孟庆斌市长：在半年经济工作会议上的讲话（全文15812字）

　　　　
在市委常委会（扩大）会议上的讲话
2018年8月
临沂市人民政府市长? 孟庆斌
（根据录音整理）

　　　　一、客观评价上半年全市经济工作进展
　　　　今年以来，全市各级各有关部门深入学习贯彻***总书记系列重要讲话和对山东工作的重要指示批示精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓新旧动能转换重大工程，通过南方考察、对标赶超、加强调度、帮包企业、出台系列政策、改进综合考核办法等措施，引导全市上下思想再解放、改革再深入、工作再抓实。应该说，上半年全市主要经济指标与全省经济发展走势相吻合，经济运行保持在合理区间，总的评价是“平稳回升、稳中向好”。
　　　　 “平稳回升”，主要表现在主要经济指标逐月向好。①从自身发展看，上半年全市完成地区生产总值2399亿元、增长7.1%，高于一季度1.4个百分点；一般公共预算收入180.7亿元、增长7.6%，分别比一季度、1-4月、1-5月快0.4、0.3和0.3个百分点，超预算时间进度8.7个百分点；规模以上工业增加值782亿元、增长7%，分别比一季度、1-4月、1-5月提高1.3、1.3和0.7个百分点，基本恢复到去年三季度增长水平；固定资产投资1271.3亿元、增长7.4%，分别比一季度、1-4月、1-5月加快5.1、4.5和1.2个百分点；社会消费品零售总额1202.6亿元、增长8.8%，分别比一季度、1-4月、1-5月提高0.5、0.3和0.4个百分点。②从全省排名看，上半年GDP总量第7位，增幅第6位、比一季度前移5位；规模以上工业增加值第10位，比一季度前移1位；固定资产投资增幅第8位，比一季度前移6位；社会消费品零售总额增幅第11位，比一季度前移5位；一般公共预算收入增幅第9位，比一季度前移7位；进出口总额增幅第10位，其中出口增幅第3位，比一季度前移3位。
　　　　 “稳中向好”，主要体现在企业转型升级加快推进、发展质效不断提高和后劲支撑持续增强上。①从企业转型升级看，一批“散乱污”企业关停，8大传统产业效益提升，完成产值4080.3亿元、增长11.9%，其中冶金、建材、医药产业分别增长38.9%、24.5%和20.5%，99%的化工企业完成“四评级一评价”工作；高技术制造业、战略性新兴产业产值分别增长19.1%和21%，占规模以上工业的比重同比提高0.2和0.7个百分点。②从运行质量看，服务业增加值占比达到48.7%，比去年底提高0.4个百分点。临沂商城市场交易额达到2502亿元、物流总额3500亿元，分别增长10.4%和31.4%；市场采购贸易方式出口5.7亿美元，增长5.7倍；全市网络交易额1754亿元、零售额201亿元，分别增长29.8%和47.8%。一般公共预算收入增幅高于GDP增速0.5个百分点，税收占比高于一季度2.5个百分点；城镇和农村居民人均可支配收入增幅分别快于GDP增速0.3、0.6个百分点；规模以上工业每百元主营业务收入成本86.3元、同比降低1元；主营业务收入利润率为5.4%、同比增加0.3个百分点。③从节能降耗、生态环保、金融风险等约束性指标看，预计万元GDP、工业增加值能耗分别下降7.4%和10.8%，完成省定任务。空气质量良好天数86天，比去年同期增加4天。政府债务底数清晰，企业金融风险总体可控，安全生产形势平稳。④从发展后劲看，5000万元以上在建项目724个，完成投资889亿元；“3个100”工程扎实推进，新招引项目576个，到位市外资金375.1亿元。签约田园综合体项目29个、完成投资71亿元。新纳入规模以上企业611家、总数比去年底净增302家。实施工业技改项目782个、完成投资307.8亿元。新登记市场主体5.97万户、注册资本金963.9亿元，分别增长18.9%和16.3%。6月末，全市本外币各项存款余额6300亿元、贷款余额4832亿元，分别比年初增加422亿元和347亿元，分别列全省第2、第3位。
　　　　信心比黄金更重要。客观分析上半年全市经济“平稳回升、稳中向好”的态势，可以坚定大家加快发展的决心和外来投资者的信心，也说明这一段时间大家付出了艰辛努力。希望全市各级各部门按照市委、市政府的既定安排，进一步加大抓落实的工作力度。
　　　　二、清醒认识经济运行中的问题和短板
　　　　成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识工作中的问题和短板，高度重视，盯住不放，持续用力，加快解决。
　　　　一是从年初计划目标看，期中考试未达到预期成绩。虽然我市主要经济指标基本跟上了全省步伐，但与年初计划目标相比，GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等增速分别落后时间节点0.9、0.5、2.6和1.2个百分点，没有实现预期目标。特别是固定资产投资下降幅度较大，按照目前增幅今年也就完成2500亿元左右，离我市3000多亿元的历史最高值，还有很大差距。
　　　　二是从区域竞争看，我市仍是跟随者，没有达到跨越超车的实力。上半年，我市一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入等指标增幅分别低于全省0.4、0.5、2.1和0.2个百分点。我市对标的徐州市，一般公共预算收入、社会消费品零售总额增幅分别快于我们2.4和0.8个百分点；每百元GDP贡献财政收入8元，高于我市0.5元。徐州市拥有徐工、维维、中能硅业等一批世界级名企，2017年纳税千万元以上企业405家、税收351亿元，纳税5亿元以上企业5家、税收184亿元；我市纳税千万元以上企业330家、税收132亿元，纳税5亿元以上企业仅有1家。所以说，我们的综合实力、发展速度，与徐州相比差距十分明显，对标赶超的压力非常大。
　　　　三是从实体经济看，经济持续向好的基础不牢固，新的发展动能没有形成。目前，我市产业结构不够合理，传统产业占比超过60%，资源初级加工和能源消耗型产业占工业比重超过70%，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为7.2%、低于全省平均水平2.8个百分点。虽然上半年工业企业产值增加，但工业、制造业、技改投资持续下降，其中8大传统产业投资下降18.4%，高新技术产业投资下降高达26.1%。企业生产困难不容忽视，目前仍有337家规模以上企业处于停产状态，占规模以上企业七成、产值不足亿元的中小企业，在全市工业总产值的比重下降了18.7%。这充分说明，我市企业支撑带动力不强，产业转型升级任务相当艰巨。
　　　　四是从对外开放看，外向度还不够高。我市进出口总额和出口总额在全省都排第10位，关键还是缺少大的进出口企业支撑，商贸物流还是以内贸为主，这也反映了我市企业对外竞争力还是有差距的。上半年，全市利用外资仅1.69亿元，在全省处在下游水平。市商务局要认真研究，弄清我们的商品哪些是从外贸公司、哪些是从代理公司进出口的，一定要把我们的外贸数据弄准做实，为下步推进工作夯实基础。
　　　　五是从县区发展看，县域经济总体不强，而且分化日益加剧。上半年，一般公共预算收入除兰山区外，其他都不过15亿元，其中过10亿元的3个。有的县区产值过亿元企业达到200多家，而有的县区仅有22家；一般公共预算收入最快的增长33.4%，5个县区负增长，有的县区还是两位数的负增长，这可能与去年压基数有关，但更多地还是反映了我们的工作成效；新开工项目有的多达141个，有的仅有31个，各县区的差距也比较大。
　　　　面上的问题大家都分析了，如果深挖细查，还能找出一系列问题。能否破解难题、解决问题，是对全市各级领导干部的一场考试。在今后工作中，我们必须拿出爬坡过坎、滚石上山的勇气和担当作为、勇于创新的干劲来破解难题。
　　　　三、抓好实体经济转型、城市开发建设、园区建设和田园综合体四项工作重点，加快推进高质量发展
　　　　下半年，全市经济工作总的要求是：深入学习贯彻***总书记视察山东重要讲话精神，以推动高质量发展为目标，以实施新旧动能转换重大工程为统领，坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，巩固“稳”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，破解发展难题，确保如期完成全年各项目标任务。
　　　　第一，积极推进产业转型升级。实现高质量发展，必须有高质量的产业。产业不在多，关键在强。我市产业门类比较齐全，但产业不强的问题也十分突出，必须进一步优化产业布局。在省委十一届五次全会上，家义书记指出：“有的市县‘十强’产业都搞，甚至是‘十六强’‘二十强’，新旧动能转换没有找到主攻点，产业谋划没有地方特色。”我们要按照凤凰涅槃、腾笼换鸟的思路，采取“敲开核桃、一业一策”的方式，在“8 8”产业基础上，科学论证、优中选优、分层推进、谋划育强。要筛选出在全国同行业中有产业基础和有引领性、高成长性的“领航”产业，集中资源重点支持，将其培育成在行业拥有较强话语权，甚至是全国一流、国际知名的特色产业集群。
　　　　一方面，要高度重视传统产业转型升级。传统产业不是夕阳产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，依托龙头企业建链、补链、强链，完全可以“老树发新枝”。比如，冶金产业要向产业中的“贵族”——绿色高端不锈钢转型。目前，我市合法审批的镍合金产能超过340万吨、在建产能50万吨，鑫海科技是全国规模最大且唯一的镍电合一企业，每吨生产成本比同行业低1000元左右，市场竞争力较强，还有几家公司也有各自的优势。我市不锈钢产业前端有铸造基础、中端有资源支撑、后端有市场优势，还有近海临港的区位优势，只要我们找准突破点，完全有条件打造千万吨级绿色高端不锈钢产业基地。木业产业也有很好的产业基础，有一批从事木业的企业家，虽然存在一些环保问题，但只要按照园区化、规模化、环保化进行改造，也能成就一片新天地。要在加快淘汰“散乱污”、抓好整合重组的基础上，紧盯环保用胶、集中供热、龙头企业培育、品牌打造等关键环节，重点发展高档家具、地板及定制家居项目，推动产品向绿色环保、高端高质发展，使其成为过1500亿元、2000亿元级的产业集群。医药产业现在规模不算太大，但依托鲁南制药、罗欣药业这两个在我市纳税前2位的“全国医药产业综合实力百强企业”，完全可以实现全市医药产业的快速成长。要帮助企业不断提升生产工艺，加大研发应用，延伸产业链条，加强质量品牌建设，使其快速发展。再比如，商贸物流业是临沂的最大产业特色和靓丽名片，也是稳内需、扩外需、促转型的重要力量。当前，新兴业态迅速发展，传统商业模式面临挑战，临沂商城正处在转型升级的关键阶段。近期要重点抓好“一点、一谷、一区、一高地”。“一点”，就是用好市场采购贸易方式试点。作为全国唯一一个工程物资类试点，必须用足用活政策，做实供货商集聚、采购商招引、便利化服务等工作，努力搭建集采集供平台，实现市场采购由“政策吸引”向“功能吸引”转变。“一谷”，就是打造临沂商谷。目前，我们已经完成了3.4平方公里的核心区规划编制工作。下一步，要加快基础设施建设，集中力量完成土地熟化，确保9月底前核心区三条道路通车；林安智慧、罗滨逊、汇丰、顺和、传化、新明辉等产业项目要加快推进，年底前必须有明显形象进度。“一区”就是打造新业态集聚区。要突出抓好电子商务、现代物流、会展经济三大新兴业态的集约集聚发展。电子商务方面，实施专业批发市场“电商化改造工程”，鼓励批发市场聚集一批电商服务商、发展一批网上经销商、培育一批自主网货品牌；在板材、五金、建材、教育用品等领域打造一批行业垂直平台，年内电子商务交易额力争突破4000亿元。现代物流方面，重点推进林丰国际物流城、商捷美通物流园等项目建设；引导慧商、快达、润泓、阿帕网络等企业，搭建大数据物流信息公共服务平台，年内力争实现物流总额7200亿元。会展经济方面，随着鲁南高铁即将通车，我市会展业将迎来大发展的良好机遇。要顺应会展业方兴未艾的趋势，立足市场和产业优势，重点扶持和培育20个特色展会，全力打造区域性会展中心城市，年内确保举办展会200场次、展出面积200万平方米。“一高地”，就是打造内外贸融合发展高地。当前，山东正按照***总书记指示要求，全力打造对外开放新高地。市商务局要积极对上争取，力争有更多的政策落户我市。现在，临沂商城有6万多种商品、交易额达到5000亿元，开行了临满欧等13条国际国内货运班列，今年仅到明斯克的货运班列就已发运9列、满载货物返运7列。这说明我们的商品都是和进出口有关系的，也说明我们对外开放的潜力很大。全市上下要抓住机遇，妥善应对中美贸易摩擦，加快建立预警机制，积极指导外贸企业通过开拓多元化市场、借道出口美国、开展跨境电子商务、出口转内销等方式推动外贸回升向好，努力把我市打造成山东对外开放新高地的标志区。其它传统产业，比如重工、汽车制造等都有很大发展空间，要紧盯行业前沿，找准行业标杆，逐一明确转型方向，设计好路线图，聚集要素加快推进。
　　　　另一方面，要抓好新兴产业培育。新兴产业代表发展方向，是新旧动能有效接续的关键力量，我市完全有条件打造一批新兴产业。比如，精品旅游产业，下一步随着高速路网、高铁路网建设，我市交通条件将大大改善，依托丰富的红色文化资源、历史人文资源、山水生态资源，完全能打造出拳头产品，实现旅游产业提档升级，打造成千亿级产业。我们近1160万的人口和1.72万平方公里的土地面积，这本身就是巨大的市场，具有其他地方不可比拟的优势，完全可以培育出具有沂蒙特色的新兴产业。还有大数据、电子信息等产业发展势头很好，都要认真研究，抢抓机遇、找准定位、加快突破。
　　　　第二，高质量推进新型城镇化。产业转型升级和新型城镇化是推动发展的两个引擎，我们都要牢牢抓住。一般认为，城镇化率由30%上升到70%的过程为经济快速发展的黄金时期，有些发达国家常住人口城镇化率已达80%。我市常住人口城镇化率刚过50%，推进城镇化具有巨大的空间和潜力。目前，临沂周边没有一二线城市，我们这样一个人口大市完全有条件把我们的主城区、县城打造得更具规模、更有魅力。城镇化既可以拉动消费，还可以增加需求。从我市的实践看，这些年来，通过大力实施中心城区带动战略，“大美新”临沂建设赢得各方赞誉，是城市化引领经济社会发展的成功案例。推进城镇化，要从城市、县城、乡镇等不同层级以及城乡一体、农业人口转移、产业融合等多个方面进行考虑。我重点从城市规划建设的角度，谈一下主城区和县城开发建设的有关问题。
　　　　（一）按照“三高”标准建设主城区。要高起点规划、高标准建设、高效能管理主城区。临沂主城区有9条河，河宽水盈，地势平坦，文化底蕴深厚，自然生态良好，建设特色鲜明的宜居城市，具有得天独厚的条件。目前，我们已经聘请清华大学团队进行新一轮城市空间总体规划研究，这关系城市的发展方向，非常重要。在新一轮规划批准之前，我们要认真执行上轮城市规划，搞好城市开发建设。在2020年前，要按照“大城区”理念，坚持“老城做优、新城做靓、一体发展”的思路，进一步优化市区空间结构、功能布局和城市环境，提高中心城区综合承载能力，高质量打造区域性中心城市。
　　　　一要认真梳理本区域城市建设用地情况。市内五区都要划好城市建设项目和二产布局边界，按照中心城区的标准组织城市建设项目，形成城市组团。在中心城区不要再放一些容积率低、投入小、占用土地资源多的项目。要对主城区城市规划范围内的城中村进行全面摸底，加大拆改力度，腾出城市发展空间，抓紧策划一批城市建设项目。
　　　　二要不断提高城市基础设施建设水平。这方面，我们的历史欠账不少。当前，要抢抓机遇、加快完善。比如，对外交通方面，要大力推进鲁南高铁、京沪二线、济莱临连线等高铁项目，积极推进5条高速公路、8个国道项目和一批省道项目。市内交通方面，近期要不断完善快速路网、主次干道和支路级配合理的城市路网系统。现在，我们快速路是不成体系的，形不成网络，达不到快速通行的目的，长期还要研究轻轨和地铁系统布局。同时，要不断增设城市休闲广场、停车场、充电桩等便民设施，重点推进黑臭水体整治、污水处理厂建设等一批环保项目，包括综合管廊、海绵城市、供热供水配套等“四供两排”工程都要补欠账。
三要加强公共服务设施供给能力。比如，要科学布局商业设施，在城市中心、次中心、社区中心，围绕城市结构去规划不同类型的设施。目前，有的城区还照常“逢集”，很多居民小区连便民店都没有，这都是创城中暴露出来的问题。再比如，要合理配置公共服务设施，特别是教育、医疗卫生、农贸市场等资源都要统筹考虑。新区建设，应当公共服务配套设施先行。只有按城市结构提前布局，合理配置交通、商业、教育、医疗等资源，才能打造15分钟的生活圈，真正形成绿色低碳