党委全会（党代会）、两会（人代会）发言14篇（全文33218字）

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一、党委全会（党代会）
在党委全会分组讨论上的发言提纲 1（省级）………. 2 在党委全会分组讨论上的发言提纲 2（市级）……..12 在党委全会分组讨论上的发言提纲 3（市级）……..14 在党代会分组讨论会上的发言提纲（省级）……….. 17 在党代会分组讨论会上的发言提纲（市级）……….. 20 二、两会（人代会）
审议政府工作报告发言提纲 1（国家级）…………….23 审议政府工作报告发言提纲 2（省级）……………….. 31 审议政府工作报告发言提纲 3（市级）……………….. 34 审议政府工作报告发言提纲 4（市级）……………….. 36 审议政府工作报告发言提纲 5（市级）……………….. 45 审议政府工作报告发言提纲 6（市级）……………….. 48 审议政府工作报告发言提纲 7（县级）……………….. 52 分团审议政府工作报告发言摘登（市委常委）……. 56
分团审议政府工作报告发言摘登（普通代表）……. 60

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在党委全会分组讨论上的发言提纲 1（省级）

尊敬的各位领导，同志们： 在全国上下深入贯彻落实党的十八届四中全会精神之际，省
委召开全委（扩大）会议，对推进依法治省、建设法治江苏进行 全面动员和部署，以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”， 对加快实现“两个率先”具有十分重要的意义。聆听了罗书记的 报告，总的来说，有这样三点体会：
一是立意高远
　　　　从全省改革发展的大局出发，通过顶层设计对今后一个时期 法治建设进行战略性、全局性的部署安排，充分表明了省委推进 法治江苏建设的决心和勇气，也体现了省委高瞻远瞩、立足长远、 把握未来的高超执政智慧。
二是目标明确
　　　　报告全面阐述了推进依法治省、建设法治江苏的重大意义、 指导思想、目标任务，既有战略性的总体任务，也有阶段性的具 体部署，为加快全省法治化进程明确了目标和重点，也为我们基 层推进依法行政工作找到了发力点和突破口。

三是措施有力
　　　　紧密结合省情、贴近基层实际，推出了一系列深化细化、务 实管用的具体举措，切中了当前各项问题的本质，具有很强的针 对性和指导性，充分体现了省委、省政府高效务实的工作作风。 刚才，魏书记代表市委、市政府，对今后我市法治建设总体 思路和具体举措作了全面汇报。下面，我着重从政府依法行政方
面作一些补充汇报：
一、遵法守规，推动决策科学民主
　　　　决策是开展各项工作的前提和基础，科学依法决策会让工作
和发展事半功倍，而决策的失误则会阻碍工作的开展，甚至贻误 一个区域的发展。为完善行政决策程序，我们在重大行政决策上， 从规范决策程序、扩大社会公众参与度等入手，建立了强化风险 评估、听取意见、合法性审查等多项制度，以保障政府各项决策 和制度科学公正。坚持开门制定政策，让公众意见合理地进入决 策过程，保证决策充分代表广大公众的利益。比如在制定出台《市 区物业管理办法》上，为增强办法制定过程中的公众参与度和透 明度，在网上宿迁、宿迁论坛、宿迁市政府法制网、住房城乡建 设局网和宿迁安居网等网站发布办法草案并公开征求意见；召开 人大代表、政协委员、业委会代表、开发企业、物业企业等各层 面座谈会 11 次，参会员 300 余人次，累计收集意见和建议 100 多条。今年以来，全市已开展各类市民听证和论证活动 20 余次，

规范性文件征求意见率达 100%。坚持重大决策集体审议，完善

市政府常务会议议事规则，对涉及改革创新、公共安全和社会稳 定、经济社会发展重要政策措施及规划计划、重要民计民生、重 点项目、重点工程规划建设等方面的重大决策部署，坚持以政府 常务会议议题的形式进行集中讨论和审议，避免一言定音形成的 决策失误。
　　　　规则实施 3 个月来，已通过市政府常务会集体审议并决策议 题 31 个，重大决策现实 100%上会集体审议。坚持第三方论证评 估，对专业性较强的政策文件，注重通过专家论证提升决策质量， 如在制定出台《宿迁市市级储备粮管理办法》《宿迁市气象管理 办法》等文件过程中，召集行业主管部门相关专家学者，对文件 从专业性、可行性、可控性等方面进行全方位论证，确保政策严 密可行。对已实施的政府重大决策文件，适时开展后评估工作， 并根据结果对决策适时进行调整，确保决策科学合理。下一步， 我们将对《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》进行修订， 引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案和廉洁性审 查制度，落实市人大“专题询问”机制，逐一明确行政执法环节 和步骤及其相应规
　　　　则，确保行政执法程序规则明确、公开、公正、合理（这块 围绕下步如何做来展开）。（老笔头原创解析，仅供会员学习，未 经许可严禁外传）

二、循法以动，促进市场自由竞争

　　　　市场经济本质上就是法治经济、规则经济，政府主要职能就 是制定规则、守护规则，促进市场在自由竞争中实现繁荣有序。 为此，我们注重以法治化手段打开特权枷锁，推开市场之“门”， 努力营造公平、竞争、有序的市场发展环境。在打破要素价格垄 断上，围绕“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，在全 省率先试点资源要素价格改革，出台了《水、气、热大用户合同 交易试行办法》和《水、气、热用户工程价格市场化改革试行办 法》，市区符合条件的试点企业用水、用气、用热价格可以协商 议价。通过引入市场机制，将过去水、气、热产品价格由政府定 价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自 主协商的原则确定价格，打破了行业垄断，降低了企业生产成本。 上月中旬，我们举办了市区 2014—2015 年度水气热公用双方合 同交易签约会，开创了水气热合同交易的全国首例，签约会共有
50 家重点企业参与，预计每年可为这些企业节约资金 1000 多万 元。在破除地域保护壁垒上，前段时间，外省出现了跨区域用盐 被罚款案例，这是典型的市场地域分割，阻碍了产品自由流通。 在促进地产品销售上，我们严格遵循市场规律，不出台任何指定 性、限制性政策，不对外地产品采取任何歧视性措施，而是发挥 政府的桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接供需会等方式， 解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、

争抓订单。

　　　　当前，我们正在谋划推进市属国资平台改革，按照“做公益、 去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争， 做市内、去市外”的思路，推动国资平台全面退出竞争性领域， 回归公益性本位，为市场经济发展腾出更多空间。
三、依法治权，推动改革行稳致远

　　　　此次中央和省委全会提出“让权力在法治的框架内运行”， 说到底就是通过法律管住权力，通过深化改革减权、限权、治权 和关权。去年以来，我们坚持“减权、去利、公开、制衡”原则， 围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事 项清理“三部曲”改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质 去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织 建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革，并将各项改革 上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣” 的改革链条，把属于市场主导的事项全部交给市场，减少政府“有 形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规 则、过程监管和公共服务的本位，形成更加开放的发展环境。
在商事登记制度改革上
　　　　前段时间，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作 了进一步调整，在去年压减到 46 项的基础上，进一步压减到 7 项，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在

宿迁注册登记基本已不需要前置审批。同时，推进“四证（照）

合一”，将申报材料相近、内容基本相同的工商营业执照、组织 机构代码证、国税登记证、地税登记证进行整合，实现四证（照） 一次申报、同步审核、一体发放。
　　　　下一步，我们将加快推进市级证照联动监管平台建设，预计 在 12 月份正式运行，并在此基础上，探索推行“四码合一”，即 工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证统一 用一个代码运行，真正从根本上破除企业登记的瓶颈和桎梏。
在行政审批制度改革上
　　　　制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等 11 个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，努力 解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位， 把该管的事管到位（做法）。目前，市级行政审批仅保留 57 项， 精简率超过 70%。
　　　　下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，进一步压减审批 项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三 个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式 进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”。 最近，我们优化了投资建设领域审批流程，研究出台《宿迁市房 地产建设项目“并联+串联”审批实施意见（试行）》，项目申报 材料从 159 项压减为 120 项，审批时限由 145 个工作日压缩到

58 个工作日，极大缩减房地产企业的开发周期。同时，我们还

正在探索建筑领域改革，以期通过改革注册建筑师制度，将图纸 设计、评估、项目检测等审批事项交由建筑师统一负责，进一步 明确责任，提升效率。
在资格资质去行政化改革上
　　　　以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局 为目标，围绕“减权、去利、市场化”的原则，按照“放开培训、 放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式， 先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组 织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。目前，已与 世界知名考试鉴定机构 ***T*** 合作，委托其承办 307 项资格资质 类事项理论考试鉴定任务；市内资格资质项目相关培训已经全部 下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向 第二步“放开考试”深化。在非行政许可审批事项改革上，按照 “全面清理”的要求、做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监 督管理等工作，减少行政审批管理层级，逐步把非行政许可审批 事项全部清理到位，目前这项工作已正式启动。
在中介机构改革上
　　　　制定《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》，全 面实施政企分开和转企改制，推进中介机构与政府部门之间彻底 脱钩，斩断中介机构与政府部门之间不当利益转移输送链条，让

其成为产权清晰、权责明确、自主经营、自我发展、自我约束的

经营性市场主体。在社会组织培育上，制定出台《加快推进社会 组织培育发展的意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治 法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，不断创新社 会组织管理体制机制，着力填补因为政府权力退出而形成的服务 “真空”。自去年以来，我市各项改革有条不紊地推进，取得了 很好效果：从大的层面看，高度契合了中央的改革意图，准确把 握了改革核心要义，并对上级决策产生了积极的促进作用。特别 是我市资格资质去行政化改革受到了中央的关注和肯定，克强总 理对此专门作出批示。前不久，国务院连续取消一批部门和行业 协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可 和认定事项。
从具体成效看
　　　　市场活力充分迸发，群众创业热情高涨，政府职能有效转变， 取得了改革设计的预期效果。商事登记注册改革启动后三个月， 全市工商登记窗口受理登记业务量均达以往 2 倍以上。今年以来， 全市新增私营企业 12367 户、同比增长 36.88%，其中公司制企
业 7124 户、增长 96.15%；全市新批及净增资 3000 万美元以上 外资项目达到 10 个以上，实际到账外资、新批 3000 万美元以上 项目、协议注册外资增幅走在全省前列，等等。
四、依法治理，保障社会公正有序

法治是社会治理的重要基石，各项治理只有纳入法治的轨道，

用制度管人，按规矩办事，才能避免各种人为因素的干扰，实现 社会的公正有序。在具体工作中，我们注重在法治的框架下，通 过制度建设规范公众行为，主要推进了三项工作：
一是立下“宿迁规矩”
　　　　去年以来，我们从交通秩序、农贸市场管理、养犬管理等 7 个方面制定“宿迁规矩”，为市民行为立规矩、划红线，以制度 化措施推进市民行为更加规范、文明，推动“宿迁规矩”向“宿 迁习惯”转变。在江苏省省辖市城市文明程度指数测评中，宿迁 位居苏北第一，其中文明交通指数测评全省第一。
二是建立全媒体政民互动机制
　　　　今年以来，我们坚持定期开展全媒体政民互动，由市政府领 导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广 大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解 决公众诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。
截至目前，已成功举办 9 期，回复和解决群众各类具体问题

2600 多个，在政民良性互动中消除了隔阂，化解了矛盾，维护 了党委和政府公信力，提升了群众满意度。
三是推进信用体系建设
　　　　制定《宿迁市社会信用体系建设 2013—2015 年行动计划》， 围绕构建“守信激励、失信惩戒”的信用运行机制，以建立健全

制度规定和标准体系、建设覆盖全社会的征信系统为基础，以构

建部门、地区和行业信用环境和发展信用服务市场为重点，大胆 创新信用管理模式，将政府监管职能和信用产品生产职能彻底剥 离，充分发挥市场在信用管理中的决定性作用，建立符合宿迁市 情、体现地方特色的社会信用体系基本构架。目前，我市在全省 率先建成涵盖人民银行企业不良贷款信息和公安人口基本信息 的公共信用信息系统，实现了全省首家部门信息全覆盖。
　　　　下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中全会和本次省委全 会特别是罗书记重要讲话精神，进一步深化依法治国理念，把依 法行政的根本要求落实到各个层面，不仅从心里敬畏法律、遵循 制度，更要在实际工作中审慎用权、规范用权、科学用权，明晰 行政与法治的遵从关系，厘清政府与市场的行动边界，健康地发 挥政府作用，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公 正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，真正让法治的光辉照耀社 会每一个角落。

在党委全会分组讨论上的发言提纲 2（市级）

网络
发言 市委常委会

　　　　市委书记的讲话和市委常委会上半年工作报告（书面），文 风朴实，语言平实，总结成绩客观实在，分析形势准确科学，部 署工作思路清晰，听了之后，深受教育、深受鼓舞，我完全赞成。 今年以来，我们切身感受到，市委常委会团结带领全市广大干部 群众，精准施策、狠抓落实、担当实干，经济社会发展取得了令 人振奋的好成绩，具体有三点突出感受：
一是经济“账面”令人振奋

　　　　今年以来，在宏观环境复杂、经济下行压力持续加大的背景 下，市委常委会以全局眼光和开阔思路，全面贯彻落实中央系列 会议精神、习总书记系列重要讲话尤其是视察☆重要讲话精神， 以及省委的战略部署，交出了一份靓丽的成绩单，多项经济指标 位居全省前列。
二是项目“场面”令人振奋

　　　　市委常委会着力实施“重大项目落实年”，深入推进“新工 业十年行动”，以“五大战略平台”谋划推进了一批大项目、好

项目。今年上半年，共施工项目☆个，同比增加☆个，增长☆%；

其中本年新开工项目☆个、是去年同期的☆倍多，亿元以上新开 工项目☆个、同比增长☆倍，这些项目的实施，必将转化为新的 经济增长点和现实生产力，为☆全面崛起、百姓更加幸福打下了 坚实基础。
三是发展“局面”令人振奋

　　　　全市上下积极抢抓长江经济带建设重大战略机遇，全面“推 进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大☆”， 圆满实现了上半年的各项目标任务，开启了☆发展的新征程。这 些成绩既是习总书记治国理政战略思想体系的☆实践，也是落实 省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针的
☆答卷，充分彰显了市委常委会的坚强领导力。对于这个良好的 发展局面，我们县区同志既是参与者，又是见证人，心中深感振 奋和自豪。

在党委全会分组讨论上的发言提纲 3（市级）

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发言 市委常委会

　　　　上午认真聆听了☆书记的报告，感觉很振奋。下面，结合个 人的认识谈几点体会。
第一，逆势上扬的发展形势来之不易
　　　　今年以来，面对经济下行的压力，全市上下按照“高位谋势、 精准发力、敢于担当、跨越发展”的总要求，有针对性地实施了 系列政策措施，为跨越发展注入了新动力，全市经济走出了逆势 上扬的完美曲线。前三季度，全市实现生产总值☆亿元，同比增 长☆%；财政总收入☆亿元，同比增长☆%；固定资产投资☆亿 元，同比增长☆%；规模以上工业增加值☆亿元，同比增长☆%； 实际利用外资☆亿美元，同比增长☆%。能够取得这样的成绩， 我认为主要得益于市委、市政府在战略、战术和战役上的精准发 力。

首先，是战略规划。
　　　　新一任市委、市政府主要领导调整到位后，秉承历届市委班 子集体智慧的结晶，在准确把握市情的基础上，科学审视，明确

了“☆”的发展定位，深化了“☆”的发展战略。正是在这个大

战略的指引下，增强了我们的定力、提振了我们的信心，凝聚起 了☆跨越发展的蓬勃力量。
其次，是战术推进。
　　　　围绕既定的战略目标，市委、市政府出台了《关于进一步推 进开放升级的意见》《关于稳增长促发展的若干政策措施》等系 列含金量很高的战术性举措，通过这些举措，拓展了发展空间、 优化了发展环境，实现了经济运行企稳回升。
再次，是战役攻坚。
　　　　根据战略部署，市委、市政府非常重视战役攻坚，重点围绕 产业升级、区域合作、项目建设、县域经济四大工程攻坚克难， 在许多方面实现了重大突破。比如，今年☆月，全市集中启动了
☆个重点项目建设，在全市形成了你追我赶的项目建设热潮，实 现了以项目稳增长、以项目促发展的目标。
第二，和谐稳定的社会环境来之不易

　　　　这一年来，市委班子始终把维稳的责任扛在肩上，把维稳的 工作抓在手中，创造了和谐稳定的社会环境。我感觉这得益于市 委坚持了两种理念。
一是坚持“稳定第一”的理念。
　　　　市委领导高度重视，以身作则。☆书记多次强调稳定的重要 性，要求倍加珍惜来之不易的稳定环境，并多次在第一时间批示

重要信访信息，第一时间解决重大信访问题，为我们做好信访维

稳工作作出了榜样。 二是坚持“民生为大”的理念。 市委始终坚持把民生问题摆在突出位置。☆书记多次利用周
末时间，深入市区考察调研交通、住房、就医、就读等民生工程。 在此基础上，市里实施了一大批老百姓热切期盼的民生项目。比 如，☆项目，切实圆了☆老百姓“☆”的梦想。
第三，风清气正的政治生态来之不易

　　　　作风建设，从一开始就成为这任市委班子的工作重点。市委 主要从两方面推进。
一方面是下好正手棋。
　　　　就是从正面进行引导，以“三严三实”和“四进四联四帮” 引导全市广大党员干部弘扬党的光荣传统和优良作风，争做有信 仰、有担当、有情怀、有气节的好党员、好干部。
另一方面是下好反手棋。
　　　　就是把纪律挺在前面，严格执行“八项规定”和省委作风建 设“20 条意见”，以雷霆之势开展红包问题专项整治、违规插手 干预工程项目问题专项治理等。正是通过正手棋和反手棋的双管 齐下，持续推进了风清气正的政治生态建设。
　　　　总之，这“三个来之不易”构成了今年全市工作的主基调， 需要我们倍加珍惜，并在今后的工作中持之以恒，久久为功。

在党代会分组讨论会上的发言提纲（省级）

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发言 体会

　　　　上午，认真聆听学习了☆书记所作的《☆》的工作报告，通 篇读来，整篇报告洋溢着奋进的激情、蕴涵着创新的理念、贯穿 着务实的精神，为全省今后五年发展描绘了一幅无限美好、令人 向往的恢弘蓝图。这是一篇求真务实、立意高远、催人奋进的好 报告，认真学习下来，主要有“三点感受”和“三点体会”。
三点感受
　　　　感受一：报告既有清晰的层次脉络，又有严密的逻辑顺序， 让人深受启发。
　　　　报告语言精练，逻辑清晰，层次分明，报告八大部分让人一 目了然，各个部分之间既自成一体，又紧密相连，清新、质朴的 文风让人印象深刻。
感受二：报告既有详实的成绩总结，又有凝练的经验概括，
让人倍感振奋。
报告第一部分全面总结了过去五年全省取得的巨大成就，言

简意赅，重点突出，总结成绩实事求是。而在总结成绩的基础上

提炼出来的四点经验更是高屋建瓴，统揽全局，找准了推动全省 又好又快发展的力量源泉，为我们抓工作提供了宝贵的方法借鉴。
感受三：报告既有宏伟的奋斗目标，又有科学的推进举措，
让人信心满怀。
　　　　报告第二部分为我们描绘了未来五年和今后一个时期☆发 展的美好图景，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代 化新征程，让我们在未来十年都有了具体的奋斗目标，是指引我 们不断攀登科学发展高峰的行动指南。围绕目标，报告又从建设 经济强省、建设社会主义民主政治、促进文化大发展大繁荣、加 强社会建设、建设生态文明、提高党的建设科学化水平等方面作 了详尽的部署，为实现既定奋斗目标明确了具体的工作举措和坚 实的组织保障，极具思想性、引领性和可操作性。
三点体会
体会一：科学发展始终是必须坚持的第一要务。
　　　　从☆的报告中，我最深的学习体会就是科学发展贯穿整篇报 告的始终。无论是过去的发展，还是全面建成更高水平的小康社 会、开启基本实现现代化新征程，最根本、最核心的还是要推进 科学发展，科学发展始终是不可动摇的第一要务。这是我们基层 县区抓工作、抓落实必须首要考虑和坚持的根本准则，任何时候、 任何条件下不能有丝毫的犹豫和懈怠。

体会二：与时俱进始终是推动发展的重要法宝。
　　　　☆的报告既充分体现了☆对☆工作的重要指示精神，又充分 展示了具有☆特色的阶段性特征，在坚持“两个率先”、“六个注 重”的基础上，创造性地提出了“六大战略”、“八项工程”的决 策部署，充分体现了在继承中创新、在创新中发展的工作思路。 落实到我们基层工作，就是既要务实苦干，又要大胆创新，既要 保持工作的连贯性，又要实现工作的突破性。
体会三：实事求是始终是开展工作的基本前提。
　　　　☆的报告在目标制定上，充分考虑了☆的现实情况，并对基 本实现现代化给出了不同的时间表，这充分体现了实事求是的工 作态度。在具体工作中，我们要学习这种务实的工作精神，做任 何工作都要循序渐进，一步一个脚印，踏踏实实干好每一天，以 厚实的基础、坚实的步伐在☆的征程中阔步迈进。

在党代会分组讨论会上的发言提纲（市级）

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发言

尊敬的各位领导： 这次会议，是在我市全面建设小康社会决胜时期和加快转变
经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。☆书记作的 党代会报告站在☆新的发展起点上，全面科学地总结了过去五年 的工作成绩与经验，以改革创新、求真务实的精神，明确回答了 新形势下建设一个什么样的赣州、怎样建设赣州这一时代课题， 充分体现了愿景与现实的结合、当前与长远的兼顾和目标与行动 的统一，为今后一个时期我市经济社会发展和党的建设各项工作 确定了行动纲领，提供了前进指南，是一份凝心聚气、催人奋进 的好报告。对于这份报告，我完全赞同，坚决拥护！
对☆书记的报告印象最深的有四个方面： 一是保持着守正笃实、久久为功的战略定力 面对经济增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、增
长动力转换的新形势。市委始终坚定不移推进供给侧结构性改革， 牢固树立“底线思维”，不为“速度情节”和“换挡焦虑”所动，

在“乱花渐欲迷人眼”时保持沉着冷静，喊出了“一张蓝图画到

底”的口号，继续扭住“六大攻坚战”这一发展抓手，继续描绘 “绿色崛起”这一发展底色，继续践行“改革创新”这一发展路 径。“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。新一届 市委班子的战略定力无愧掌声，值得点赞。
二是饱含着想民所想、忧民所忧的真挚情怀

　　　　我们可以从诸多细节中感受到“民生”的分量。“让☆老区 人民过上富裕幸福的生活”、“不让一个贫困群众在全面小康路上 掉队”、“把最好的视觉资源留给百姓”、“让农民在产业链的增值 中获得更多收益”等等，“一枝一叶总关情”，各项工作都围绕增 进人民群众的福祉来谋划，为☆人的幸福感和获得感写下了清晰 的未来。“一切为民者，则民向往之”，这样一支把群众安危冷暖 挂在心头的市委班子，必将赢得全市人民的衷心拥护，从而汇聚 成推动☆老区振兴发展的强大力量。
三是闪耀着科技引领、创新驱动的智慧光芒

　　　　五年砥砺，春华秋实，创新发展被放上了五条经验的第一顺 位。市委坚持把创新驱动发展作为调整经济结构、转变增长方式 的核心动力。积极发展新兴产业，新能源汽车城、“中国稀金谷”、 电子信息产业科技园等重大项目“落地生根”；围绕产业链和资 金链部署创新链，扶持企业创新突破，产业创新联盟、科技创新 平台体系“含苞待放”；推动大众创业万众创新，发展活力充分

迸发、竞相涌流。“潮平两岸阔，风正一帆悬”，可以说，市委凭

借着远见卓识和超人的胆识魄力，以科技创新为突破口，开辟了 一条快速发展的新路、好路。
四是满怀着跨越赶超、力争上游的坚定信心

　　　　在这☆页的文字中，处处激荡着自信的音符：“年年都有新 变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越”“打造全省乃至全国 审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境”“争 当全省生态文明先行示范区建设排头兵”等等，这份信心，立足 于我们经济增速高于全国、全省平均水平的辉煌成绩，立足于《若 干意见》、西部大开发政策层层叠加的历史机遇，立足于成为了 全省乃至全国拥有国家级平台最多的设区市之一的责任担当，立 足于广大干部群众干事创业奔小康的浓厚氛围。“时与势都在我 们这边”，这份信心，必将进一步激发全市人民为更加美好未来 不懈前行的奋斗激情。
　　　　下一步，我们将深入学习贯彻好市委第五次党代会的精神内 涵，切实增强忧患意识和责任意识，化机遇为优势，变压力为动 力，重点打造特色工业、品质农业、现代旅游业，着力建设赣粤 边际的产业承接集聚区、农副产品供应区、生态休闲旅游区、美 丽宜居样板区、文明法治示范区，进一步构筑对接珠三角的最前 沿，义无反顾地在“让☆老区人民过上富裕幸福的生活”这张考 卷里留下浓墨重彩的☆篇章。

审议政府工作报告发言提纲 1（国家级）

周德睿

发言 人代会

各位领导、各位代表： 我是来自常德市的全国人大代表、市委书记周德睿。 李克强总理所作的政府工作报告，通篇高举***新时代中
国特色社会主义思想伟大旗帜；通篇体现了以人民为中心的理念， 有责任、有担当、有作为；通篇给中国人民以信心、以希望、以 力量。听过、学过之后，我们倍感骄傲和自豪，也倍添动力和自
信。

这里，我就如何落实意识形态责任制，谈点体会和看法。坦

率地说，在这样的大家面前谈意识形态难免有点惶恐。我现在从 三个方面谈点看法：
第一个方面：站位决定方位

　　　　意识形态工作是“极端重要”的工作，必须站得高、站得直、 站得稳、站得出。
一、站得高才能看得远

意识形态关乎人心向背、关乎前途命运、关乎生死存亡。必

须站在政治和全局的高度，必须站在树牢“四个意识”、坚定“四

个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，牢牢掌握意识形态工 作的领导权、管理权、话语权。
二、站得直才能行得正

　　　　世界面临百年未有之大变局，“发展的迷惑”“成长的烦恼” “转型的迷雾”，各种思想多样杂陈、各种力量竞相发声。我们 一定要挺直腰杆、站直身躯，在“乱花渐欲迷人眼”的纷扰中， 始终保持“乱云飞渡仍从容”的定力。
三、站得稳才能顶得住

　　　　有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。意识 形态这个阵地，我们不去占领，别人就会占领；我们不去主导， 别人就会误导。互联网时代，人人都有麦克风、个个都是“通讯 社”，敌对势力会借机放大社会矛盾，煽动党群对立，挑起舆论 漩涡。如果站不稳脚跟、受不住冲击，就会阵地失守、舆论失控。
四、站得出才能打得赢

　　　　意识形态领域的斗争是没有硝烟的暗战。打赢这场战争，必 须敢于斗争、善于斗争。对错误言论，要“大声说不”；对歪风 邪气，要“当头棒喝”；对敌对行为，要“敢于亮剑”。
第二个方面：思路决定出路

落实意识形态责任制，关键要有大格局、大担当，关键是要

有发展的眼光、辩证的思维。

第一，要有“知”与“行”的辩证思维

　　　　人最大的破产是绝望，最大的资产是希望。当前意识形态领 域最重要的任务，就是坚定“主心骨”，推动***新时代中国 特色社会主义思想深入人心，往深里走、往实里走、往心里走， 要不忘初心，牢记使命。初心不初心，关键在核心；初心不初心， 关键在党心；初心不初心，关键在民心；初心不初心，关键在内 心；初心不初心，关键在恒心；初心不初心，关键在信心。因此， 在贯彻落实上要做到心口如一、表里如一、上下如一、始终如一， 真学、真信、真懂、真用。
第二，要有“虚”与“实”的辩证思维

　　　　习总书记强调：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力”。 船的力量在帆上，人的力量在心上。意识形态工作是在人的头脑 里“搞建设”，必须“虚功实做”，有实打实的招数，实打实的责 任。在责任落实上，要横向到边、纵向到底、分工到人，不能有 “空白点”和“盲区”。要知责明责、守责担责，种好自己的田， 管好自己的人，看好自己的门。
第三，要有“破”与“立”的辩证思维

　　　　“立”重在“守正”，传播好党的声音和主张，推动主流意 识形态不断巩固壮大。“破”重在“创新”，破除思维定势，创新

方式方法，拓展手段载体，要解决好“说不进去、说不下去、顶

了回去”的问题，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。 第四，要有“堵”与“疏”的辩证思维 坚持疏堵结合，既“顶天”，又“立地”；既“上通”，又“下
达”。比如，对于重大突发事件和热点舆情，一定要敢发声、早 发声、巧发声，把事讲清楚，把牌摊开打。对于那些借机生事、 抹黑攻击、造谣传谣的，该出手时要出手。去年湖南省委对网络 大 V 陈杰人，及时出手，大家普遍叫好点赞。
第五，要有“攻”与“守”的辩证思维
　　　　必须攻守兼备，既“守好阵地”，又“开疆拓土”。要有斗争 精神，主动出击，“打得一拳开,免得百拳来”。要有强烈的问题 意识，做好风险点的监测、预判和处置，下好先手棋，早发现、 早处置。不断巩固和拓展红色地带、转化灰色地带、遏制黑色地 带。

总之，落实意识形态工作责任制，我们必须按照习总书记提

出的“九个坚持”和“15 字”任务要求，加强党的全面领导， 决不能偏航偏向、失管失控；强化理论武装，决不能身子进入新 时代、脑子还停留在旧时代；坚持创新为要，决不能因循守旧、 闭门造车；积极作为，决不能畏首畏尾、“爱惜羽毛”；必须长抓 不懈，决不能热一阵冷一阵、紧一阵松一阵；强化风险防控，决

不能漠视风险、麻木不仁。
第三个方面：格局决定结局

　　　　党的十九大以来，湖南的意识形态工作，始终坚持以政治建 设为统领，紧紧围绕学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主 义思想去推动，“主心骨”越来越硬，“主导权”越抓越牢，“主 旋律”越唱越响，“主阵地”越筑越实，“主力军”越建越强，从 而有力地促进了我省经济社会发展的各项工作。
1．强化政治担当的力度空前

　　　　深入学习践行***新时代中国特色社会主义思想，及时校 正“温差”“落差”“偏差”，在政治立场、政治方向、政治原则、 政治道路上，省委省政府时时处处与中央保持高度一致，与习总 书记的要求保持高度一致。中央的各项决策部署，省委省政府第 一时间传达学习，第一时间研究谋划，第一时间贯彻落实。从前 年开始，省委专门就县市区党政正职开展政治建设考察，积极探 索政治统领的有效途径，得到了习总书记的高度肯定，中组部也 专门推介。今年初，省委又专门召开全会，研究制定了进一步加 强党的政治建设的意见。省委书记、省长以身作则、以上率下， 在讲政治上为我们树立了标杆、作出了表率。
2．落实中央决策部署的力度空前

对照***总书记提出的“一带一部”定位和“三个着力”

要求，省委省政府作出实施创新引领开放崛起的重大战略部署，

实现了工作重心和发展行动向高质量发展的全面转变。对外开放 全方位扩大，各类创新举措不断推出，发展活力越来越足。
3．推动高质量发展的力度空前

　　　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾。社会主要矛盾的变化，改变我们的生活方式、行为方式、 工作方式和思维方式。过去社会的主要矛盾是解决“有和无”， “多和少”的问题；现在社会的主要解决的是“美和丑”，“优和 劣”，“好和坏”的问题。社会主要矛盾的改变，必须要有高质量 的发展。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。美好生活的 实现，必须有高质量的发展，必须有高质量的项目和产业。省委 省政府聚焦实体经济发展，连续两年开展“产业项目建设年”活 动，开出“5 个 100”项目单子。强力推进供给侧结构性改革， 既对新动能做“加法”，也对落后产能做“减法”，全省钢铁、煤 炭、有色、烟花爆竹等产能大规模退出，一大批企业实现了凤凰 涅槃、浴火重生。2018 年，湖南 GDP 增速达到了 7.8%，高于全 国 1.2 个百分点，发展的底色越来越亮、成色越来越足。
4．打好三大攻坚的力度空前

面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三块“硬骨

头”，湖南始终坚持事不避艰、行不畏难，以抓铁有痕、踏石留

印的韧劲，对三个“堡垒”发起总攻，做到了“有守”和“有为” 的有机统一，做到了“蹄疾”和“步稳”的有机统一。
5．防范化解风险的力度空前

　　　　忘记风险是最大的风险。湖南省委省政府始终按照习总书记 “稳中求进”治国理政的理念要求，坚持底线思维、问题意识。 在党风廉政建设、社会大局稳定、安全生产、三大攻坚战等问题 上是红线、是底线、是安全线。我们基层负责同志都非常明白和 清楚，都知道要处理好几种关系：即安全帽与乌纱帽的关系，只 有戴牢安全帽，才能戴稳戴好乌纱帽；骂声与哭声的关系，宁听 骂声不听哭声；一阵子与一辈子的关系，宁肯得罪一阵子也不得 罪一辈子；失职与失业、失责与追责的关系；有钱买棺材与无钱 治病的关系；
6．改善人民生活的力度空前

　　　　始终坚持以人民为中心的发展思想，对于事关人民群众切身 利益的住房、医疗、教育、就业、社会大局稳定等民生问题，做 到了用心、用情、用力。去年，全省民生支出占财政收入的比重 达到 50%、占公共预算支出比重达到 70%以上，确实有温度、有 力度、有厚度。
7．全面从严治党的力度空前

坚决落实中央全面从严治党各项要求，出台了鼓励干部新时

代新担