村“两委”换届后专题党课:认清形势 履职尽责 努力在农业农村发展舞台上彰显风采
同志们:
从今年5月份至10月份,我们在全市部署开展了村、城市社区“两委”换届选举工作。通过这次换届选举,我市村“两委”班子结构进一步优化,整体素质明显提升,精神面貌焕然一新,可以说换出了新的干劲、换出了新的活力、换出了新的气象。从目前了解的情况看,群众对这次“两委”换届的组织工作是满意的,对选出的各位干部是满意的,对大家也寄予了很高的期望。大家要切实增强责任感和使命感,不断提高推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的能力,真正当好党和人民群众的桥梁纽带,当好富民强村的带头人。下面,按照本次培训班的安排,我围绕着抓好农业农村工作和履行好村干部的岗位职责,从三个方面同大家作一个学习交流。
一、清醒认识农业农村工作形势,鼓足干劲、加压奋进
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。“三农”工作安天下、稳民心,历来是全党工作的重中之重,更是县域工作的重中之重。我们XX作为一个县级城市,所有的工作都直接面对镇村,面对占全市百万人口近70%的农民群众,把“三农”工作研究好、落实好,这是市镇村三级的职责所系、本分所在。大家作为新当选的村“两委”干部,更是肩负着重大的责任和使命,必须对当前农业农村改革发展的新形势、新任务和新要求有一个清醒的认识,这既是开展好工作的前提,也是农村基层干部应有的基本素质。
1、要看到良好的工作基础,坚定发展信心。近年来,我们始终把“三农”工作放在战略位置,按照中央和省、市各级的部署要求,制定实施了一系列行之有效的措施办法,推动农村经济社会实现了又好又快发展。一是农业规模效益更加突出。着眼突破农业发展短板弱项,铺开实施了农业全面振兴计划,加快农业转型步伐,有机蔬菜、“两菜一粮”、干鲜果品等主导产业的规模、品质和效益进一步提升,特色优势进一步增强;规模以上农业龙头企业达到XXX家,农民专业合作社发展到XXX家,我市被农业部评为全国粮食生产先进县,成为国家级出口食品农产品质量安全示范区和农业产业化示范基地,为农业农村发展提供了有力的产业支撑。二是镇村环境面貌更加整洁。持续加大投入,推进镇村基础设施建设,农村社区化服务覆盖率达到XXX%;全面铺开“美丽乡村建设行动”,强力推进村庄净化、绿化、亮化、美化和道路硬化等各项工作,建立起城乡环卫一体化长效管理机制,在全省城乡环卫一体化农村群众满意度调查中排名第XX位,比上年提高XX个位次。三是惠民公益事业更加完善。认真落实强农惠农政策,每年都办成一批民生实事,农村教育、医疗社保、公共服务、文化生活全面提质提标,农民群众生活质量得到了显著提升,群众满意度不断提高。四是基层组织建设更加坚实。深入实施了堡垒工程,促进了村集体经济的快速发展,去年实现村集体经营性收入XX亿元,同比增长XX%;分层分批培训了全市XXX名党支部书记,开办了农村干部业余大专班;统筹发放、逐年提高村干部待遇,每年市镇财政拿出近XX万元,村党支部书记年补贴最低达到XX万元,其他“两委”干部每月最低XX元,为村干部履职消除了后顾之忧。这些都为村“两委”干部施展才华、干事创业提供了有利条件,只要大家坚定信心,持之以恒,脚踏实地,拼搏实干,就一定能够在好的基础上继续开创农业农村发展的新局面。
2、要看到面临的发展形势,激增内生动力。从大的形势看,党和国家历来高度重视“三农”工作。近年来,中央一号文件连续聚焦“三农”,对“三农”工作的认识程度、重视程度都提到了前所未有的高度,出台了一系列含金量高的举措,围绕如何在新常态下,继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,如何让农业更强、农民更富、农村更美,从探寻农业转型新路径、拓展农民增收新渠道、建设美丽宜居新农村、改革激发农村新活力等方面提出了一系列的思路举措。省委、省政府在XX月XX日也召开了全省农村工作会议,提出了在加快转变农业发展方式、推动农业现代化,全面深化农村改革、完善乡村治理,促进农民增收、改善农村面貌、推动城乡发展一体化等方面的总要求,并作出了具体的工作部署。这些都预示着“三农”发展面临着新的机遇。从区域竞争看,远的与苏南“四小龙”等地比,近的与XXXX等省内先进县市比,我们的差距不仅表现在经济总量、大项目建设、城市建设等方面,在城乡统筹、社区建设方面,在“三农”工作和农村基层组织建设方面,也存在不小差距;身边与市内的兄弟县市比,他们在农业农村发展上也是各有特色亮点,都趟出了一些好路子、摸索了一些好经验,许多方面都值得我们学习借鉴。前有标兵,后有追兵,我们必须要站在高处、看在远处、谋在深处、干在实处,持续打拼,奋力前行。
3、要看到存在的突出问题,保持清醒头脑。当前,我市的农业农村发展正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键时期,一些深层次的矛盾依然存在,还有许多影响农业农村发展的薄弱环节。一是农业综合实力还需要进一步提高。农业主导产业的辐射带动力不强。尽管这几年我们下大力气培植发展了粮食、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕“五大产业”,也初步形成了规模,但是特色还不够鲜明,优势还不够明显,带来的直接经济效益不够好,“什么都有、什么都不强”,没有打出牌子、做出名堂来。比如,我们的有机蔬菜高端不高效、高质不高价,农民种植积极性不高;“两菜一粮”品种结构单一,上市时间集中,压价滞销现象严重,白菜、土豆的行情一直不稳定;设施蔬菜投入较大、风险性高,还没有形成产地市场、规模效益;我们的核桃,虽然面积发展得不少,但品种良莠不齐,而且缺少深加工项目;畜禽产业价格波动大、效益不稳定、环保压力大。农业经营主体实力不强。部分农业龙头企业规模不大、技术不强、链条不长,多数处在农产品初加工或者收储直销阶段,缺乏有市场竞争力的主导产品。一些合作社发展不够规范,内部运行机制不健全,经营管理水平低,辐射带动能力差,作用发挥不好。家庭农场喊了这么多年,到现在仍没有打造出成型的样板,普遍是规模偏小、管理粗放、效益不高。农业基础设施不够完善。跟不上现代农业发展的步伐,我们现在还有不少山区村由于交通不畅、缺水少电,靠天吃饭的现象依然存在,而且新型农机具推广应用相对滞后,制约了农业生产效率。二是村级集体增收和农民增收步伐还需要进一步加快。村集体收入不平衡的问题突出,我们既有过千万元的经济强村,也有捉襟见肘、入不敷出的薄弱村。据统计,全市村集体年经营性收入10万元以下的村还有XX个,这些村的收入来源主要是资产资源的简单发包,集体收入后劲不足,仅能维持最基本的运转;多数村人脉关系的挖掘争取、集体资产资源的整合利用还大有文章可做。农民群众面临着农业增收难、就业创业难等问题,实现农民持续大幅增收难度加大。三是农村基层组织建设还需要不断加强。个别农村基层党组织软弱涣散,队伍不稳、后继乏人,个别村干部素质能力差、群众威信低,损害了党和政府在农民群众心中的形象;有的宗旨观念淡化,揣着私心当“公仆”,喊着干部难当,心里想的是搞个贷款实惠点、来人陪客吃一点、外出办事方便点、站在人前光彩点;有的上台就想捞一把,不是想办法壮大集体经济,带领群众走共同富裕的道路,而是浪费、侵占集体资产,以满足自己的私欲;有的精神状态不佳,在工作中觉得无所适从,软了怕上级交给的任务完不成,硬了又怕群众骂你是“土皇帝”;有的得过且过,认为村干部和国家干部不一样,往上没啥奔头,对上别挨批评、对下过得去就行了;有的工作不敢碰硬,遇到难题就回头,孩子哭了抱给娘,上下推卸责任;有的组织纪律观念淡薄,搞家长作风,对组织决议不执行,我行我素;有的还不同程度地以权谋私,贪污腐败,欺压群众,出现违法乱纪现象。对这些问题,大家一定要多讲主观、少讲客观,多找内因、少找外因,对症下药、用心克服。总之,希望大家既要看清形势振奋精神,又要认清职责鼓足干劲,放开手脚大胆干,创新思路抓落实,努力在农业农村这个大舞台上干出一番事业。
二、牢牢把握农业农村用力重点,拼搏实干、谋求突破
加快农业农村发展,促进农村社会和谐稳定,农村干部肩负着神圣的历史使命。特别是在座的各位,要真正发挥好“掌舵者”的作用,结合各自实际,找准发展重心和工作重点,把村里各项事业发展好、建设好。具体工作中,要重点抓好以下四个方面:
第一个方面是“党建领村”。“党建引领发展,发展造福百姓”。 农村党组织工作的核心就是带领村民致富,引领村级发展。我认为,最关键的就是要通过有效的活动载体,找准支部党建工作和发展经济的结合点,引领广大农村党员发挥好“带头致富、带领群众致富”的作用,切实把党的组织优势转化为发展经济的优势,释放农业产业发展的活力,破解农民和集体增收的难题,真正树立起党组织的威信。下一步,全市各村都要开展一项主题活动,即“支部引领产业,党员引领创业”的“双引领”主题活动,进一步提高农村党支部引领发展的能力和农村党员的创业本领,把党员队伍打造成领跑发展的先锋,为全市经济社会发展提供保障、增添动力。要把党支部的引领作用发挥出来。村党支部要牢固树立“引领就是发展,引领就是服务”的党建理念,把班子建设放在首要位置,切实抓好“两委”干部的政治教育、思想引领、组织管理和作风建设,增强班子的凝聚力和战斗力,努力把我们党在农村的堡垒打造得更坚强。同时,要注重发挥好党内制度的引导约束作用,严格落实好“三会一课”、组织生活会等制度,切实把从严治党落到实处。要把农村党员的积极性调动起来。在农村凡是能入党的,基本上都是头脑灵活、思路开阔、群众公认的能人、强人,他们有的是退伍军人,有的是个体老板,也有的是年轻大学生,都有自己的一技之长,而且敢闯敢干,在发家致富上谁也不甘落后。如果能把他们都发动起来,作用非同寻常。希望各村都要切实抓好农村党员的教育和管理,想法设法把他们培养成产业发展的先行者和增收致富的带头人。工作中,你们要立足推动农村经济发展这个根本,坚持党性教育与技能培训并重,把对党员的学习教育穿插到日常的生产生活中,在思想上“引”,在能力上“帮”,在措施上“促”,不断提高他们的创业技能和致富本领。同时,还要用好村里的“光荣榜”、功德碑和宣传栏等,大力宣传推广这些创业致富典型,注重发挥示范带动作用,努力使广大村民在创业致富路上学有榜样、干有方向、少走弯路。
第二个方面是“产业强村”。产业发展是富民之基、强村之本。作为村干部,富民强村是第一位的职责,必须坚持因地制宜,因势利导,找准发展路子,带领群众增收致富,加快壮大村级实力。
一要加快发展现代农业。新常态下的农业发展,面临着严峻的形势和挑战。一方面,国家进口的大宗农产品价格在持续下降,而我们目前的农业生产则是“肥越施越多,地越种越薄,成本越涨越高”,成本“地板”和价格“天花板”给农业带来了双重压力。如果我们再不改变传统的农业生产方式,调整优化农业结构,农业发展的生存和利润空间就会被挤压干净。另一方面,随着城镇化的推进,农村的地越来越少,而且现在年轻的劳动力都不愿意在家里种地,基本上都选择了外出打工挣钱,挣得钱要比种地多得多,造成了从事传统农业农民的老龄化和一些村庄的空心化,“谁来种地”、“怎么种地”的问题越来越突出。我们XX也存在这样的问题,要保持住农业发展的良好态势,就必须改变过去那种单纯追求产量增长,片面拼资源、拼消耗的老办法,转到依靠提高农民素质、调优农业结构、发展设施农业和高效农业上来,说到底,就是要大力发展现代农业。今年,我们将以“结构调整、项目带动、深化改革、科技创新、品质提升”为重点,持续提升农业产业化水平,加快推动农业全面振兴。在农业产业化发展上,我们也有了一些比较成熟的经验做法,比如XX、XX的有机蔬菜产业带,XX、XX的“两菜一粮”集中区,城郊的设施农业,XX的茶叶种植精品园等等,都已趋近成熟或小有规模,下一步市里将继续加大扶持、培优做强。作为村一级,要加大产业培植力度。市里重点培植的粮食、蔬菜、林果、畜禽、桑蚕等主导产业,为你们村级提供了发展方向和配套支撑。而且在这几个产业上,不少村都趟出了路子,发展成了特色村、专业村,既富了村民,也富了集体。比如XX村和XX村的大樱桃、XX村的桑蚕、XX村的有机蔬菜、XX村的土猪,都值得推广学习。希望大家要结合自己村里的实际情况,在培植主导产业、发展现代农业、打造特色农业上下功夫,建成一批农产品生产基地,真正改变原来以种粮为主的单一农业发展模式。要加快推进土地流转。单兵作战没有优势,抱团发展才能提升效益。规模化、集约化发展是现代农业的基本特征,把零散的土地集中起来流转给大户统筹运营,既能提高生产效益,又能把剩余的劳动力从土地里解放出来,从事其他生产经营活动,带来更多收入。各村都要积极稳妥地引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,逐步形成龙头连基地、基地连农户的经营体系,构建起种养加、产供销、贸工农一体化经营格局,促进农业生产效益持续提升,实现农民收入快速增长。要增强农业保障能力。大家要认真研究好各级的支农惠农政策,加大对上争取的力度,把更多的“真金白银”用到农业发展上;要跳出农业看农业,通过市场化的模式运作农业,千方百计地引进工商资本,增强发展活力;要搞好农业基础设施建设,提高农业机械化作业水平,尽快建成一批现代农业标准化基地。要提高农民技能素质。发展现代农业离不开高素质的农民。各村都要高度重视培育现代农民,特别是对村里的种养大户、科技能手、“土专家”,要切实发挥好他们的作用,把他们培养成科技兴农的示范带头人,让他们现身说法,给村民传授种养技术等知识,不断提高农民的整体素质。
二要做大做强民营经济。应该说,近年来我市的民营经济取得了较快发展,培植起了工程机械、玻纤格栅、食品加工等优势产业,成为了支撑经济增长的“主力军”。截至目前,全市民营企业已达XX家,个体工商户遍布城乡,从业人员XX万人,成为农民增收致富的重要途径。对发展民营经济,从中央到地方,各级都越来越重视,群众也越来越关注,从搭建公共服务平台,到建设信用担保体系等方面,加大了对发展民营企业的扶持力度;我们专门成立了民营经济发展促进委员会,制定下发了《关于鼓励全民创业支持民营经济发展的若干规定》,设立了XX万元的转贷资金、XX万元的民营经济发展创业补助和创新奖励专项资金、XX万元的创业带动就业扶持资金,等等。可以说,各级已经为民营经济的发展创造了绝佳的外部环境。对此,我们的村级特别是在座的各位,一定要有清醒的认识,切实把握好机遇,实现借势借力发展。下一步,一是要发动全民创业,让村民腰包鼓起来。现在的农民不比从前,甘心种地打粮、下力求财的越来越少,只要是稍微有点头脑的,都想着干个小买卖,多赚一个是一个。这说明了农民创业的愿望越来越强烈,他们需要的只是有人能去拉一把、带一步,帮着理理路子、找找门路。我们的村干部要切实响应群众创业致富的呼声,积极引导有创业意向、经济实力的村民和外出务工人员回乡办企业、上项目,帮着他们协调好小额贷款、手续审批等事项,为他们搞好服务、消除疑虑。二是要领办合作社,让集体实力强起来。由村集体来领办农民专业合作社,不仅让村干部站到了发展农村经济的最前沿,也找到了基层党建和经济工作的结合点,实现强村与富民的“双赢”。在这方面,我市有不少村都做得不错,我举个例子:XX村是个纯农业村,原来集体经济实力比较差,但是村“两委”创新思路、转变观念,组建起了土地、劳务、置业三大专业
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