市委书记在下半年市委经济工作会议上的讲话（全文12543字）

同志们：
　　　这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，总结上半年经济工作，分析全市经济形势，部署下半年经济工作。在中央经济工作会议上，***总书记发表重要讲话，深刻分析了当前国际国内经济形势，科学阐明了下半年经济工作全党需要把握的主要目标和宏观政策，全面部署了加快推进关键性改革等重点工作，并对加强和改善党对经济工作的领导提出了具体要求；李克强总理的重要讲话，阐明了下半年宏观经济政策取向，对下半年经济工作作了全面部署，实招多、硬招多。省委经济工作会议对下半年经济工作进行了安排部署，明确提出了总体要求、重点任务、重要举措。对此，市委常委会分别进行了学习传达，结合**实际研究了贯彻落实意见。大家一定要深入学习领会、认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。下面，根据市委常委会研究的意见，就做好全市下半年工作，我讲四点意见：
　　　一、总结成绩，坚定信心，在夯实基础中积蓄力量
　　　今年以来，我们认真贯彻落实中央、省委决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，着力稳定大局、理清思路、推动发展、倡树正气，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，主要有四个方面的特点：
　　　我们立足于稳，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，合理有效扩投资，“双轮驱动”增动能，精细服务稳企业，地企合作拓空间，科学调度防风险，着力稳增长、稳预期、稳物价、稳就业、稳大局，经济运行呈现总体平稳、稳中有进、稳中有新、稳中向好的良好态势，上半年全市生产总值同比增长8.8%，增速持续保持在全省第一方阵，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速均高于全省平均水平，居民就业、市场物价、社会大局均保持稳定，总体上“四高”目标得以初步实现，为深入推进改革发展奠定了基础、提供了良好环境。
　　　我们着眼于谋，围绕贯彻新发展理念、打好“四张牌”、落实省第十次党代会对**发展新的战略定位，在吃透上级精神、审视**市情、借鉴外地经验的基础上，集思广益、科学谋划，提出了推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标的发展思路，制订了全面提升区域性中心城市地位的基本框架；围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施推出项目，完成了“9+2”工作布局的顶层设计，确定了9大体系的60个重大专项，使“9+2”工作布局越抓越精准、越抓越具体、越抓越有效；坚持因势而谋、应势而动，郑*新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区先后获批建设，“两区叠加”将对**发展产生持久而巨大推动效应。通过一系列的统筹运作和谋划，抓住新机遇、聚焦新定位，加快推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标，已经成为全市上下的广泛共识和自觉行动，**发展的思路更加清晰、前景更加美好，广大干部的发展理念、思维方式和工作方式有了新的提升。
　　　我们突破于改，坚持以深化改革为主线，加快转变经济发展方式，推动投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三力联动”协同发力。坚持聚焦已定改革事项落实，聚焦问题导向定题，聚焦配套机制完善，聚焦改革红利释放，制定实施供给侧结构性改革“1+7”政策框架，统筹抓好国企改革、简政放权、投融资体制改革等重点改革事项，国企改革四项重点开始破题，发展活力进一步焕发，全面深化改革向纵深推进。积极推进郑*新国家自主创新示范区**片区、国家小微企业创业创新基地城市示范建设和“中国制造2025”城市试点示范、国家军民融合创新示范区申建工作，着力打通“四个通道”、推动“四链融合”，争做全省创新发展排头兵和郑*新国家自主创新示范区领头羊，创新这个引领发展的第一动力更加强劲。坚持以开放促改革、促创新，积极推进国家自贸区**片区建设顺利开局，加快构建现代开放体系，积极融入“一带一路”建设，重点推动引进来、积极稳妥走出去，对外开放迈上新台阶。
　　　我们致力于效，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力促转型、增动力、打基础、强支撑、创优势，新旧动能转换持续加快，产业结构持续优化，质量效益持续提升。全市高技术产业增加值同比增长16.8%，六大高成长性制造业增加值同比增长13.3%，分别高于全市工业7.9和4.4个百分点，传统产业持续发力、新兴产业正在成长壮大；第三产业增加值占GDP比重达44.3%，对经济增长贡献率达56.6%，产业结构正处在由“二三一”向“三二一”渐进的重要拐点。加快构建公共服务体系，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，集中力量办好25项、67件民生实事，保障和改善民生取得新进展。
　　　回顾上半年工作，我们取得这样的成绩来之不易，这是我们坚定贯彻以***同志为核心的党中央科学决策部署的结果，是我们认真落实省委各项工作要求的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果，为我们继续前进、率先发展夯实了基础、积蓄了动力。实践充分表明，中央对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思路方法作出的重大调整，是符合实际、完全正确的；省委对全省工作的谋划、统筹和领导是富有成效的，对**工作的指导、关怀是有力的、倾心的；市委、市政府贯彻中央精神和省委要求、谋划推动**发展的思路措施，是坚决有力、行之有效的，我们必须常抓不懈、持续提升。
　　　二、紧盯目标、抢抓机遇，在明确方向中乘势而为
　　　今年是党的x大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是着力发挥优势打好“四张牌”、落实省第十次党代会精神的重要一年，也是我们加快推进“9+2”工作布局和60个重大专项、实现“四高一强一率先”奋斗目标、实现国家和省确定的**发展新定位的重要一年。做好下半年经济工作，意义特别重大。
　　　展望全局，**发展迎来了重大机遇。一是我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，为我们提供了相对较好的大环境。在经济全球化时代，任何一局一域的发展，都必须在经济发展的大背景、大环境中去考虑和谋划。二是中央坚持稳中求进工作总基调和“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的政策思路，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，降低企业税费负担、振兴实体经济、保障民生兜底等一系列极具含金量的政策“组合拳”陆续出台，政策“红利”已经并将持续释放，为我们各项工作、各项事业发展带来巨大的作为空间。三是供给侧结构性改革深入推进，产能过剩矛盾得到缓解，生产成本总体趋于下降，优质产能和新产能的发展空间正在扩大，政府“放、管、服”改革持续加力，新型政商关系正在建立，微观主体活力不断增强。四是省委省政府正在谋划实施“两极带动”战略布局、进一步明确了**发展新战略定位，**在全国全省的地位明显提升。特别是市第十一次党代会确定了**未来发展的宏伟蓝图和战略任务，**发展的思路更加清晰、发展的优势日益厚植，政治生态日益净化，正向激励机制正在形成，全市上下干事创业的信心和决心不断增强，经济社会发展已经站在了新的起点上。
　　　同时，我们还要看到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是国际环境依然错综复杂，全球经济复苏乏力的总体特征尚未出现转折性变化，贸易保护主义和逆全球化倾向抬头，外部需求环境有可能继续恶化，影响经济运行的不稳定不确定性因素增多。世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步突显。二是国内经济稳定运行的基础尚不牢固，一些传统产业在市场尚未出清条件下恢复增长的阻力还比较大，新兴产业替代和弥补传统产业带来的增长损失尚需时日，有效投资不足的局面一时难以改观，制约消费需求增长的因素依然较多。经济运行中的这些突出矛盾主要是在供给侧，根源是结构性的而不是周期性的，经济增长将呈现“L”型走势。三是**自身面临的困难问题和风险挑战交织叠加，新旧动能转换亟待加快，新兴产业增长较快但规模不大，传统产业仍在发力但困难较多，全市高新技术产业增加值仅占工业增加值的31.7%，低于全省平均水平1.6个百分点；创新引领作用有待增强，科技研发投入占GDP比重仅为1.7%，低于全国平均水平0.36个百分点；经济下行压力依然较大，前6个月，全市工业投资增速低于全市固定资产投资增速6.3个百分点，民间投资增长乏力，对外开放程度不高、一些企业涉外订单下降，出口对经济增长贡献有限；社会事业发展存在诸多短板，脱贫攻坚任务十分艰巨，民生领域欠账较多；风险隐患有所增加，一些企业资产负债率较高，个别地方财政收支矛盾加大，一些县城房地产库存较多，大气污染治理难度加大，非法集资、信访稳定压力依然较大。这些问题，需要我们高度重视、有效应对、认真解决。
　　　综合判断，下半年，机遇与挑战并存，下行压力与上行动力胶着，但总体上机遇大于挑战，经济内在系统发生的一系列重大变化总体上呈现出积极的、向上的、渐进的态势。我们要坚定信心、保持定力，咬定目标、乘势而上，不断开创**经济社会发展新局面。
　　　做好下半年的工作，要着重把握好“五个坚持”：
　　　一要坚持以新发展理念为指导、以提高经济发展的质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线。当前经济运行面临的矛盾和问题，本质是发展方式的问题，根源是重大结构性失衡。要坚持以新发展理念为指导，把五大发展理念贯穿发展始终，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，加快以发展理念转变引领发展方式转变。要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，着力提高劳动生产率和全要素生产率，让投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向、以深化改革为根本途径，向深化供给侧结构性改革聚力加力，努力实现供求关系新的动态均衡，形成对经济发展稳定持久的拉动力。
　　　二要坚持稳中求进工作总基调、稳中求新、稳中求好。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。坚持稳中求进工作总基调的同时，结合**实际，还要稳中求新、稳中求好。关键要把握四个字： “稳”就是稳定经济增长、稳定市场预期、稳定民生改善、稳定社会大局。“稳”是前提、是基础、是大局，离开了“稳”，一切都无从谈起。“进”就是要在重点领域、关键环节，在推进“9+2”工作布局、推进改革发展稳定各项工作上奋发进取。“新”就是要在国家自主创新示范区**片区、自由贸易试验区**片区建设等大事要事上取得新突破，在培育新业态新模式新产业上实现新发展，在构建新体制、增添新动能上取得新成效，推动各项工作增创新亮点、打开新局面。“好”就是要使经济发展在中高速中迈向中高端，实现质量更高、效益更好、后劲更足，使**的综合实力和区域竞争力辐射力带动力更强。
　　　三要坚持发挥优势打好“四张牌”。以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，是***总书记调研指导河南工作时提出的殷切期望和嘱托，把准了河南发展脉搏，切中了突出矛盾问题，为我们适应和引领经济发展新常态指明了方向、提供了遵循。全市各级党组织要深入贯彻***总书记重要指示精神，把产业结构优化升级作为推动发展的重要基础，把创新驱动作为推动发展的根本动力，把新型城镇化作为推动发展的有效途径，把基础能力建设作为推动发展的必要条件，持续发挥优势，保持发展定力，坚定不移打好“四张牌”。
　　　四要坚持以体系为支撑、以专项为带动、以项目为抓手。坚持围绕理念落地构建体系、围绕体系推进谋划专项、围绕专项实施抓好项目，是我们谋划和推动发展的基本思路，也是我们的工作方法。随着九大体系、60个重大专项和下半年重点项目的推出，市委市政府决定实施“9643”合理有效投资行动计划，就是要通过项目这个抓手，着力补短板、调结构、惠民生，推动消费升级和有效投资良性互动、相得益彰，使各项工作抓得更实、更准、更有成效。要专人专班、做则必成，保重点、抓在建、促开工、破瓶颈，加快推进项目建设，把体系支撑、专项带动、项目抓手落到实处，为经济平稳健康发展夯实基础。
五要坚持以人民为中心的发展思想。***总书记指出，人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。只有让广大群众实实在在受益，才能更好地凝心聚力、推动发展。要坚持以人民为中心的发展思想，以人民的忧乐为忧乐，以人民的