申长友：关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明（全文5196字）

关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明
申长友
（201X年12月10日）

　　　　受市委常委会委托，我就《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全委会作说明。
　　　　一、建议稿起草过程
　　　　“XX五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的重要五年。以党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，制定实施好我市“XX五”规划，事关长远，意义重大。
　　　　市委对制定“XX五”规划建议高度重视，作为今年的一件大事，加强了调查研究，从8月份开始着手起草工作。在市委常委会领导下，成立了由李金昆、田青云同志任组长的《建议》起草小组。起草小组认真学习贯彻中央、省委决策部署，多次召开座谈会征求意见，对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行深入研究。11月18日，市委召开各县区、开发区主要负责人参加的座谈会，听取对制定《建议》的意见。起草小组经过反复修改，形成了《建议（征求意见稿）》。从11月24日开始，建议稿下发党内一定范围征求意见。市委专门征求了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。12月1日，市委常委会进行了研究，作进一步修改后，形成了提请这次全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。
　　　　从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了***总书记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议的部署要求，体现了全市人民群众的期盼，符合东营发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。各方面提出了很好的修改建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“XX五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，又要切合实际、留有余地。二是建议强化创新驱动，在提高发展的质量和效益上采取有力的政策措施。三是建议加大重大交通设施建设力度，提升东营在区域发展格局中的战略地位。四是建议强化改革举措的落实，加快开放型经济发展。五是建议加大保障和改善民生力度。对各方面提出的建议，市委作了认真研究和吸纳，能吸收的尽量吸收，还有一些具体工作、具体项目、具体措施的建议将吸收到规划纲要或专项规划中。
　　　　二、建议稿的主要考虑和基本框架
　　　　建议稿的起草，充分考虑了“XX五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：
　　　　第一，认真贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议明确提出了“XX五”时期发展的指导思想、目标任务及对经济社会发展的重大部署，这是制定市委《建议》的重要遵循。起草过程中，坚持把中央和省委规划建议作为起草工作的基本依据，结合东营实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和突出问题，在此基础上，提出了“XX五”时期的发展思路、总体要求、目标任务、政策措施。
　　　　第二，深刻把握东营发展面临环境和阶段特征。党的XX届X中全会对国内外形势作出了科学判断，这是把握东营发展阶段特征的重要基础。建议稿依据中央的新判断新要求，从东营所处的历史方位、所担负的历史使命出发，提出“XX五”时期东营所处的发展阶段是资源城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。结合对发展阶段特征的分析，提出了一系列事关全局和长远发展的重大举措。
　　　　第三，始终坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。党的XX届X中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“XX五”乃至更长一段时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，精确施治，精准发力，既立足平稳健康发展，抓住重点提出建议要求；又对照全面建成小康社会的目标要求，着力强化薄弱环节，集中攻关补齐短板，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。
　　　　在框架结构上，建议稿共分三大板块、七个部分。
　　　　（一）导语和第一部分构成第一板块。第一部分，主要阐述“XX五”时期发展的基础条件、面临的发展环境、所处的发展阶段、坚持的指导思想，提出今后五年发展的主要目标。
　　　　（二）第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“XX五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措。
　　　　第二部分，树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。主要从深入实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、打造东营制造业升级版、突破发展现代服务业、实施大项目大企业带动战略、推进信息化与产业深度融合、深入推进体制机制创新7个方面展开。
　　　　第三部分，树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。主要从推动城乡一体发展、推动区域融合发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动重大基础设施建设4个方面展开。
第四部分，树立绿色发展理念，着力打造秀美宜居城市。主要从促进人与自然和谐共生、推进生产生活绿色

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