白俊虎同志：在全镇2017年经济工作会议上的讲话（全文11095字）

　　
白俊虎同志在全镇2017年经济工作会议上的讲话
（2017年3月2日）
?（根据录音整理）

同志们：
　　　　新春伊始，万象更新，惊蛰将至，节气渐暖。一年之计在于春，春耕生产时不我待。今天，召开全镇经济会议的主要任务是认真贯彻落实省市县经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年工作任务，兑现去年目标管理考核奖励，签订目标管理责任书，动员全镇上下统一思想认识，紧盯目标任务，抢抓政策机遇，实施重点难点，团结一心，凝聚力量，真抓实干，奋力开创经济社会发展新局面。
　　　　按照镇党代会和人代会确定的目标任务，结合我镇工作实际，镇党委、政府确定今年全镇经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、***总书记系列讲话和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会、市第四次党代会和县十七届党代会、十八届一次人代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持“123456”工作思路，（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以双联驻村和精准扶贫为载体；③全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓“产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸”四项建设；⑤实施“路水林房电”五大工程；⑥实现“产业结构调整、村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务保障、村容村貌整治”六大突破），推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　　　全年经济社会发展的主要预期目标是：全镇国民生产总值达到6.7亿元，增长10%，社会固定资产投资达到4.8亿元，社会消费品零售总额1.42亿元，增长8%；粮食总产量达到7.39万吨，增长5.5%；完成非税收入380万元，增长18%，税收收入260万元，增长17%。农民人均纯收入7354元，增长12%。
　　　　这个目标的确定，是在充分考虑当前发展现状和广泛征求干部群众意见的基础上，结合新形势下，新常态下的新政策，通过分析我镇基础条件状况、产业升级发展、挖掘增长潜力、面临机遇挑战、综合科学研判做出的。全镇党员干部要紧紧围绕这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济工作全局，以项目建设拉动经济社会发展，统筹推进、抓主保重，先急后缓，争先进位，全面推进，确保2017年底实现1510人脱贫，脱贫户人均纯收入达到4100元以上，贫困发生率下降至2.6%以下。随后，徐书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我就抓好今年工作讲六点意见：
　　　　一、全力以赴脱贫攻坚，精准实施“一号工程”
　　　　2013年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，不断加快脱贫攻坚步伐，贫困人口累计减少1235人，取得阶段性成效。但按照新的11项贫困人口退出验收标准计算，我镇仍有633户2468人的贫困人口，脱贫任务十分艰巨。各村要保持定力、持续发力，以超常规举措推进脱贫攻坚，确保如期、全面完成今年1510人的脱贫任务。
　　　　一要把对象精准问题解决好。2016年我镇通过“大走访、回头看”工作新识别纳入贫困户199户772人，年终通过自查验收核定拟脱贫236户1000人，最终国家、省市县复核压减后仅脱贫94户415人，这就给我们传递了一个信号，就是识别纳入和脱贫退出对象必须以实为实，拒绝“数据脱贫”与“被脱贫”。今年省上明确提出享受一二类的低保户按照兜底一批的要求全部退回到未脱贫状态；易地扶贫搬迁人口按照“一年建设、两年搬迁、三年脱贫”的要求，未入住和年内入住的，都要退回到未脱贫状态。这些新政策我们镇村干部都要认真研究，继续抓好建档立卡工作，加强数据动态管理，真正把脱贫退出、返贫纳入工作做实做细。
　　　　二要把产业发展问题解决好。产业发展是增加农民收入的必由之路，必须下决心抓实抓好。我们要坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，调整结构，转型升级，大力实施“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。全镇坚持草畜产业是首位产业的定位不动摇，大力发展畜牧业的信心不动摇，依托中盛公司100万只肉羊屠宰生产线项目，加大优质牧草种植面积，大力推广标准化棚圈建设，推行“5+20”（户均养5只牛、20只羊）及“龙头企业+基地+合作社+农户”的新模式，形成“漫山遍野种草、家家户户养殖”的产业格局。同时，进一步推广地膜种粮，保证群众不愁吃，培育枸杞、苹果、白瓜子、黄花菜、山杏等新型产业，拓宽群众经济来源。
　　　三要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要全面整合培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2017年完成农村实用技术培训2000人次，实现每户至少有1名技能劳动力，加快“智力”扶贫进程。
　　　　四要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我镇仍有1404户群众居住在D级危房里，有的甚至居无定所，要充分利用省市县为了改善农民居住难、居住险而出台的新政策、好政策、摸清底子，挂牌销号，全面消除农村深度贫困户D级危房。????
　　　　五要把搬迁安置问题解决好。除沿川村外我镇大部分村群众居住山区，立地条件差，信息闭塞，农户居住多为土坯房和窑洞，存在诸多安全隐患，且无发展前景，无经济来源，“一方水土不能养活一方人”。因此，我们要有针对性地实施易地搬迁安置，在农户自愿的情况下，利用分散安置和集中安置两种方式，因地制宜，因户施策，合理规划，统筹推进，确保搬得出，稳得住，能致富，后续产业发展有保障，既能脱贫致富，又能安居乐业。
　　　　六要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键所在。我们要严格按照省上精准退出新标准，加快实施水、电、路、田、房、网等基础设施建设步伐。确保年底，村组道路改造提升率达到90%以上；安全饮水普及率达到100%；安全住房改造率达到100%；有线电视和电话入户率达到100%；实现户户通生活用电，组组通动力电；建制村通网络。
　　　　七要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策，坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保”，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度，对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。
　　　　八要把扶贫机制问题解决好。继续推行驻村帮扶工作责任制，进一步靠实工作责任，形成工作合力。认真落实“853”挂图作业管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，严格按照省委王书记的“四个确保”和“四个必须”的要求，精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作。镇纪委要加大督促检查力度，特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，定期通报情况，确保专款专用、安全运行。要完善扶贫考核评价体系，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对包村不驻村、驻村不帮扶的要坚决问责。
　　　　二、多措并举争取项目，改善镇村基础条件
　　　　坚持以项目建设为引领，推动全镇经济社会转型跨越发展。紧盯国家、省市县投资导向和扶贫政策，坚持“上争、内聚、外引”一齐抓，加大项目争取力度，加快项目建设进度、加强项目要素保障，积极协调和争取财政、扶贫、发改、交通、城建、水利等部门项目，全年争取国家、省市县项目30个1.2亿元以上，力争在易地扶贫搬迁、危房改造、道路交通、安全饮水、整村推进、市场建设、银西高铁和甜永高速等重大项目建设上取得突破性进展，达到以项目带产业、促经济的目的。加大企业招引入驻力度，牢牢扭住项目招建和用地保障，继续落实“三个一”项目包抓责任制。让招引入驻的企业尽快落地，快速建成，产生效益，带动全镇经济可持续发展。
　　　　在易地扶贫搬迁建设上。1.目标任务。今年规划新建的易地扶贫搬迁点共9处，搬迁497户1439人。其中：?①在十八里新营湾建成半迁点1处，搬迁192户，810人；②在十八里村四沟门组建成搬迁点1处，搬迁70户340人；③在十八里村鲁家寨组建成搬迁点1处，搬迁15户76人；④十八里村刘台组新建搬迁搬迁点一处，搬迁20户106人；⑤在十八里村黄场子组建成搬迁点1处，搬迁30户151人；⑥在五里屯村黄山底建成搬迁点1处，搬迁30户136人；⑦在十五里沟村十里寨组建成搬迁点1处，搬迁100户,412人；⑧在十五沟村魏家坟组建成搬迁点1处，搬迁40户；?⑨在城东塬村南庄建成搬迁点1处，搬迁70户，360人；同时完成耿家沟、白草塬、赵小掌村异地扶贫搬迁配套扫尾及附属工程。2.住宅建设标准。严格按照<甘政发（2016）68号>执行，建档立卡户人均住房建筑面积不超过20平方米。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁同步搬迁的其他农户，自行确定面积标准。易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。3.补助政策标准。参照《环县2016年易地扶贫搬迁工程资金使用方案》（环办发（2016）65号）标准执行，建档立卡户建房补助8000元/人，群众自筹10000元/户，其余资金为长期贴息贷款；贴息贷款兑付后的结余资金用于安置点基础设施和公共该服务设施发展。非建档立卡户建房补助，低息贷款全省范围目前未落实，鉴于这种现状，非建党户搬迁不作为硬指标。4.安置地点选择。要坚持“五靠拢五不选”（向公路沿线靠拢、向扬黄供水区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡镇集镇靠拢、向中心村靠拢；有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医入学不方便不选、群众不满意不选）的原则，择优选择安置点。5.科学合理规划。将安置点一次规划到位，明确功能定位，建设风貌要有地域特色、能体现出文化内涵，农宅设计要注意保留传统建筑元素和风格，体现乡村味道，杜绝住宅区与养殖区前后设置和近距离规划。6.明确时限要求。根据年度建设任务，挂图作战，制定时间表，明确任务时间节点。3月底前完成安置点规划，土地征用、农宅审批、搬迁协议签订及实施方案编制审查，安置房施工图设计审查及2016年扫尾工程基础设施招投标工作，4月底前完成建设场地平整，住宅主体工程开工建设，5月底前完成基础设施施工图及预算审核，6月底前完成基础设施建设项目招投标工作工作，7月底前完成2016年安置点基础设施配套工作，8月底前完成2017年住宅主体工程，9月底完成大门围墙配套，10月底完成人饮及院落扫尾工程。要多措并举，抢抓进度，确保年底前搬迁入住。
在D级危房改造建设上。（1）改造任务。完成1404处危窑危房建设任务（实施最多村198户，最少村7户），全面消除D级危房。（2）建设标准。改造房屋要坚持“面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全的原则”。房屋结构为砖混、砖木或轻钢结构的安架房，并有上下圈梁，构造柱，地震设防烈度达到7级以上，所有D级危改户决不允许建砖箍窑洞或砖砌崖面、彩钢房。建档立卡贫困户和五保户可适当推广轻钢结构安架房。新建住房面积1人户不少于20㎡，2人户不少于30㎡，3人户及3人以上户，人均不少于13㎡，但不得超过18㎡，一般都是三间至五间为宜。（3）改造方式。采取自行建设、互助帮建、统一建设三中方式，主要以农户自行建设为主，互助帮建和统一建设为辅助。自行建设：由农