关于雨花台区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报（全文8898字）

关于雨花台区“十三五”城市建设规划有关情况的汇报
201x年5月31日
来源：雨花区人民政府

　　　　主任、各位副主任、各位委员：
　　　　我受区政府委托，向本次会议报告全区“十三五”城市建设规划有关情况，请予审议。
　　　　根据区委、区政府关于《雨花台区“十三五”规划编制工作方案》的要求，为了统筹区域市政基础设施、公共服务设施及环境建设等各类建设安排，加快推动软件谷建设和“两桥地区”更新改造，促进雨花台区十三五期间城市建设快速、有序开展，我局在多次征集相关部门和单位意见的基础上，经区分管领导专题研究，牵头拟定了《雨花台区“十三五”城市建设规划》。现将有关情况汇报如下：
　　　　一、规划编制背景
　　　　“十三五”时期（201x-2020年），是雨花台区全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习总书记系列讲话精神、推动“迈上新台阶、建设‘强富美高’新雨花”取得重大进展的重要时期，也是决胜软件谷建设、决战“两桥”改造、打造全市一流社会事业强区的关键阶段。科学编制和实施“十三五”规划，对我区充分认识和把握深刻变化的国际国内环境，主动适应和引领经济新常态，保持经济社会健康发展具有十分重要的意义。该规划根据市“十三五”规划有关要求及区委《关于制定雨花台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以优化城市布局、提升城市品质、推进民生保障、城市长效管理为重点，立足于我区的发展基础、环境机遇而编制，是“十三五”期间指导我区经济社会发展的纲领性文件。
　　　　二、“十三五”城市建设的总体思路
　　　　以加快存量盘活提升城市建设品质。重点落实省市“美丽城乡”建设，以“两桥”地区、长虹路片区等城市更新改造等为抓手，改变区内城中村、危旧房、小产权房、工业片区等较为混杂的城乡结合部建设风貌。通过海绵城市、地下综合管廊、绿色城区等一系列创新工程试点，全面提升地区城市建设的水准；通过完善城市基础设施配套，提升供给服务水平，实现郊区向城区的品质转型提升。
　　　　以强化沟通联系促进板块功能提升。不断增强与主城、江北新区、河西、江宁等地区的联系，通过交通设施的改善，同步信息化基础设施敷设，夯实网络发展基础，完善信息互联互通。虚实两条线路相结合，不断强化我区对外的集聚辐射能力，有力推动软件谷智慧产业、南站地区综合商务职能的升级，进而带动区内各板块的梯度更新；通过板块间微循环体系和公众出行服务水平提升的建设，促进就业、居住等空间在全区内的均衡配置，优化整体空间布局。
　　　　以打造宜居环境提升城市民生质量。通过棚户区改造、小区出新、保障房就地安置与管理、物业服务与管理、基层公共服务设施配套等工作的推进，提升市民生活的幸福感和满意度；通过消灭黑臭河道、二次供水改造、完善垃圾分类处理等多措并举的环境整治工程，切实解决市民生活环境问题；同时，注重绿色环境的功能打造，从园林、山林绿地等建设服务于群众生活的角度出发，实现“融绿入城”，进一步提升区域宜居生活的魅力。
　　　　三、“十三五”城市建设的发展目标
　　　　“十三五”时期，雨花台区城市建设以“美丽宜居”为主线，以“多规合一”和存量规划保障资源要素供给，完善基础设施支撑，推进民生保障，凸显秀美绿色环境，健全法治化长效管理，大幅提升城市现代化发展质量。力争通过五年时间，全面提升雨花台区城市品质，将其打造成为“国家综合交通枢纽、国家软件名区、南京市绿色生态宜居城区和南京现代化智慧城区”，建成苏南现代化示范区。
　　　　在规划指标上，突出民生指标与生态环境建设，重点选取与城市建设相关联的指标，主要有：城市发展指标——常住人口城镇化水平达到98%左右。交通现代化指标——全区公共交通占机动化出行比例达到65%以上，居民公交出行分担率达到28%以上。城乡住宅建设指标——城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上；建设各类政策性保障性住房84万平方米，棚户区改造217万平方米。园林绿化指标——加强绿地建设，使得建成区绿地率达到45%以上、林木覆盖率达到30%、力争公园绿地服务半径覆盖率达到90%。环境保护指标——注重生态环境建设，使得空气质量达到二级标准的天数比例达到90%；加强实施水污染物减排措施与收集处理，使全区污水处理率达到100%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到80%；提高生活垃圾无害化与分类处理水平，使得生活垃圾无害化处理率达到98%，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，全区实现垃圾相对减量15%；绿色建筑占新建建筑比重达到100%。
　　　　四、“十三五”城市建设的主要任务
　　　　十三五城建规划旨在“适应新常态、明确新举措、谋划新发展、建设新雨花”，注重体现宏观性、战略性、导向性和可操作性，在科学研判当前发展形势的基础上，比较详细明确了未来五年雨花城市建设工作的重点和具体工程项目。具体包括以下六个方面的任务：
　　　　（一）突出板块建设特点，提升城市空间功能品质
　　　　坚持“全域统筹、协同发展”的理念，全面优化城市空间功能布局，明确雨花台区不同空间开发战略格局和核心功能，积极构建功能完善、体系健全、品质提升、管理高效的现代化新城区，按照“一心三片”的总体框架，统筹安排空间布局与分工协作，提升整体发展实力与品质；按照各功能版块未来的城建重点，分区域设定城建主题，力争功能板块建设施策“稳实新”、发力“快准狠”。
　　　　（二）完善交通畅达建设，提升城市交通服务效能
　　　　1、道路交通体系完善行动
　　　　“十三五”期间，城市道路建设仍是雨花台区城市建设工作重心。一方面，整合雨花台区对外交通体系，规划形成一体化综合交通枢纽，通过滨江大道二期、205国道南北两段和机场二通道等一系列快速路的建设，促进雨花台区融入区域交通发展。另一方面，强化雨花台区片区交通联系，规划建设形成疏密有致、联系高效的“网格路网”道路网体系。通过实施龙西路中段、马定路西延等次干路建设、1号路一期等支路网的补充建设，以及铁心桥桥面拓宽改造、中兴路北延跨秦淮新河大桥、岱山东路北延穿过绕城跨秦淮新河桥梁工程等一批桥梁项目的建设，使得道路体系更加完善。
　　　　具体的时序安排为：201x年以快速路和主干路建设为主，构建区属主体道路框架，建设重点集中于软件谷南园与北园的贯通以及软件谷地区与两桥地区的联系道路；2017年以主干路与次干路的建设为主，建设重点逐步向雨花台区向南部转移，集中在板桥新城和两桥地区的道路框架建设；2018年以板桥新城外部道路的架构和打通雨花台区北部断头路的建设为主，穿插加密两桥地区和软件谷地区的支路建设；2019年以两桥地区与板桥新城地区内部的次干道补充完善为主，穿插加密雨花经济开发区和软件谷的支路建设；2020年以雨花经济开发区和板桥新城的支路建设为主，完善雨花台区整个道路交通体系。
　　　　2、轨交一体化融合提升行动
　　　　一是结合轨道交通建设提升公共交通出行水平。“十三五”期间，重点做好与地铁S3号线、10号线、7号线的衔接换乘设施，重点打造片区内部公共交通微循环，积极推动轨道公交两网融合；对于北部已经建设完成的1号线、2号线、3号线和10号线等站点，加快调整和优化常规公交线路网络，达到“两网合一”的理想模式。
　　　　二是结合片区功能建设优化交通站点布局。科学合理规划引领一体化换乘，对于我区南部还未建设的轨交站点存有优化预判意识，及时提出相关站点优化布局建议，在两桥、板桥新城等人流相对均匀聚集的地区，缩短各站点距离；在软件谷和雨花经济开发区等人流分散聚集的地区则采用“大站快车”和“园区内部公交循环”结合的方式。公共交通与轨道交通换乘点的公交站台位置尽量靠近轨道交通出入口，做到换乘零距离对接，同时根据周边现状和规划调整及时对换乘体系进行优化调整。
　　　　3、公共交通微循环建设行动
　　　　一是提升公交服务水平。实行“公交优先”战略，优化调整公交线网，构建公交专用道网络体系，提高公交系统运行效率和服务水平。二是加强公共交通延伸服务建设。发展多元化的公交服务网络，不断丰富城市公共交通服务形式，积极发展定制公交、微循环公交、社区接驳公交等特色公共交通服务，提升居民公共交通服务满意度。三是推进公共自行车全覆盖。突出解决“公共交通最后一公里”问题，全区实现公共自行车全覆盖，规划加设51个点，使得片区内公共自行车布点达到平均1个/km2。加快轨道交通站点自行车换乘设施的实施，将轨道交通直接覆盖范围从500米–800米提高到2000米–3000米。
　　　　（三）加快优美环境塑造，提升城市绿色宜居水平
　　　　1、环境质量提升行动
实施消除黑臭河道计划。全面落实“河长制”管理模式，建成污水收集处理体系，确保地表水水质达标率达到90%以上，省水环境功能区断面、市控断面、市小康水域功能考核断面水质达标，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的城市水环境。完成排水达标区建设。“十三五”期间规划建设292个排水达标片区，其中，赛虹桥街道117项；雨花街道104项；西善桥街道16项；铁心桥街道55项。推进二次供水设施建设。通过水厂增设深度处理工作，实现二次供水设施运行维护的专业化，提高供水水质，达到新的国家水质标准，实现全区二次供水改造的全覆盖。