2020年射阳县人民政府工作报告（全文）（全文13462字）

　　　　
2020年射阳县人民政府工作报告（全文）
——2020年1月4日在射阳县第十五届人民代表大会第四次会议上
县长吴冈玉
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表射阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　过去的一年，我们认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，按照上级党委政府和县委决策部署，深入践行新发展理念，紧扣“实现盐城中部率先崛起”目标定位，聚焦项目强县、聚力开放创新，大力实施“六提工程”，以实际行动庆祝新中国成立70周年，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得新的进展。预计实现地区生产总值575亿元，增长7%;一般公共预算收入28.6亿元，增长8.5%;城乡居民收入分别增长8.5%、9%。列入市统计的23项主要经济指标有22项指标增幅位居全市前三位，其中地区生产总值、固定资产投资、注册外资实际到账等6项指标增幅列全市第一。获评全国县域经济竞争力百强县、投资潜力百强县和营商环境百强县。
　　　　一、抓项目强产业，经济质态不断优化。坚定不移招龙头、筑链条、建集群。深化全县招商体制改革，组建专业招商分局、打造“投资射阳”云平台，在上海、深圳、境外开展各类招商活动80场次，实现产业招商大突破。全年新签约天顺风能等亿元以上项目136个，新开工华能海上风电运维中心等亿元以上项目38个，新竣工天谷数字信息等亿元以上项目29个，新达产中车时代新材等亿元以上项目22个。新能源、电子信息、新材料等新兴产业销售增幅超50%，新兴产业产值占比提升至40%，新能源产业规模突破百亿。持续推进“企业质效提升年”活动，减税降费5.8亿元，建立健全中小企业服务平台，深化“政通银合、崛企射阳”服务品牌，新增制造业贷款占比全市第一，新增规上工业企业60家，定报企业增长面达55%，新增应税开票超10亿元企业2家、税收超亿元企业1家，海普润膜科技公司进入上市辅导期。扎实推进工业园区优化整合提升，形成“双轮两翼”发展格局。射阳经济开发区获评省级生态工业园区和省级知识产权示范园区，射阳港经济开发区风电新城核心区启动建设，现代高端纺织产业区获评全国智能纺织优秀园区、全国印染行业节能环保优秀园区，射阳高新科技创业园获批市级工业园区。清理僵尸企业26家、处置闲置土地407亩、盘活低效厂房27万平方米，土地产出效益同比提升10个百分点。
　　　　二、促配套强功能，城市品质日益提升。中丹文化交流项目安徒生童话乐园一期顺利开园，市民服务中心土建竣工，千鹤湖酒店进入装修阶段，吾悦广场、凤凰文化广场、新城商贸CBD等重点项目有序推进，完善了城市业态。海都路南延、北环路改造基本竣工，新城大道南延加快建设，盐射高速主体工程全面施工，提高了城市通达性。港城实验小学综合楼交付使用，新城小学、新城幼儿园主体结构封顶，杂技艺术中心、少体校等项目开工建设，同步规划建设农贸市场、公共停车场、社会足球场，提升了城市舒适度。持续加大城市更新力度，完成1200户棚户区改造，双福家园保障房封顶，纺机厂、无线电厂家属区等老旧小区改造稳步推进，县城黑臭水体整治加快推进，小洋河综合整治工程基本完成。扎实推进文明城市创建和综合治理，县城居民小区、沿街沿路、商业街区生活垃圾分类设施实现全覆盖;县城公共卫生间便民化服务水平不断提高，安康驿站被省住建厅表彰为“最佳环卫驿站”。恒大、金科等国内知名房企相继布局。
　　　　三、夯基础强融合，乡村振兴稳步推进。现代农业稳中增效，新增高效农业16.5万亩、设施农(渔)业4.5万亩，获评“中国优质粳稻之乡”、全国主要农作物生产全程机械化示范县;射阳现代农业产业园获评省级现代农业科技园、市5***级园区，“射阳大米产业园”被评为省级粮食物流产业园，新增国家级和省级农业龙头企业各2家、省级电子商务示范单位3家，农产品网上销售突破30亿元、出口实现4000万美元;洋马被评为省级农业(菊花)一二三产融合发展先导区，“射阳大米”入选首届江苏省十强农产品区域公用品牌。镇村建设步伐加快，进一步完善镇村布局规划和农民集中居住点规划，统筹推进美丽乡村和特色田园乡村规划编制;扎实推进农房改善“一镇十村”建设，新建、改造农房1.1万户，四类重点对象危旧房改造全面完成，同步推进村庄生活污水处理设施建设;入选全省首批新型农村社区示范项目2个，中国美丽乡村百佳范例1个;农村饮用水二、三级管网改造全部完成。乡村环境持续优化，新造成片林4.1万亩，鹤乡菊海、阳河湾等乡村旅游景点初具规模，日月岛生态旅游区入选国家优选旅游项目，金海林场获批省级森林公园，获评美丽中国绿色生态旅游名县;完成农村人居环境“四治理、四提升”任务，完成县域畜禽粪污资源化利用试点工作，完成农药包装废弃物回收试点工作，完成无害化卫生户厕改造5892座，疏浚河道937万方。创成“四好农村路”省级示范县。
　　　　四、重协同强活力，改革动能加速释放。完成县级政府机构改革，全面实行不动产登记“一窗受理、并行办理”，51个事项实现“一枚印章管审批”，苏北首家执行“非工作日办证”模式;征地保障不见面审批系统在全省推广;在全市率先出台政商交往“六不准”“六可以”“六应当”规定，镇区项目代办实现全覆盖，营商环境进一步优化。完成省级农村集体产权制度改革试点，农业水价综合改革做法在全国推广，获评国家级节水型社会达标县。承接上海产业转移项目58个，建立上海高校引才工作站10个，国投集团与上海电气投资有限公司成立能源产业基金，合德凤凰现代农业园、海河万亩有机果蔬园成为上海食品安全生产基地。射阳港与丹麦曲博伦港、格雷诺港签订战略合作协议，获批设立公用型保税仓库。87%规上企业与高校院所建立产学研合作关系，净增国家高新技术企业30家，获批省级企业工程技术研究中心1家、市级11家，实施千万元“四新”技改项目86个，金羿先磁等5个孵化项目入驻南大科技园投产运营。国有企业主业主责进一步明确，管理机制进一步规范。
　　　　五、提质量强保障，民生福祉持续改善。平安法治建设深入推进，健全完善安委会及各专业委员会履职机制，扎实开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，全面推进安全生产网格化监管，投入使用全省最先进的云梯消防车，安全风险防控“双重预防机制”、燃气监管平台建设等工作在全市推广。“363”基层社会治理模式、无访无诉创建工作在省市推广，成立全市首家县级非诉讼服务中心，获评全国“七五”普法中期先进县、全省信访业务标准化建设示范县，禁毒“两打两控”绩效居全省前列，扫黑除恶工作得到中央督导组肯定。政府隐性债务和金融机构不良贷款率持续下降。中央环保督察及“回头看”交办问题全部整改到位，省环保督察交办问题基本整改到位，空气质量优良天数全市第一。为盐城黄(渤)海候鸟栖息地列入《世界遗产名录》作出射阳贡献。深入推进“一全员四托底”，救助体系进一步完善，4.23万建档立卡低收入人口全部脱贫、实现住院“先诊疗后付费”，省定经济薄弱村全部达标出列。镇级残疾人之家全面运行，建成6个村级残疾人之家，残疾人基本养老和医疗保险两项补贴实现全覆盖;县养老服务中心获评省级养老服务业综合发展示范基地，城乡居民养老保险中心获人社部表彰;新增就业创业1.36万人，新发展经营主体8389个。实施教育四项惠民工程、校园专职保安配备等11项教育重点项目;新港城人民医院主体结构封顶，妇幼保健院装修基本完成，县中医院通过二甲医院复评，挂牌成立国家标准化代谢性疾病管理中心，创成省示范乡镇卫生院4家、村卫生室39家，顺利通过国家卫生县城复审。入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点县，中考、高考高分段人数列全市各县(市、区)第一，本一达线率再创历史新高，县体育局被表彰为全国残疾人体育先进单位，淮剧《金杯·白刃》荣获“白玉兰”奖。成功举办第六届“最美射阳人”评选，1人获评“中国好人”，5人获评“江苏好人”和“江苏道德模范”。
　　　　一年来，我们坚持加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决有力整改中央、省委巡视以及市委、县委巡察反馈问题，自觉接受监督，171件人大代表建议、241件政协委员提案已全部办复。建立运行政务协同办公系统，“12345”政府公共服务平台群众回访满意率99.3%。从严抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，深入开展“作风建设年”活动，认真落实“基层减负年”要求，加强审计监督，“三公”经费持续下降。统计、区域合作、市场监管、防灾减灾、机关事务管理等工作得到加强，关心下一代、青少年、妇女、老龄、双拥、红十字、慈善、民族宗教、档案、地方志等工作取得新进步。
　　　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民解放思想、改革创新，攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干群，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向关心、支持、参与射阳经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题与不足：经济总量仍然偏小，重大项目支撑不足，科技创新贡献度不高，新兴产业、地标产业亟待做大做强;城乡发展不平衡不充分，公共服务供给的精准性、实效性与群众需求有差距;政府服务效能还需进一步提高，治理能力和治理体系建设任重道远，等等。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有效措施切实加以解决。
　　　　2020年工作安排
　　　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年，也是“十四五”和开启现代化新征程的谋划之年，做好今年工作意义重大。我们必须坚定不移把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，用发展的确定性有效对冲外部的不确定性，以非常之精神、非常之作风提升执行力，实现非常之作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省市委全会和县十五届五次党代会部署，坚定践行新发展理念，突出供给侧结构性改革主线，践行“两海两绿”发展路径，聚焦聚力强动能，善治善为强作风，坚定不移推进“六提工程”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全力开辟射阳高质量发展、高水平治理新境界。
　　　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9%，注册外资实际到账增长15%，进出口总额增长10%，城乡居民收入分别增长9%，节能减排完成省定目标。
　　　　围绕总体要求和目标任务，重点抓好五项工作：
　　　　一、坚持以项目为抓手，厚植产业发展新优势
　　　　主攻重大产业项目。始终把突破重大项目作为经济工作的“牛鼻子”，以重大项目牵引有效投资、提升产业层次。组织开展“月月比、季季赛”活动，镇区、部门分类分组，每月公布实绩，每季兑现奖惩，倒逼各层各级责任上肩、工作上心，确保新招引国际国内500强投资项目5个以上、超10亿元项目18个以上、超5000万美元外资项目3个以上。健全完善“五个一”推进机制，提供“六全”服务，确保新开工亿元以上项目80个以上、新竣工亿元以上项目50个以上。以远景能源、海普润膜、天谷数字、题桥纺织、华群数控、光明食品等龙头企业为引领，聚力做强“3+3”主导产业，加快远景二期、华能海上风电装备制造基地、益海循环经济、海汇服饰等重点项目建设，引进产业链关键环节核心企业，确保全年实现开票销售540亿元，其中新能源、健康、高端纺织产业分别实现开票销售150亿元、120亿元、100亿元以上。
培育壮大现有企业。始终把现有企业作为最直接最现实的生产力，深入实施“百企升级”计划，新培植开票销售超10亿元企业5家，新增税收超千万元企业10家、市级以上农业龙头企业10家。突出“四上”企业培植。牢牢抓住新增长点项目、亿元以上竣工项目等，一以贯之抓服务、抓推进，确保新增工业规上企业50家以上。大力推动服务业、建筑业企业做大做强，力争实现规上、限上服务业企业80家以上，新增资质内建筑、房地产企业15家。聚焦星级企业创建。扎实开展“争星创优”，着力培育大企业集团和“专精特新”“小巨人”企业，“一企一策”扶持20家骨干企业和30家成长型企业，鼓励企业技改扩能、战略重组、股改上市，加快射阳港电厂2×100万千瓦燃煤机组扩建工程前期工作，力争全县在主板上市取得突破，新增“新三板”挂牌企业2家以上，市星级企业总量突破20家。增强科技创新能力。年内规上企业研发机构建有率90%以上，创成省级工程技术研究中心2家以上，新增产学研合作项目120个，引进科技成果转化项目80个，智能制造装备普及应用率达30%以上。完善高新技术企业培育和认定奖励政策，确保新增国家高新技术企业40家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达34%。优化发展要素供给。坚定不移推进“三项清理”工作，扎实推进“减负护航企业行”，常态化组织上门服务、帮办手续。大力招引市级金融机构来我县设立分支机构，正式运营1家、筹建1家。常态化组织政银企对接，信贷融资突破100亿元，引导资源要素向高效益、高技术、高成长型企业集