2020年衢州市政府工作报告（全文15905字）

2020年衢州市政府工作报告
——2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上
衢州市市长 汤飞帆

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。一年来，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高质量、大开放、执行力、公仆心”工作取向，积极应对宏观环境变化和各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长7.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈，一批事关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面完成。
　　　　一年来，我们以新发展理念为引领，推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。
　　　　（一）创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创新体系，积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家，整治“低散乱”企业431家，处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地5280亩，规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业，设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%，电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%，新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产，金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单，龙游精密高端装备制造园区获批省级高新园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系，投资项目在线审批监管平台3.0上线运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策，土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基金，推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元。积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。
　　　　（二）协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速，鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施，四省边际中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”，市综合客运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造，建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设，实施重点项目78个，完成投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷。全域土地综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心。全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，启动南孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心，新建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省边际城市群文博会，举办各类音乐文体活动近800场。新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建，加强城市精细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养。
　　　　（三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念，进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质，“五水共治”公众满意率全省第一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%，PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运，江山生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动，有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收，并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国家全域旅游示范区，开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业项目引进落地，新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程，民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%，网贷平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解，市属国有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投集团全部取得******评级。
　　　　（四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放，着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速拓宽加快推进，351国道、320国道改造、205国道改造动工建设，美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营，吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到11个，全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化山海协作升级版，积极融入杭州都市圈，衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划，衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构，统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个，实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会，协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线，举办第二届“一带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权，中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜，“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。
　　　　（五）共享发展的成果不断显现。坚持民生优先，财政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”，全市民生事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先，“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸，衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所，城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%，“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高。职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进，中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地。医联体、医共体建设扎实推进，优质医疗资源进一步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈，新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展，新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”。民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月。城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动，投诉结案率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%，建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务点29个，获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系，安全生产形势稳定，全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解。全市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强。
　　　　过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政，严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度，顺利完成机构改革，规范编外用工管理。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型，深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”，加快构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为，全年记功嘉奖20家单位、38名个人，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党，认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神。狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”，压减文件40.7%、会议35%。
　　　　各位代表！过去一年成绩来之不易。这是***新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实***总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，牢牢守住浙江“西大门”，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北，我们的最美逆行者，无私无畏，在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”！全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制，一线服务复工复产、项目投资和经济运行，累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个，工作机制创新，服务力度空前，形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”，优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”，市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元，返还企业社保费3.3亿元，全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台，实现惠企政策统一发布、主动推送，在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神，做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势，经济社会秩序加快恢复正常。
　　　　大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全市上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量！
同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞争，建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少痛点堵点，“四风”问题依然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力加快