袁胜良：勇于担当攻坚克难奋力推进“放管服”改革、优化经济发展环境和经济普查工作（全文7929字）

勇于担当攻坚克难
奋力推进“放管服”改革、优化经济发展环境和经济普查工作
——在全县经济工作讲评会议上的讲话
县委常委、常务副县长??袁胜良
（2018年7月30日）
　　　　?
同志们：
　　　　这次会议是一个多会合一的重要会议。等会，玉凡县长将对上半年经济工作进行讲评，志定书记将作全面总结部署，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就“放管服”改革、优化经济发展环境和第四次经济普查工作先讲三点意见。
　　　　一、迎难而上推进“放管服”改革 ?
　　　　深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。党的十八大以来，党中央、国务院把“放管服”改革作为转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作出了一系列战略部署。党的十九大报告明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。今年6月28日和7月18日，短短20天之内，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和国务院常务会议先后两次对“放管服”改革做了重点强调和全面部署。7月31日，国务院又将召开“放管服”改革推进电视电话会议，对“放管服改革”进行再督战再部署。同时从8月下旬起，国务院将对各地区、各部门工作开展一次大督查，将深化“放管服”改革作为六大督查重点之一，明确规定：对推进“放管服”改革不作为乱作为的问题，将依法依规予以严肃问责。我们要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省、市的部署要求上来，坚定不移将“放管服”改革向纵深推进。
　　　　（一）要明确改革目标
　　　　?一要明确改革的根本目的。李克强总理在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议上提出“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，这就是放管服改革的根本目的和努力方向。
　　　　二要明确改革的总体目标。今年全国“两会”上，李克强总理提出了“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，这“六个一”就是“放管服”改革的总目标和总纲领。
　　　　三要明确改革的具体任务。一是群众办事只进“一扇门”。全县要建好统一的政务服务中心，做到行政审批和公共服务事项一门办理，各部门所设的单独办事大厅原则上都要取消；二是要大力清理行政审批事项和公共服务事项。行政审批时间要压缩三分之二以上，证明材料等要减少60%以上；三是推行“一网通办”。2018年底，网上可办率不低于50%，到2019年底，网上可办率不低于70%。
　　　　（二）要坚持问题导向
　　　　近年来，我县以“三集中三到位”行政审批制度改革、商事制度改革、征管体制改革为重点，全面推进“放管服”改革，在简化办理事项、提高行政效率、改进工作作风方面取得了阶段性成效。但是也要清醒看到，我县的改革离上级的要求、离群众的期盼还有很大差距，存在一些不容忽视的问题。
　　　　一是“放”的力度差距很大。行政审批制度改革启动以来，我县经过多轮清理，陆续取消行政审批事项22项，行政审批效率也比改革前有明显提高。但截止2017年底，仍保留了2800多项行政许可、行政强制、行政处罚等行政权力，涉及30多个行政部门，平均每个部门90多项，部分单位的领导不愿放权的现象还严重存在。我县政务中心办事大厅面积严重不足，目前只有26个部门入驻中心大厅办公，39个行政审批部门只进驻了22个，行政许可事项242项只有86项进入实体大厅，其他审批类602项以及85项公共服务事项均未进入实体大厅。政务中心设立了14个分中心，分散在相关部门，群众和企业办事经常“来回跑”“多头跑”“满城跑”，离只进“一扇门”的要求相差甚远。“并联审批”“模拟审批”等“三集中三到位”的规定没有得到很好坚持，尤其是今年来部门之间相互扯皮的现象不仅死灰复燃，而且变本加厉。有些部门过去作出的压缩行政审批时限70%以上的承诺，现在已成为一句空话。
　　　　二是“管”的方式差距很大。监管方式和手段落后，运用现代信息技术和网上监管模式建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”体系进展缓慢。“双随机一公开”进展不平衡，重审批、轻监管的观念未得到根本转变，联合监管、随机检查的体制机制不完善，部分监管领域存在“死角”和“盲区”。一些部门事中事后监管不到位，缺乏协同造成监管缺失、相互推诿造成执法缺位、能力不足造成执法不力。
　　　　三是“服”的质量差距很大。全县行政审批和公共服务离“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求相距甚远，尤其行政审批事项“网上办”接近为零。一些单位主动服务的意识不强，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业性欠缺，不作为、慢作为现象时有发生，“只要不出事，宁愿不做事”。有的单位在前置条件中加入一些非必要的额外要求和证明材料，增加了申请人负担。有的服务窗口没有严格履行告知义务，不一次性告知或者告知方式简单，申请人不能有效获取全部信息，浪费大量时间和精力。少数工作人员甚至故意敷衍推脱、百般刁难，不拿好处不办事、拿多少好处办多少事，群众有苦难言。
　　　　（三）要致力攻坚克难
　　　　第一，要强力推进审批服务提速。要清理规范审批和收费事项。根据省、市要求，坚决取消一批县级行政许可事项和行政权力，各单位都要对行政许可项目认真清理，一些法律、法规、规章设定依据不足、多年来甚至一直未审批过的行政许可项目，要无条件予以取消，并将拟取消的行政许可目录于8月3日前报县审改办。继续清理规范涉企收费清单，再取消、免征一批行政事业性收费项目，做到清单之外无收费。继续清理规范中介收费，对不合理的收费项目要坚决取消，确需保留的也要合理降低收费标准，任何行政审批部门不得以任何方式指定中介服务机构。要着力提升行政审批效能。持续优化审批流程，在投资审批、工程建设等领域探索推进“多规合一、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收”等新机制，坚定推进“并联审批”“模拟审批”，坚决打破各种互为前置，促进项目审批整体提质增效。在今年10月前，确保所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内、新办企业所有手续3个工作日内完成、新办企业不动产登记5个工作日内完成、新开办企业建设项目施工许可50个工作日内完成。要加强“一目录两清单”动态管理。各部门要结合岗位职能和工作实际，定期对行政审批事项目录、权力清单、责任清单进行调整完善，并及时向社会公开。
　　　　第二，要强力推进监管执法创新。要全面推进“双随机一公开”监管制度。加快建立健全随机抽查系统，加快建立市场主体和执法检查人员名录库，完善随机抽查工作细则，确保全覆盖。要推行跨部门、跨区域联合抽查。积极整合归并执法力量，推广“一支队伍管执法”，推动市场监管信息的全面共享，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，解决多头执法、重复执法、标准不一等问题。要不断加大惩戒力度。围绕事关群众身体健康和生命财产安全的重点领域，着力整治打击生态环保、安全生产、假冒伪劣、食品药品安全等方面的突出问题。加快建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大对失信行为的曝光力度和惩戒力度，取消其参与政府招标采购、银行贷款等资格，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
第三，要强力推进“互联网+政务服务”。要明确“互联网+政务服务”要求。按照网络“互联互通”的要求，实现各单位内部网络信息互通，各单位网络与县政府平台互通，县政府平台与国务院、省、市、乡、村互通。今年11月底前，县一级要建成网上办事平台，并与省市平台对接。到明年底前，要建成建筑面积3万平方米左右的政务服务大厅，确保政务服务事项应进尽进，实现网上可办率不低于70%。公安、国土、住建、规划、发改、教育、卫计、人社、民政、食药工商等部门要率先公布并落实“最多跑一次”高频政务

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