2020年衡阳市人民政府工作报告（全文）（全文15835字）

2020年衡阳市人民政府工作报告（全文）

　各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　过去一年是新中国成立70周年的大庆之年，也是衡阳推进高质量发展的大干之年。一年来，面对外部环境深刻变化和地区竞争日益加剧，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，聚焦高质量发展主题，扎实做好“六稳”工作，团结和依靠全市人民迎难而上、开拓奋进，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。
　　　　——主要指标逆势上扬，取得了提速增效的新成绩。地区生产总值预计增长8%以上，位居全省前列;规模工业增加值、固定资产投资分别增长9%、12%，一般公共预算收入完成270.06亿元、地方税占比提高到64.9%，主要经济指标普遍高于全国、全省平均水平，多项指标稳居全省前两位，为近年来最好水平。
　　　　——千亿产业加快布局，书写了工业复兴的新篇章。“产业项目建设年”成效明显，178个市重点项目、23个省重点项目分别完成投资760亿元、276亿元，产业投资增速稳定在30%左右。军民融合、服装纺织、新能源汽车、有色金属等千亿级产业集群其势已成、其兴可待。
　　　　——重大活动精彩纷呈，展示了大城衡阳的新形象。纪念王船山诞辰400周年、“泛珠三角”区域科协和团体合作联席会议、海外联谊会、全国油茶产业创新发展大会等重大活动成功举行，衡阳首届国际马拉松赛、衡阳国际网球公开赛、中韩书法名家作品巡回展等重大国际赛事和会展接连举办，知名专家、商业领袖、国际友人频频来访;连续三年跻身全国百强城市，雁城衡阳出彩中国、蜚声海外。
　　　　——各项任务圆满完成，彰显了干部群众的新担当。大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场，成功获批国家长江经济带污染治理先行先试示范城市，完成中央、省重点工作部署和年初确定的主要目标任务。12项重点民生实事等重点任务取得突出成效，创文创卫创出全民凝聚力，“衡阳群众”成为享誉全国的地方群防群治品牌，广大干部群众的创造力执行力全面释放。
　　　　回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：
　　　　(一)坚持兴产业强实体，经济实力不断提升。组建重大产业项目办，大力实施“3311”工程计划和工业原地倍增计划，推动实体经济高质量发展。制造业发展势头强劲。重大产业项目建设掀起热潮，衡阳智电客车新基地首台新能源汽车成功下线，新敏雅150亿瓦时高能比电芯、弘电新能源智慧制造循环经济产业园、华中珠宝产业园、衡阳深圳科技工业园产业新城、湘南纺织服饰产业基地污水处理厂及热电联产厂等项目开工建设，水口山铜铅锌产业基地30万吨锌、独居石综合利用、高性能稀土铝合金一期、建滔离子膜烧碱等项目建成投产。全年申报规模工业企业185家，湖南机油泵、特变电工获批全国“绿色工厂”，华菱汽车等3家企业获批工信部工业品牌培育试点企业。中小企业竞争力显著增强，桑谷医疗智能机器人系统、金杯绝缘防火电缆等项目竣工投产，衡阳运机被评为国家第一批专精特新“小巨人”，全市中小企业“上云”超过10000家。新引进富士康工业互联网板块、超威集团、京东集团、杉杉集团、悦榕集团等14个“三类500强”企业项目。全产业链承接和总部经济引进取得重大突破，珠三角眼镜、珠宝、化妆品上下游企业组团入驻，G7无车承运南方运营总部、光云科技、均和集团大宗商品贸易结算中心等一批总部经济项目顺利落户。农业产业化步伐加快。衡南县、衡阳县、祁东县获批“好粮油”行动国家级示范县;第三代杂交水稻创新示范基地实现双季稻晚稻亩产1000公斤的重大突破。农业救灾补损成为全省典型;非洲猪瘟等疫情有效防控，超额完成520万头生猪出栏任务。“三黄两茶”特色农业产业蓬勃发展，油茶种植总面积达417.43万亩，衡阳油茶获批中国特色农产品优势区;成功举办首届“衡山论茶”活动，“南岳云雾茶”入选湖南十大名茶。创建现代农业特色产业示范园102个，农业产业化龙头企业达298家。新增“三品一标”认证70个，耒阳大和草鱼、衡阳湘黄鸡、台源乌莲获批国家农产品地理标志。新型农业经营主体蓬勃发展，创建省级示范家庭农场28个，国省星级农庄达173家，衡南县获批农业农村部农民专业合作社质量提升整县推进试点。现代服务业提质升级。社会消费品零售总额增长10.2%;申报限额以上商贸流通企业116家。21家企业进入省重点上市后备企业资源库。成功举办2019社交电商衡阳峰会。完成电商交易额350亿元，祁东县获批全国电子商务进农村示范县。高新区跨境电商产业园监管中心通过海关验收。南岳区成功获评首批国家全域旅游示范区，华侨城、梦东方旅游度假区、船山文化园等文旅项目稳步推进，全市游客接待量、旅游总收入分别增长12.4%、15.3%。
　　　　(二)坚持推改革扩开放，发展活力不断迸发。重点改革统筹推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。事业单位公车改革基本到位。供给侧结构性改革深入推进，关闭煤矿5座、非煤矿山8座，处置国有“僵尸”企业2家;不折不扣落实减税降费政策，累计为实体经济减负30亿元以上。园区改革开始破题，高新区纳入全省产业园区体制机制综合改革试点，常宁经开区调区扩区顺利完成，松木、耒阳、衡东等经开区和衡山科学城调区扩容提质稳步推进。社会信用体系建设步伐加快，联合奖惩机制不断完善。农村土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，农村集体资产清产核资工作进度和数据质量均排全省第一，86个自然村被列为中央财政2019年度村级集体经济发展扶持村，常宁市成为全国农村集体产权制度改革典型。创新创业取得突破。新增创新平台26家、高新技术企业110家，高新技术产业投资、高技术产业增加值分别增长80%、29.9%，RD经费投入占GDP比重提高至1.6%，发明专利申请量突破2800件。院士专家工作站达18个，签约院士23人。上海交通大学衡阳5G材料与装备研究创新中心顺利签约。高新区获评国家大中小企业融通型创新创业载体示范基地。雁峰区成功申报首批湖南省创新型县(市、区)。创业环境不断优化，新增创业主体2.64万户。开放水平持续提升。贸易往来遍及149个国家和地区，完成进出口总额348.6亿元，增长25%;富泰宏进出口总量连续三年稳居全省单体企业第一。实际利用外资15.7亿美元，同比增长10.1%。京广线东阳渡站更名为衡阳南站，获批中欧(中亚)班列装车组织站，铁路监管作业场所封关验收。
　　　　(三)坚持以创建促提质，城乡环境不断改善。区域中心城市地位增强。空间规划加快编制，历史文化名城保护规划同步完善;顺利完成城镇开发边界初步框架和城市战略研究，“多规合一”信息平台建成投用，各县市区示范村的村庄规划编制基本完成。城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作成效明显。大源渡二线船闸、大浦通用机场正式通航，祁常高速、湘江衡阳至永州三级航道、祁东归阳港千吨级码头等建设顺利推进。衡阳铁路枢纽改造原则通过国铁集团审查。南岳机场旅客年吞吐量突破110万人次，通航城市达31个，创造了民航发展的“衡阳现象”。城市基础不断夯实。深入实施“基础设施补短板年”行动，廖家湾110KV电力管廊、望城路西延、凤凰路西延建设和太阳广场提质改造全部完工，湘江、蒸水风光带4.14公里亲水栈道建成开放，城区易涝点治理、路桥改造维护、中粮路、欧家町路、立新大道改造工程稳步实施。二环路建设取得突破，合江套湘江隧道建成通车，东洲湘江大桥完成主体工程。新粤浙天然气管道建成通气。“智慧城市”建设不断加快，跻身全国智慧城市时空大数据云平台建设试点城市，建成“智慧水务”和燃气平台，“城市公厕云平台”等“一站式”便民服务获广泛好评。推动机关单位停车场节假日对外开放，施划停车位超过1.8万个，市民停车难问题得到缓解。全省首条旅游高速公交南岳-衡阳班线正式开通，城区公交基本实现国有化运营，市民出行更加便利。城市面貌大幅改观。创建全国文明城市取得明显成效，创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，衡阳县通过国家卫生县城复评验收。老旧小区改造全面启动，既有住宅加装电梯稳步实施，开工棚户区改造6269套，提质城区农贸市场22个。巩固中元节禁焚成果并向县市推广。生活垃圾分类处理系统建设有序推进，衡阳市北部垃圾焚烧发电厂二期、耒阳市生活垃圾焚烧发电厂开工建设。角山污水处理厂及18个乡镇污水处理设施建成投用，54个乡镇污水处理设施加紧建设，蒸水城区段两岸27个排污口封堵和21.6公里截污干管建设基本完成。中心城区建成区绿化覆盖率达41.78%。人居环境明显改善。大力推进“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81万平方米，完成改厕17.46万户、自然村道路硬化1993公里，2181个行政村开展村庄清洁行动。完成人工造林32.75万亩，全市森林覆盖率达48.46%。拆除高铁沿线违章及影响安全建筑351处。160个“大棚房”问题按要求整改到位。农村饮水安全巩固提升工程惠及42.87万人。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。成功创建6个全国乡村治理示范村镇、10个省级美丽乡村示范村。
　　　　(四)坚持抓攻坚惠民生，民生福祉不断增强。三大攻坚战成效明显。超额完成2019年隐性债务化债目标，24家市本级平台公司全面整合转型，衡阳县、耒阳市纳入财政部成建制县债务化解试点范围。强力依法整治“一非三贷”，牢牢守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实推进“大清查、大整改、大提升”三大专项行动，消费扶贫全面启动，产业扶贫实现全覆盖;全市44850名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.26%，已摘帽的祁东县、322个已出列贫困村和26.5万已脱贫人口脱贫质量稳固提升。深入实施“河长制”，扎实开展第二次全国污染源普查和农用地土壤污染状况详查，启动编制衡阳市长江经济带战略环境评价“三线一单”，严格推进常宁大义山、耒阳蔡伦竹海、南岳衡山等自然保护地突出环境问题整改，中央生态环境保护督察“回头看”交办的431件信访件完成整改417件，城区环境空气质量优良率达85%，湘江干流11个断面水环境质量均值稳定达到Ⅱ类水质标准，地表水质量提前实现“十三五”规划目标，蒸水入湘江口水站被生态环境部评选为“最美水站”。保障水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入分别达36508元、19838元，分别增长8.2%、8.7%，农村居民收入增速跑赢了城镇。居民消费价格上涨2.3%。企业退休人员养老金实现“十五连调”，城市低保、城区农村低保、计划生育两扶、城乡居民医疗保险全面提标，城乡月人均救助水平持续提升。继续落实积极的就业创业扶持政策，新增城镇就业6.8万人、农村劳动力转移就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3.63%。社会治理创新推进。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳，全年未发生重大生产安全事故和重大恶性案件，安全稳定态势整体向好。战胜多轮急重流域性大洪水灾害，没有发生较大人员伤亡事故。信访形势持续好转，化解各类矛盾纠纷1.7万余起，办理中央、省移交信访件1081件，进京非访登记同比下降58%。治欠保支形势明显好转。“一村一辅警”“衡阳快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任务。成功侦破部督“2019-113”毒品目标案件，禁毒和扫黑除恶经验被全国推介。社会事业加快发展。公立医院改革不断深化，医联体、医共体建设全面铺开，肿瘤专科医院成功获批，家庭医生签约服务进入“刷脸时代”;三医联动改革深入推进，17种抗癌药物及新特病进入医保目录。新增义务教育学位6万个，消除大班额2268个，超大班额全面清零。完成城镇小区配套幼儿园治理22所。衡阳幼高专获省教育厅推荐新设。市示范性综合实践基地新建、市华新实验学校扩建等顺利推进。衡南校联体改革稳步开展。获批国家居家和社区养老服务改革试点城市。大力发展文化事业，获批国家级文物保护单位3处、省级35处，石鼓书院免费开放，衡阳湘剧等5个项目入选国家级非物质文化遗产代表性项目及保护单位，电影《援军明日到达——1944衡阳保卫战》筹拍工作进展顺利。统计、审计、移民、气象、水文、供销工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。
　　　　(五)坚持守初心担使命，自身建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推行“最强执行力建设年”行动。依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理市人大代表议案1件、建议379件，办理市政协提案471件。《衡阳市三江六岸滨水区域规划条例》《衡阳市爱国卫生条例》顺利获批并正式施行。清偿政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款3.99亿元。公共法律服务体系实现全覆盖。行政执法“三项制度”工作成为全省典型。简政放权成效显著。“放管服”改革深入实施，审批时限提速82.4%。916项“最多跑一次”事项、220项“一件事一次办”事项公布实施，“多测合一”正式实行，企业开办时间压缩至3个工作日;在全省率先将工程建设项目审批纳入“一件事一次办”事项目录，企业、政府投资项目审批时间分别压缩至47个、60个工作日，落地速度分别提高74.6%、67.6%。政务服务不断优化。全力推动“互联网+政务服务”，网上办事服务一体化平台不断优化完善，网上审批试点工作顺利开展。免费代办、上门服务等特色服务得到企业和群众点赞。市“12345”政府服务热线进入全国前20强，连续三年荣获全国热线“先锋”奖。
　　　　经济建设和国防建设统筹推进。兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。驻衡部队、广大民兵预备役人员主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。军民融合深度发展，人防融合发展经验在全国推介，军政军民团结局面更加巩固。
　　　　各位代表!这些成绩的取得，是以***同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是各级人大、政协和社会各界人士关心支持的结果，是全市807万人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持衡阳发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
　　　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展不平衡不充分问题比较突出。一是稳增长压力较大。新旧动能转换相对滞后，新兴产业带动能力不强，农业产业化程度较低，航母级龙头企业缺乏，社会投资压力加大，园区平台引擎作用有所减弱，县域经济发展动力不足。二是城市发展受限。城市空间已难以支撑经济社会发展需求，市区两级管理体制、园区管理体制还没完全理顺，投融资体制机制有待创新突破，城市建设品质和精致管理水平还有待提高。三是民生领域短板较多。三大攻坚战压力大，人才队伍建设不能满足需求，“招工难”和“就业难”问题交织，优质公办教育、基层医疗资源供给不足。四是政府治理效能跟不上新时代新要求。干部队伍执行力建设任重道远，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究，切实解决。
　　　　二、2020年形势任务
2020年是衡阳发展历史上举足轻重、继往开来的一年，我们需要夺取全面建成小康社会、“十三五”规划实施、精准脱贫攻坚战、国家创新型城市验收和全国文明城市、国家卫生城市创建的最终胜利。必须清醒认识到，世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大;但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，改革开放以来的发展为衡阳克难而进、开创美好未来打下坚实基础，国家宏观政策逆周期调节力度加大，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为衡阳发展提供了难得机遇，衡阳交通区位优势日益凸显、产业集聚优势日益增进、科教资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植，为稳中求进积蓄了强劲动能。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强