卢晓栋：在全省建筑业农民工工资清欠工作座谈会上的讲话（全文7887字）

在全省建筑业农民工工资清欠工作座谈会上的讲话
卢晓栋

同志们：
这次清欠工作座谈会主要任务是，贯彻落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、省住建厅等五部门《关于改进和加强建筑业农民工工资支付管理的意见》以及中央、省领导同志关于农民工工资拖欠工作批示精神，调度交流情况，总结推广经验，培训信息统计人员，研究部署任务，进一步动员全省建设系统提高认识，强化措施，深入扎实地做好建筑业农民工工资拖欠治理工作。
昨天下午，大家观摩了济南市建筑农民工维权中心、中建八局二公司、山东天齐置业集团农民工工资上访受理和支付管理现场。今天上午，济南、淄博、德州、威海文登区四个主管部门和烟台红旗置业、莱西建筑总公司分别介绍了经验做法，这些经验做法各有特点，值得互相学习借鉴。各市交流了情况，提出了很好的意见建议。刚才，省人社厅刘铁军处长,省委省府信访局赵胜良处长对进一步做好农民工工资拖欠治理工作提出了很好的指导意见，大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，全省建筑农民工工资拖欠治理工作稳中向好
去年以来，在省委、省政府和地方党委、政府的领导下，全省住建系统充分履行牵头部门的职能作用，会同有关部门，坚持“属地管理、关口前移、提前预防、基层化解”原则，加强引导，完善机制，畅通投诉，化解纠纷，解决矛盾，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，有力维护了建筑业农民工的合法权益，保持了行业和谐稳定。从各市交流的情况看，主要有以下几个特点:
一是各级党委政府重视程度逐步提高。各地党委政府和建设主管部门把农民工工资拖欠治理作为保障社会民生和维护稳定的大事，列入重要议事议程，写入政府工作报告，召开会议部署安排。各市都成立了由政府领导任组长的清欠领导小组，泰安市由市长任组长、分管副市长任副组长，政府秘书长和副秘书长兼任办公室主任、副主任；潍坊市书记、市长多次对清欠工作批示，建立了分管市长牵头的联席会议制度；济宁市委、市政府将清欠工作纳入全市维稳的工作范围，严格落实属地管理和目标责任书制度；济南市成立建筑业农民工维权服务中心，从建设、人社、司法、公安部门抽调和聘用10人集中办公；潍坊、淄博、莱芜三市编办批复成立清欠机构，落实人员编制和工作职责；济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州等市相继出台了农民工工资支付保证金、工程分包和劳动用工、拖欠劳务案件处置等意见细则，淄博、济宁、临沂、威海文登区等探索实施了工资储备金制度。同时，各市住建部门积极争取人社、公安、司法、财政、信访等部门的支持，强化对县（市、区）督导检查，上下左右密切配合，协调联动，形成了合力。
二是清欠工作监管方式逐步完善。各地住建部门强化源头预防，严格建设项目审批、分包管理和企业用工管理，落实工资支付主体责任，积极推行实名制、工资月清月结公示、工资专户和银行代发制度。济南开发农民工“六位一体”实名制管理信息系统和综合服务平台，青岛实行预防拖欠约谈机制、领导包案、诉前调解等制度，德州“严把四关”和日照的“严把三关”，实现工资支付全程监控。同时，将清欠工作与加强建筑市场监管相结合，纳入工程建设管理各个环节，检查督导工程质量安全时，同步检查农民工工资支付管理情况，每年春节、夏收、中秋节前，开展农民工工资支付专项检查。烟台元旦、春节和两会期间4次召开拖欠治理座谈会，提前部署预防和治理拖欠工作，济宁市3次对企业施工现场农民工工资支付情况进行拉网式检查，对排查出的问题及时建档立案，跟踪问效；临沂先后3次对196家建设单位，178家施工企业，312个工程项目进行农民工工资支付管理专项检查，下达限期整改通知书136份;威海对46个在建工程91份劳务分包合同、3800余份民工劳务合同进行查验;聊城对拖欠数额大，清偿难度高，易引发群体突发事件的项目进行重点督办。
三是违法违规欠薪惩处力度进一步加大。去年，国务院组成督查组，对农民工工资支付工作进行了专项督导检查。省信访局、省人社厅和省住建厅等分别组成督导组，对建设领域拖欠农民工工资重点项目和重大信访案件进行督导，解决了一批重大历史遗留积案。2015年11月，省住建厅对因拖欠农民工工资引发群体性事件的73家企业、86名建筑劳务带班人员，进行了公开通报批评，其中，33家企业被限制建设工程投标资格，并在全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台上发布。青岛、淄博、潍坊等市对恶意拖欠的114家企业、102名项目经理、169名劳务带班人员（包工头）依法严肃惩处，对净化规范建筑市场起到了很好的震慑作用。各市对因拖欠工资造成恶劣后果的建筑企业、劳务公司负责人适时进行约谈，专人跟踪督办，实施黑名单制度，通过媒体公开曝光，同时，暂缓拨付建筑企业养老保证金及调剂补贴，并对资质升级、项目评优一概不予受理，严重的还要限制市场准入、停止投标资格；对有违法违规行为导致欠薪的建设单位，其新开工项目的规划、施工许可不予受理；对涉嫌恶意欠薪的用工单位和个人，及时会同人社部门移送公安机关依法惩处，情节严重的追究法律责任。
四是上访投诉受理处置效率进一步提高。济南、淄博、潍坊、莱芜和诸城、寿光、安丘、临朐、昌乐等成立了建筑农民工维权服务中心，设置了接访大厅，开辟绿色诉求渠道，投诉案件结案率达95%，最大程度倾听农民工的诉求和呼声，最大限度地协调维护农民工合法劳动报酬权益。其它市面向社会公布投诉地点、投诉电话和投诉方式，并与市长热线、民生热线、信访部门和新闻媒体联动，搭建服务平台，不断拓宽农民工诉求渠道，正确引导农民工依法依规维权，落实“首问负责制”和“首办责任制”，做到有诉必接，逢诉必查，处诉必果，确保投诉事事有回音、件件有着落。春节前夕，枣矿壹号院工程农民工来省委、省政府和住建厅上访，人数多，情绪激烈，济宁市住建局大局意识强、勇于担当，积极协调山东开元建筑公司履行企业清欠主体责任，及时化解上访投诉矛盾。
多年来，各地清欠工作主管部门分管领导和一线人员，讲大局、讲奉献，克服了各种困难矛盾，辛勤工作，敢于担当，勇于负责，特别是重大节日、重要时段、特殊节点，加班加点，没有休息日，废寝忘食，有时还遭受农民工围攻，忍辱负重，饱尝委屈。但同志们仍然顶着巨大压力，帮助农民工朋友协调关系，解决问题，付出了艰辛劳动，取得了显著成效，维护了农民工的合法权益，为行业稳定和社会和谐做出了重要贡献。在此，我代表省住建厅对各地领导和同志们，表示衷心感谢。
二、认清形势，进一步增强做好拖欠治理工作的紧迫感和责任感
党和政府高度重视农民工工资拖欠治理工作，今年初，***总书记、李克强总理对治理拖欠农民工工资做出重要批示，国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确提出“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”工作目标。今年4月，郭树清省长在政府拖欠工程款报告中批示“建立普遍的日常投诉机制也要进一步落实”，省就业和农民工工作联席会议要求，住建系统牵头做好建筑业农民工工资报酬权益保障、农民工公租房、农民工公积金缴纳和使用三项工作。5月13日，国务院农民工服务部级联席会议召开全面治理拖欠农民工工资问题电视电话会议，马凯副总理对当前和今后一个时期农民工工资拖欠治理工作进行再动员、再部署。省政府孙伟常务副省长要求不要等，各部门抓紧按要求推进工作。
从欠薪上访投诉统计情况看，主要有五个问题:一是上访投诉常态化。前几年农民工欠薪上访投诉都集中在中秋节、春节、两会期间，自2015年春节开始，群体性讨薪呈现出井喷式、多发性和不可预见性的特点，欠薪上访呈现常态化趋势。二是欠薪形式多样化，外阜企业案件频发。由于施工管理和建筑劳务都是外省人员，工程所在地主管部门对企业缺乏有效的监管手段，

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