切，都是为了人民。长沙近年来取得的成就，得益于把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，在改善民生中赢得了民心、汇聚了民力。面向未来，我们的赤子之心永远不能变。
　　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：发展不足、发展不优、城乡发展不平衡仍然是长沙最大的实际，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走；城市现代化、国际化水平还不够高，交通拥堵等“城市病”治理面临诸多挑战；发展中的体制机制障碍不少，改革攻坚仍需继续发力；环境保护、公共服务、安全稳定等民生问题的解决压力增大；少数党员干部精神不振、能力不足、作风不实，全面从严治党任务繁重；市委常委会自身建设有待进一步加强。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
　　　二、担当起国家中心城市和现代化建设的历史使命
　　　经过全市人民的不懈奋斗，全面小康社会基本建成，现代化建设扎实迈步。这是长沙发展的里程碑，也是再创辉煌的新起点。
　　　放眼全球，长沙在世界城市发展格局中主动作为是大势所趋。当今时代是以城市为主导的时代，城市群和大都市在城市发展中扮演越来越重要的角色。长沙要成为现代化国际化大都市，必须深度融入世界城市体系，主动作为、积极进取。
　　　审视全国，长沙强化中心城市辐射聚散功能是使命所在。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，着力打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝五大国家级城市群。长沙作为“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，肩负国家战略实施的重大使命，强化功能是题中应有之义。
　　　立足全省，长沙提升首位城市引领示范作用是责任所系。在湖南“一带一部”定位和“一核三极四带多点”发展格局中，省会长沙必须强化首位城市的龙头作用。提升城市首位度，更好地引领和辐射长株潭、“3+5”城市群，是长沙义不容辞的责任。
　　　国家中心城市处于全国城镇体系的最高层级，是综合实力强、辐射能力大的“塔尖城市”，是全国性或区域性的经济中心、行政中心、文化中心、科教中心和对外交往中心，是代表国家参与国际竞争的城市。在推进基本现代化中建设国家中心城市，既是长沙的使命和责任，也是长沙面临的重大历史机遇。一是国家有战略部署。国家“十三五”规划明确提出，“发展一批中心城市，强化区域服务功能。”最近出台的《长江经济带发展规划纲要》，也要求增强长沙等中心城市功能。我们要主动作为，把国家战略部署落到实处。二是长沙有现实基础。长沙即将形成“万亿级”经济体量、特大型城市格局，全国交通枢纽地位更加巩固，三大战略平台、五大国家级园区与20多项国家级试点相互叠加，具备了建设国家中心城市的基础和条件。三是人民有殷切期望。建设国家中心城市对提升城市功能、宜居环境、生活品质，具有重要引领和推动作用，承载着740多万长沙人民的殷切期望。
　　　建设国家中心城市既切实可行，也充满挑战，需要一个长期努力的过程。我们要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感和重任在肩的使命感，对建设国家中心城市作出顶层设计和科学谋划，务实行动，扎实推进，为长沙实现基本现代化提供战略支撑。
　　　未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全力打造“三个中心”、建设“四更”长沙，构建国家中心城市新格局，实现基本现代化阶段性目标。
　　　建设国家中心城市、实现基本现代化，要重点打造“三个中心”。打造国家智能制造中心。抢抓“中国制造2025”和“互联网+”行动的机遇，加快构建智能制造服务体系、产业链条和人才高地，推动长沙制造业率先向高端、智能、绿色转型升级，率先建成智能制造强市。打造国家创新创意中心。实施创新驱动发展战略，融入全球创新网络，构建支撑城市未来发展的产业体系和创新体系，打造科技创新中心；推进文化跨界融合，扩大文化国际影响，做强文化创意产业，大力推进“东亚文化之都”“媒体艺术之都”建设，让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心。打造国家交通物流中心。充分发挥承东启西、接南转北的区位优势和“空铁一体”、多式联运的交通优势，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，打造国家综合交通物流枢纽。
　　　建设国家中心城市、实现基本现代化，要加快建设“四更”长沙。能量更大，就是进一步做大经济总量，到2021年，地区生产总值达14000亿元以上，财政总收入突破2000亿元；进一步做大城市容量，形成特大型中心城市的吸纳功能、承载功能、辐射功能。实力更强，就是强园区、强产业、强企业、强创新、强县域经济，形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的新格局。到2021年，打造1个以上的“五千亿级”园区和“五千亿级”产业，实现“千亿级”产业和“百亿级”企业翻一番；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%以上；长沙县、浏阳市、宁乡县分别挺进全国县域经济“前五强”、“前十强”、“前二十强”。城乡更美，就是通过品质再提升，确保生态环境明显改善、两型社会基本建成，城乡大地更加清新秀丽、精致精美。到2021年，城市空气质量优良率达80%以上，建成区绿地率达36%以上，全市森林覆盖率达55%以上。民生更爽，就是让人民群众在共享发展中有更多获得感。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，教育、医疗、卫生、文化、养老、住房、健身、公共交通等建立现代化服务体系，文明程度显著提升。
　　　三、以新理念引领长沙发展实现新跨越
　　　大力践行五大发展理念，在率先建成全面小康社会的基础上，努力建设国家中心城市，昂首挺进基本现代化。
　　　（一）强化创新驱动，激活城市发展动力。创新决定城市格局、引领城市未来。长沙建设国家中心城市，必须把创新作为发展基点和核心战略，大力提升城市创造力。
　　　在创新能力倍增上求突破。强化原始创新，实施重大前沿技术攻关计划，在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、新材料、人工智能等领域取得重大突破，掌握一批关键核心技术，获取一批核心知识产权。推进集成创新，加快长沙未来科技城建设，依托高校、院所、企业，建设若干国家技术创新中心、新型技术研究院和产业技术创新联盟、研发总部或区域研发总部。
　　　在创新空间拓展上求突破。实施全域、全面创新，让创新的活力竞相迸发。加大资源利用和成果转化力度，围绕高校、院所打造创新“源创区”，围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”，围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”。
　　　在创新环境优化上求突破。实施知识产权工程，在保护、运营和人才集聚上示范引领，建设国家知识产权强市。实施金融支撑工程，大力发展天使投资、风险投资、股权投资，用资本力量助推科技创新。实施“双创”示范工程，大力发展众创、众包、众扶、众筹，统筹推进湘江新区“双创”示范基地建设和主城区“双创”平台打造。实施开放合作工程，推动校院地创新合作常态化，推动长沙与国内外高校、院所合作制度化。实施军民融合工程，构建“军转民”“民参军”的协同创新机制，打通军民融合创新通道，建设军民融合示范区。实施价值链提升工程，联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。
　　　在创新人才聚集上求突破。大兴识才爱才用才之风，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，建设国际性人才高地。突出“高精尖缺”导向，在“3635”人才计划的基础上，推出更具突破性的人才政策，提供人尽其才、才尽其用的阳光、雨露和土壤，让长沙成为海内外优秀人才的创业天堂。改革选才标准、用人机制，推动高校、院所和企业的人才流动。
　　　在创新体制机制上求突破。适应和引领经济发展新常态，必须破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子。要既当改革促进派，又当改革实干家，坚决疏通体制机制的“肠梗阻”。强化供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，着力解决制约长沙发展的深层次问题，推动三次产业迈向创新链、价值链中高端。发挥三大战略平台和20多项国家试点的“试验田”作用，推出更多引领性、探索性、突破性改革。放宽市场准入，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域；创新国有资产管理体制，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制企业控股的混合所有制企业。深化财税金融体制改革，构建与公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立多元化、多层次资本市场。深化要素市场改革，促进土地、资金、人才等优化配置。强化政府自我革命，推动行政审批制度改革向更深层次突破，做到审批最少、流程最优、效率最高、环境最好。
　　　（二）提升竞争实力，构建现代产业体系。建设国家中心城市，产业是“牛鼻子”“命根子”。瞄准全球产业发展方向，扬长补短，聚优成势，构建现代产业体系，打造区域经济中心。
　　　大力推进制造业智能化。工业是实体经济的核心，是城市强盛的根基。加快实施制造强市战略，推进智能制造和“互联网+”行动，促进“两化融合”“军民融合”，强化产学研结合、技术与资本结合，打造一批智能化示范企业，创建“中国制造2025”试点示范城市。提升园区承载力，整合提质“五区九园”，构建布局更加合理的先进制造业基地。提升产业竞争力，推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现倍增，培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的“千亿级”产业，发展北斗导航、虚拟现实、机器人、3D打印、航空航天、智能驾驶等未来产业，实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。提升项目支撑力，瞄准世界500强、全国100强，密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的工业项目。
　　　大力推进服务业高端化。拥抱“服务经济时代”，围绕发展提速、比重提高、层次提升，做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产性服务业，做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享，培育一批营业收入“百亿级”“千亿级”的服务业集聚区。金融是国民经济的“血液”，要鼓励金融创新、壮大资本市场、促进财富管理，打造中部区域性金融中心。物流是经济运行的“动脉”，要与运输、仓储、货代、信息等产业融合发展，建设国家物流枢纽。依托火宫殿城、长沙国际会展中心、大王山国际旅游度假区等重点项目建设，做优产业，做强品牌，打造美食之都、会展名城和世界旅游目的地。
　　　大力推进农业现代化。运用“互联网+”改造提升农业，推动种养加、一二三产业融合发展，确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网等科技手段助推现代农业发展，提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合，大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌，农产品加工业产值突破3000亿元。培养新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍。深入探索实践，打造国家级现代农业综合配套改革试验区。建设现代化农田水利设施，健全农产品质量安全体系。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。
　　　（三）坚持品质至上，打造现代宜居都市。围绕建设国家中心城市，打造更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，充分展示现代化大都市的国际品质和湖湘文化标识。
　　　构建大都市空间格局。适时修编城市总体规划、调整行政区划，进一步推动“东提西拓”“南延北进”，构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络状、串珠式”的空间格局，构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城镇体系。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，实施“多规合一”，明确“成长坐标”，科学规划利用地下空间，做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加强城市设计，管控好城市空间、建筑形体，展示特色风貌。在城乡融合发展中完善农村交通网、能源网、生态网、公共服务网，建设一批现代化中小城市，打造一批具有全国影响力的古镇、名镇，培育一批布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的特色示范乡镇和村庄。
　　　完善大都市功能品质。构建现代化立体交通体系，建成地铁3—7号线，新建5条以上过江通道，打造成环成网的快速路系统，打通瓶颈路、断头路，建成“公交都市”。完善地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系，建设百年市政工程。建设海绵城市，提升吸水、蓄水、渗水、净水功能。建设智慧城市，让长沙成为“宽带中国”和国家下一代互联网示范城市。坚持以“四增两减”推进城市更新，全面完成集中成片棚户区、城中村改造，全面配套停车场、自行车道等公共设施，全面实施街区制和社区提质提档行动，让城市畅通微循环、提高通透性、增添人情味。建设国际交通、国际场馆、国际教育、国际医疗设施，营造国际宜居、国际营商、国际语言、国际人文环境，加快城市国际化。
　　　展示大都市生态之美。坚持绿色发展，让好山好水好风光遍布城乡大地，展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的魅力。彰显滨水城市特色，把湘江两岸、浏阳河两岸打造成城市特色景观区，把湘江洲岛建设成城市中央生态公园带；加强湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、龙王港、沩水河、圭塘河流域治理，消除黑臭水体和劣五类水体，全面提升水质；实施水系连通工程，让水流起来、活起来，打造“大江名河、大美长沙”。深化两型社会建设，实施主体功能区建设，申办中国国际园林博览会，保护好山水林田湖生态系统和长株潭城市群“生态绿心”，建设“美丽中国”示范区。实施“新三年造绿大行动”，进一步增绿添景、“增花添彩”，建设环城林带，建成“千园之城”和国家生态园林城市。开展节能、节水、节地、节材行动，鼓励绿色出行，推广绿色建筑，倡导绿色消费。实施最严格的生态环境保护制度，持续推进“清霾”“碧水”“净土”“静音”行动，让长沙天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。
　　　做精大都市新区新城。按照“三年出形象、五年成规模、十年树标杆”总体要求，以国际标准完善规划设计、拉开发展骨架、建设基础设施、配套公共服务、厚植产业优势、激发创新活力，把湘江新区打造为生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区，进入国家级新区第一方阵。统筹推进东部高铁新城、航空新城、临港新城、金阳新城建设，强化辐射带动功能。
　　　（四）注重内外联动，建设内陆开放新高地。打破观念理念和体制机制束缚，全面提升对内对外双向开放水平。
　　　构建开放大格局。积极融入“一带一路”，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动长沙优势产业、优势企业“走出去”。强化中心城市作用，深度参与长江经济带产业协作、要素共享和市场共荣。建设湘赣边开放合作试验区，拓展区域合作圈。主动引领长株潭、辐射各市州，强化省会带动功能。加强国际合作交流，积极争取外国政府在长设立商务贸易机构，加强与国际组织、外国地方政府、国际友好城市的往来。
　　　打开开放大通道。瞄准东西南北四个方向，形成“水、路、空、铁”放射状开放通道。打造国际航空枢纽，推动黄花国际机场由“单跑道”变“多跑道”、由航空港变航空城，坚持客货并举，开辟覆盖国内重点城市、通达五大洲的“空中丝绸之路”，谋划建设长沙第二机场。打造全国铁路枢纽，推动渝厦、长九高铁和河西高铁站建设，拓展“五定班列”“湘欧快线”，依托长沙北站、霞凝港区、霞凝口岸等构建铁水联运枢纽。融入长江黄金水道，提升湘江长沙至岳阳段通航能力。完善高速路网，建成南北横线，提质农村公路，形成高速公路与干线公路无缝对接的互联互通格局。
　　　做实开放大平台。争取设立海关特殊监管区，依托湘江新区打造长江经济带内陆开放高地。放大临铁、临空、临港优势，重点建设临空经济示范区，完善铁路口岸、航空口岸、水运口岸、公路口岸、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区，推动东部开放型经济走廊基本成型。推广“单一窗口”经验，建设“互联网+综合口岸”，用好跨境电商平台，推进通关便利化。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。提升国家级经开区、高新区开放层次，完善省级园区开放功能。
　　　营造开放大环境。依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市，推动外贸、外资、外投优化升级，形成“买全球、卖全球”新格局。参与全球产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
　　　（五）繁荣城市文化，建设国际文化名城。坚持以文化提城市品位、树城市品牌，形成与国家中心城市相适应的软实力。
　　　共建城市精神家园。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神与弘扬城市精神结合起来，让城市始终充满积极向上、创新包容的正能量。率先建成现代公共文化服务体系，满足人民群众的精神文化需求。落实意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，营造互联网时代的良好舆论生态。
　　　延续城市历史文脉。文化是一座城市的根脉，是永远搬不走的“不动产”。要倍加珍惜和呵护老祖宗留下的文化遗产，让市民“记得住乡愁”。注重保留城市记忆，保护古迹、古街、古村落、古建筑，规划建设历史文化风貌区、历史文化街区和历史步道，抓好铜官窑、炭河里、长沙国王陵三大国家考古遗址公园建设和运营，打造湖湘文化标识，申报世界文化遗产。加强城市街区和建筑的规划，充分融入湖湘文化、红色文化、民俗宗教文化等元素，打造一批具有长沙印记的文化地标和文化景观。
　　　提升城市文明程度。拓展文明创建的广度和深度，擦亮全国文明城市“金字招牌”。坚持把人的文明摆在首位，加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设，持续推动环境优美、秩序优良、服务优质、言行优雅，引导市民崇文、厚德、向善，打造“爱心城市”“书香城市”“志愿者之城”。坚持把严的管理变为常态，继续深化“最严城管”，推进城市管理标准化、智能化、法治化，塑造整洁、有序、文明的城市形象。
　　　升级文化创意产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，发展“文化+”新兴业态。建设创意设计之都、博物馆之城。深化文化体制改革，打造具有国际影响力的“产业航母”。加强文化创意研究中心、版权交易中心建设。以湘江文化创意产业带和浏阳河文化旅游产业带为主轴，以美丽中国·长沙文化产业示范园、恒大海花谷、铜官窑国际文化旅游度假区等重点项目为支撑，以马栏山创意集聚区、后湖国际艺术区、长沙（国家）广告产业园、湘台文化创意产业园等新型园区为承载，打造文化创意产业升级版，提升“文化湘军”竞争力。加快文化国际化，打造“东亚文化之都”文化名片，推动“媒体艺术之都”建设取得新突破，积极申办国际国内重大体育赛事。以“快乐长沙”为形象定位开展全球营销，展示长沙文化魅力。
　　　（六）加强民主法治，提升现代治理能力。治理大城市是一门大学问。长沙建设国家中心城市，必须形成与之相匹配的治理体系和治理能力。
　　　坚持民主治理。发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
　　　推进依法治理。深化法治长沙建设，强化法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，让法治成为城市治理的基本方式。全面提升立法质量，加快构建适应国家中心城市建设需要的城市法治框架体系。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进公共决策科学化、法治化，率先建成法治政府。进一步提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法，增强法治思维，进一步弘扬法治文化、浓厚法治氛围。
　　　强化系统治理。深化平安长沙建设，构建立体化防控体系，促进城市安全网、民生网、服务网“三网合一”，确保城市安全、市民安宁、社会安定。加强基层群众自治组织和社会组织培育，加快构建多方参与的现代治理体系。完善社会矛盾纠纷调处、社会稳定风险评估机制，发挥信访主渠道作用，引导群众理性合法表达利益诉求。实行守信激励和失信惩戒制度，建设诚信长沙。落实安全生产责任，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。
　　　注重智慧治理。探索“互联网+”治理模式，构建集智能交通、智能城管、智能安全保障于一体的智能化运行管理体系，让信息多跑路、让群众少跑腿。深入推进网络问政和“12345市民服务热线”建设，畅通社情民意表达渠道。
　　　（七）增进民生福祉，共建共享幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，为群众解难事、办实事、做好事，以实实在在的发展变化增进群众获得感，让幸福指数跑赢GDP增速。
　　　提高居民生活质量。打赢精准脱贫攻坚战，确保2017年贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。大力支持龙山县脱贫，为全省扶贫攻坚做贡献。加快居民收入倍增，确保与经济增长同步。实施更加积极的创业就业政策，让长沙更加适宜创业就业。
　　　增加公共服务供给。公共服务是市民幸福感的来源，是城市吸引力的标志。要深化教育领域综合改革，推动儿童友好型城市、学习型城市创建，率先实现教育基本现代化。优化教育资源配置，努力实现“校校成优校、师师做良师、生生皆成才”目标。普及15年教育，逐步推行高中阶段免费入学，加强市民终身教育、社区教育。支持高校建设一流大学和一流学科，支持长沙学院和长沙商贸旅游职院、长沙卫生职院、长沙职业技术学院等提升办学水平。建设健康长沙，为全市人民创造更多、更广、更公平的健康福祉。实行医疗、医保、医药联动，深化医药卫生体制改革，让医疗资源公平共享。建成国家食品安全城市，让人民群众吃得放心。建设多层次养老服务体系，让老年人活得健健康康、舒舒服服。实现体育健身设施覆盖城乡。促进人口均衡增长。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。
健全社会保障体系。以社保兜底，编制民生幸福网。完善社会保险体系，实施全民参保计划。实行全民医保，提高城乡居民大病医疗保障水平。健全社会救助和社会福利制度，支持慈善事业发展。完善住房保障体系