申长友：在全市环境保护工作会议上的讲话（全文7089字）

在全市环境保护工作会议上的讲话
申长友
（201X年4月12日）

同志们：
　　　　这次环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环保大会和生态山东建设大会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，强力推进污染治理环境保护，加快生态文明典范城市建设。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。
　　　　一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环境保护工作的责任感紧迫感
　　　　环境保护是我国的基本国策，事关改革发展大局和群众切身利益，历来是市委、市政府高度重视的大事。特别是近年来，全市上下紧紧围绕黄蓝经济区建设，牢固树立“环境立市、生态优先”的发展理念，采取一系列有效措施，加强污染防治，改善生态环境，在全市经济持续快速增长的情况下，环保工作取得了重要进展。
　　　　一是区域环境质量逐步改善。环境空气质量稳步提升，省控河流水质稳定达到省里要求的改善目标，市控河流水质初步好转，主要污染物减排全面完成年度及“十一五”目标任务。
　　　　二是生态保护和建设全面加强。“三网”绿化工程拉起主体框架，完成绿化面积87万亩，实施了生态林场建设试点和湿地修复工程，创建成为国家园林城市，国家级生态乡镇达到22个。
　　　　三是污染治理力度不断加大。新建改造了一批污水处理厂和垃圾处理场，17家电厂完成脱硫改造任务，全市重点污染源达标率达到97%以上，污水处理厂达标率达到92%以上，中心城区工业企业搬迁改造进展顺利。
　　　　四是执法监管体系更加完善。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，及时解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，确保了环境安全。这些成绩的取得来之不易，环保部门的广大干部职工奋战在一线，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府，向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
　　　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市环境形势仍然十分严峻，工作中还存在一些薄弱环节，环境保护的压力依然很大。一是工作指导转变的问题还没有完全解决。个别地方和领导干部由于发展的压力大，在一定程度上还存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远可持续发展，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的问题；部分企业自觉治污意识不强，只重经济效益，不顾环境保护。二是污染物排放总量削减压力很大。我市产业结构不合理，传统产业比重过大，环境容量与经济增长的矛盾十分突出，特别是减排指标由2项增至4项，考核更加严格，减排难度进一步加大。三是水气污染治理任务艰巨。省控河流水质虽达到省政府规定的改善目标，但处在达标边缘，极易出现反弹；市控河流水质污染依然严重，治污工程进展缓慢。环境空气质量恶化趋势明显，去年全市可吸入颗粒物浓度为0.168毫克/立方米，没有达到环境空气质量二级标准。四是环境违法问题十分突出。部分企业受经济利益驱使，环境保护意识淡薄，超排、偷排的现象时有发生，特别是“土小”污染企业屡禁不止、死灰复燃现象严重。五是环保基础设施建设滞后。城区污水管网尚未完全配套，雨污混排问题还没有得到彻底解决；部分城市污水处理厂运营状况不理想，负荷运转率、中水回用率低的问题比较普遍，个别污水处理厂进水水质偏低与超标排放问题同时存在。六是环保执法监管能力还不适应形势发展的要求，环境违法成本低、守法成本高，基层环保队伍和能力建设相对滞后。这些问题，也反映了一些地方、部门和企业还没有真正把治污减排摆上应有的重要位置，没有认识到约束性指标的重要性、严肃性，没有将环境保护转化为自觉行动，领导不力、决心不大、监管不严、措施不硬。对于这些问题，各级要在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。
　　　　当前，环境保护工作面临许多新形势、新任务、新要求。党中央、国务院从建设生态文明的高度，把加强环境保护工作作为科学发展的重要内容，放到了更加重要的战略位置。省委、省政府站在新的历史起点，作出了建设生态山东的决策部署，对环境保护提出了新的更高要求。今年2月份召开的市第五次党代会，明确提出了建设生态文明典范城市的奋斗目标。这些都为我市当前和今后一个时期的环境保护工作进一步指明了方向。我们必须深刻认识到，加强环境保护是实施国家战略、建设黄蓝经济区的必然要求，是构筑生态系统、建设秀美宜居城市的必然要求，也是保障改善民生、构建和谐社会的必然要求。还要深刻认识到，环境保护本身就是生产力，只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以保护生态环境优化经济增长，倒逼经济结构调整和发展方式转变，才能破解资源环境约束瓶颈，实现整个城市的转型发展、可持续发展。全市各级各部门一定要深刻认识加强环境保护的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以高度负责的精神，真正把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，努力实现环境保护工作的新进步、新发展。
　　　　二、理清思路，突出重点，全面做好环境保护各项工作
　　　　当前，我市正处于实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。在环境容量相对不足、环境风险不断加大、环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展的难题，需要智慧、胆识和谋略，更需要不懈地探索和创新。这就要求我们必须正确处理好四个方面的关系，努力促进环境保护和经济发展的双赢。一要正确处理发展与保护的关系。切实增强“环境保护服务科学发展”的意识，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，走生态发展的新路，绝不能走“先污染后治理、边治理边破坏”的老路，以最小的环境代价实现经济持续快速发展。二要正确处理当前与长远的关系。既要立足当前，集中力量攻坚克难，打好污染治理攻坚战，着力解决一批短期内能够见效的环境问题，又要着眼长远，稳扎稳打，逐步解决长期影响经济发展和群众利益的环境问题，努力实现资源永续利用和环境持续改善。三要正确处理监管与服务的关系。坚持在监管中优化服务，在服务中强化监管，把提高审批效率与提高准入门槛结合起来，把服务企业发展与严厉打击环境违法行为结合起来，提升环保监管与服务水平。坚持以人为本，把维护群众利益作为环保工作的出发点，让人民群众真正在环境保护中得到实惠。四要正确处理继承与创新的关系。认真总结和坚持多年来环保工作积累的好经验好做法，正确把握新时期环境保护工作的特点，更加注重从体制上化解环境矛盾，更加注重运用市场机制治理污染，更加注重依靠科技创新促进环境保护，在发展中解决环境问题。具体工作中，要着力抓好以下几个方面：
（一）坚决完成主要污染物减排目标。按照省政府要求，到“十二五”末，我市化学需氧量和氨氮排放总量要分别减少13%和15.9%，二氧化硫和氮氧化物排放总量要分别减少14.5%和17%。这些都是约束性指标，必须坚决完成，不能有丝毫麻痹。各级各有关部门要以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，认真落实各项减排政策措施，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。要大力推进结构减排，改造提升现有优势产业，加快发展战略性新兴

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