国土资源工作务虚会上的讲话（全文9055字）

在全市国土资源工作务虚会上的讲话
党委书记、局长 xxx
（2018年1月5日）

　　　　今天我们利用一整天的时间，召开这次重要文件学习解读暨国土资源工作务虚会，目的就是大家一起坐下来，认真总结2017年工作，全面谋划2018年工作。刚才，参加发言的单位负责同志都做了较好的发言，大家在发言中既谈了成绩，又找到了问题；既谈了业务，又说到了党建；既谈了思路，又谋划了举措。各个分管领导也结合分管工作做了较为全面的点评。因时间关系，部分单位没有作现场发言，你们的材料都在我们手中这个册子里，各位领导都能看到。总的来说，这次会议顺利完成了各项议程，达到了预期效果。不仅进一步掌握了国土资源工作有关重要政策文件的核心要点，尤其是通过交流发言、局领导点评，进行温故谋新，理清和拓展了2018年工作的思路，进一步明确了今年的发展方向、目标和措施；同时，也进一步强化了纠正“四风”、作风建设永远在路上的自觉警觉，增强了狠抓落实的责任担当，提振了干事创业的精神状态。下面，结合大家的发言和我个人对国土资源工作的理解、认识和思考，讲四点意见：
　　　　一、充分肯定一年来国土资源工作取得的成绩
　　　　一年来，全市国土资源系统深入贯彻落实市委、市政府和省厅党组的决策部署，以“责任落实年”为抓手，坚持改革创新，强化队伍建设，统筹保护与保障，狠抓监管与服务，稳步推进放管服改革，国土资源管理各项工作取得了新进展、新成效，较好地完成了全年工作目标任务。主要体现在六个方面：
　　　　（一）党的建设明显加强。及时学习贯彻党的十九大精神，发放学习读本560本，党委班子成员集中上党课4次，开展基层宣讲2次，组织知识测试2次，实现全市系统党员干部学习教育全覆盖。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题教育，认真落实“三会一课”等制度，稳步推进基层党组织标准化建设，党组织凝聚力和战斗力明显提升。狠抓廉政建设，成功经受了市委巡察和审计的双重考验，维护了稳定的发展环境，结合巡察整改，修订完善管理制度26个，进一步扎紧拒腐防变的制度篱笆。深化作风建设，开展明察暗访6次、效能监察10次，干部职工主动作为和担当意识进一步增强。坚持从严治党，核查问题线索49个，诫勉谈话8人次，提醒谈话26人，批评教育1人，X纪处分2人，立案待处理1人，移交县区纪委处理4人。坚持抓党建促脱贫，市局领导班子成员多次带队赴包保村开展扶贫工作，我局包保的濉溪县南坪镇葛圩村23户贫困户脱贫工作通过第三方评估验收，顺利实现脱贫。
　　　　（二）资源保护有效落实。出台了《关于落实耕地占补平衡有关事项的通知》，进一步压实了县区政府和用地单位耕地占补平衡的责任。全市划定永久基本农田207.9万亩，建设高标准农田11.97万亩，验收补充耕地项目64个4577亩，完成了年度目标任务。严抓卫片执法检查，督促县区政府严格整改，警示约谈了2个县区5个乡镇政府主要负责人，全年立案查处违法用地375宗，非立案处理267宗，挂牌督办和公开曝光典型案件各6宗，全市卫片违法面积、比例分别由2027.98亩、22.4%下降到374.58亩、3.63%，顺利通过验收。开展了全市严厉打击非法采石专项行动，立案查处非法采石案件6个，依法移交公安机关5个，依法批捕20余人。以环保督察为契机，依法关停、拆除粘土砖瓦窑厂共100个。
　　　　（三）发展用地应保尽保。完成了市、县（区）、乡（镇）三级土地利用总体规划调整完善工作。积极保障重点项目建设，全年上报审批建设用地63个批次1.2万亩，获批57个批次1.02万亩，供地0.8万亩（其中盘活存量0.3万亩），东部新城路网、棚户区改造等重点项目发展用地需求应保尽保。大力开展土地经营，全年收储土地60宗0.46万亩（其中去产能矿井土地766亩），招拍挂出让成交土地30宗0.22万亩，成交价款41.49 亿元（市本级28.09亿元），为城市发展聚集了资金。
　　　　（四）节约集约稳步提升。以市政府名义出台了《开发区土地节约集约利用考核办法》，进一步健全了节约集约用地考核体系。草拟了《淮北市工业用地“全过程、全要素”管理办法》，已经通过市政府法制办合法性审查，即将提请市政府常务会议审议。大力推进批而未供、闲置、低效用地清理处置工作，全面摸清了全市已批土地的利用现状，处置闲置土地2宗131亩（开工），低效用地6宗449.3亩。完成了南京局预警的77宗6759亩土地处置工作，及时消除了闲置状态。
　　　　（五）生态治理成效显著。中湖治理工程已基本完成，形成可利用土地1.2余万亩，蓄水库容3680万方，生态效益已初步显现。积极推进中央环保督察问题整改，完成三五山北坡、烈山等3个“三线三边”矿山地质环境项目治理任务，修复废弃矿山面积约1000亩，山体面貌焕然一新。其他项目均在加快推进。申报郑岗子等生态修复和综合治理项目3个，已获批2个。采煤塌陷村庄搬迁工作稳步推进，完成搬迁村庄15个，涉及群众2248户9470人。配合国土部储量司、地环司完成矿山地质环境治理工作专题调研，全省采煤塌陷区综合治理工作现场会在淮北圆满召开，淮北的生态修复和综合治理经验得到部、省领导充分认可。
　　　　（六）“责任落实年”扎实到位。成立局“责任落实年”工作领导小组，强化责任落实。落实政治责任，维护群众合法权益，及时调整征收集体土地上青苗和房屋等附着物补偿标准。落实岗位责任，年度各项目标任务全部完成。落实改革责任，不动产统一登记工作全面提速，日办件量由20余件提高到280余件，办件时间压缩至1-3个工作日，服务效率和群众满意度均明显提升。全面深化改革稳步推进，淮北市智慧城市时空大数据与云平台试点项目市政府配套3000万元，建设方案已经市政府常务会批准，招投标工作已经完成。
　　　　同时，在工作中还存在一些困难和问题，主要是耕地后备资源严重不足，耕地保护压力巨大；历史遗留的废弃矿山点多面广，治理资金缺口巨大；采煤塌陷村庄搬迁选址难等等。此外，系统内还存在干部队伍梯队建设滞后、人才缺乏等困难，这些都需要我们在今后的工作中创造条件，努力克服。
　　　　二、准确把握国土资源工作面临的新形势
　　　　党的十九大、中央和省、市委经济工作会议都对国土资源工作提出了新要求，作出了新部署，需要我们进一步提升政治站位，找准目标方位，聚焦重点难点，推进事业发展。
　　　　（一）决胜全面建成小康社会，开启新征程，对充分发挥国土资源支撑保障作用提出了更高要求。十九大指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期；从十九大到x大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。市委经济工作会议提出，明年全市经济增长预期目标为7.5%以上，争取达到7.8%，固定资产投资增长9%，争取达到9.5%。实现既定的发展目标，离不开国土资源提供平稳持续、坚强有力的支撑保障。而当前，我市“双保”的压力都非常大。一方面，坚守耕地红线，守好粮食安全的“压舱石”任务艰巨。十九大提出要“确保国家粮食安全，牢牢把饭碗端在自己手中”，***总书记反复强调“像保护大熊猫一样保护耕地”。随着多年的开垦，我市耕地后备资源逐年减少，有的地方已经基本枯竭，耕地开垦的成本和难度越来越大。随着生态文明建设的推进，未利用地和林地的开发将进一步限制，耕地后备资源的空间将进一步压缩。同时，永久基本农田一经划定，任何单位和个人都不得擅自占用或改变用途。预计2018－2020年，全市新增建设占用耕地将达到1.8万亩，而每年通过开发复垦整理补充耕地不足0.3万亩，年均缺口约0.3万亩，重大建设项目落实耕地占补平衡愈加困难。另一方面，服务发展大局，做好要素保障的“大文章”压力巨大。落实十九大提出的乡村振兴战略、区域协调发展战略、城乡融合发展、着力发展实体经济、人与自然和谐共生等目标，都离不开土地资源的有力保障。在全国“减量化”的大趋势下，国家下达的新增建设用地计划指标越来越少，2017年下达我市5187亩，除去定向的保障房和农民建房用地计划外，实际可支配农转用计划3913.92亩（含濉芜产业园768亩），实际比2016年减少380亩，2018年可能还将有所减少。在总量约束下，面对城乡发展同步升级，城市与乡村争地、生态与农业争地、新兴产业与传统产业争地等矛盾将进一步加剧，如何让土地成为经济发展的“保障”而不是“瓶颈”，成为我们必须直面的问题。
　　　　（二）面对新时代社会主要矛盾，推动高质量发展，对提升国土资源利用水平提出了更高要求。十九大作出一个重大判断，就是新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这个主要矛盾，在我国经济、政治、社会、生态等领域都不同程度存在，在国土资源领域突出表现为土地利用粗放，用地效率不充分、人与地的城镇化不平衡、矿产资源利用效率不高等。目前，全市建设用地批而未供3.08万余亩，还有大量的供而未用（未按约定开工）土地和疑似闲置用地，总量可能高达4万亩。我市经济由高速增长阶段正转向高质量发展阶段，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，要求我们下大力气破除无效供给，优化建设用地配置结构和效率，全面推进低效用地二次开发，加快闲置土地清理处置，推进资源全面节约和高效利用，做好以土地节约集约利用促进发展方式转变这篇大文章。
（三）坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国，对推进生态国土建设提出了更高要求。