构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的调研报告（全文6462字）

　　　按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市委常委、统战部部长*牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系”专题调研，由市纪委监委机关、市委统战部共同承担，结合调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访代表性民营企业、分层次召开座谈会、发放调查问卷，赴*市、*市和*市学习考察等形式开展。
　　　一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的相关工作情况
　　　（一）工作推动情况
　　　近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积极构建亲清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民营经济高质量发展提供了良好环境。问卷调查结果显示，*%的调查者对我市营商环境表示满意。截至*年*月底，全市有市场主体*户，相比*年*月底市场主体总数*户，五年年均增长*%。*年，全市民营经济增加值、工业总产值分别突破*亿元和*亿元；创新竞争力进入全国地级市百强。
　　　一是起步早、行动快，优化营商环境机制不断健全。在全省率先出台《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》《*市深入学习宣传贯彻〈优化营商环境条例〉办法》，跟进制发《*市提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案（*-*年）》等文件，切实加强组织领导，织密制度保障机制，统筹推进各领域重点任务，快步走好构建亲清新型政商关系、持续优化营商环境的每一步。
　　　二是大胆试、勇创新，政务服务便利化步伐不断加快。将行政审批事项整建制进驻政务服务大厅，建立以“窗口”为主导的“一站式”服务模式，实行“一窗受理、分类办理”，真正实现“办事只进一扇门”目标。建成“互联网+政务服务”体系，实现全市政务服务“一张网”。逐步推进异地办事“一网通办”等，率先在全省建立“异地代收代办”，探索建设宣企快办“一键直通”等创新场景。通过优化政务服务供给，推行企业办事全程网办和不见面审批，真正实现让“让数据多跑腿、让群众少跑路”目标。
　　　三是落得细、显成效，市场主体全生命周期服务不断优化。推动“放管服”改革措施落地落效，精简行政审批事项，以“减证”促进“简政”。深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照直接取消审批、审批改备案、试行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革，提高涉企办事效率。推进“以批代管”向“事中事后监管”转变，把降低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。
　　　四是聚重点、多层次，帮企纾困解难质效不断提升。扎实开展“四送一服”双千工程，服务企业做好用工、资金、土地、科技等要素对接。推行“企业吹哨、部门报到”机制，主动帮助企业解决实际难题。积极兑现各类帮扶资金，扶持特色主导产业做大做强。扎实开展清欠工作，切实减轻企业负担。组织开展银行支持中小微企业发展专项行动，有效缓解融资难问题。推动重点领域信用建设，推广“税融通”等业务，在更多领域实施信用惠民惠企“信易+”工程。
　　　五是明底线、亲又清，构建新型政商关系不断走实。在全省率先设立“*企业家日”，开展优秀民营企业和民营企业家表彰活动，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。
　　　领导干部定期前往民营企业开展走访调研，畅通政企沟通渠道。培育亲清政商文化，鼓励党政机关及其工作人员与企业及其负责人正常交往，主动为企业服务，做到“亲而有度、清而有为”。同时，依法保护企业家合法权益，准确把握政策界限，做到宽严相济。
　　　（二）存在的不足与问题
　　　一是推动优化营商环境不够实化。部分地区、部门重视程度不均衡，重点工作任务推进不持续，帮企业纾困解难不够彻底，遇到焦点难点问题有畏难情绪，也有将问题上交的普遍现象。问卷调查结果显示，解决历史遗留问题项满意度较低，仅为*%。二是制定出台政策措施不够优化。各地各部门制定出台的扶持企业政策门类繁杂、标准各异，甚至个别政策相互掣肘，执行难度大、操作性不强，民营企业时常望而生畏。问卷调查结果显示，该项评价满意度仅为*%。三是等高对标创新意识不够强化。对部分上级政策理解不透彻、把握不全面，没有结合实际，往往照葫芦画瓢。紧盯沪苏浙先发地区不足，有的外出考察感受谈了一大堆，在借鉴中稍微遇到困难就停滞。问卷调查结果显示，我市创新环境得分满意度仅为*%，在五大要素评价中得分最低。四是对亲清新型政商关系把握不够深化。部分领导干部与企业家打交道心存顾虑，尺度拿捏不准，部分部门在处理涉企矛盾纠纷中思维固化、措施僵化，“清”有余而“亲”不足，存在宁可少交往也不能犯错误的心理。
　　　二、部分先发地区构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的经验启示
　　　启示：全面对比我市与*市等三地在构建亲清新型政商关系、优化营商环境工作中的相关做法，在政策措施、要素供给、政务服务等方面差距均并不十分明显。但是，在思想认识、重视程度、执行力度、干部担当负责等方面差距较大。
　　　（一）*市的主要经验做法
*是我国民营经济的重要发祥地。近年来，*市始终把优化营商环境作为推进新时代*民营经济高质量发展的头等大事，以争创全国民营经济“两个健康”先行区为引领，打造出一批具有示范先行、创新突破、引路领跑意义的标志性成果。一是聚焦创建全国民营经济示范城市，努力让“争先创优”成为常态。于*年印发《*市创建全国民营经济示范城市方案》，调动全市各地各部门资源共同参与创建工作。二是聚焦推进便利化创新，努力让“办事无忧”成为常态。持续深化“最多跑一次”改革和政府数字化改革，创新政务服务理念，全力优化审批流程、减少审批环节、压缩审批程序，不断提高涉企服务便利化水平。三是聚焦构建法治化体系，努力让“公开透明”成为常态。按照企业“有求必应、无事不扰”要求，深化推进“法治*”“信用*”建设，加大政府“理旧账”力度，全力维护企业合法权益，完善容错纠错免责机制。四是聚焦推动市场化配置，努力让“公平竞争”成为常态。紧盯土地、资金、人才、政策等要素资源，研究制定《关于构建更加完善的要素市场化配置机制的实施方案》，加快打造公平竞争市场环境，切实加大工业用地保障（*年供应工业用地*亩）。加快破解企业资金难题，持续深化“无还本续贷”“无抵押贷款”“科技贷”等创新举措。五是聚焦提升国际化水平，努力让“双向开放”成为常态。充分利用在外*人宝贵资源和国家级对外开放平台优势，大力培育市内市外“两个*万”市场主体，全力推动内外*人互动发展

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