杨建武：全市深化“放管服”改革推进会讲话（全文5351字）

全市深化“放管服”改革推进会讲话
市委副书记、市长? 杨建武
（2018年2月26日）

同志们：
今天，我们召开全市深化“放管服”改革推进会议，主要任务是以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府对推进“放管服”改革工作的部署要求，从讲政治的高度，对全市深化“放管服”改革工作进行再动员、再安排。刚才，书面传达了省上有关会议精神，县、区政府，市编办、市发改委、市政务服务中心分别做了表态发言，讲得都很好。下半年，我们还要召开“放管服”改革经验交流会。下面，我结合大家刚才的发言，再强调三点意见。
一、认清形势，切实提高推进“放管服”改革的思想认识
深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。十九大报告中明确指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。1月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，强调要针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议上，林铎书记指出，我省营商环境不优，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出。在2月23日召开的全省机构编制工作会上，唐仁健省长强调，要刀刃向内持续深化“放管服”改革。省政府将今年确定为“深化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建设年”，由黄强常务副省长亲自主抓，每周召开一次深化“放管服”改革推进政府职能转变工作例会，提出要以壮士断腕的勇气积极推进“四办”改革，确保今年全省“放管服”改革取得突破性进展。2月11日，市委书记王建太同志上任的第一次常委会上，就强调要做好“放管服”改革工作，并将在市委深化改革领导小组会议上专题听取“放管服”改革工作情况的汇报，安排部署今年工作任务。
近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项部署要求，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，努力营造良好的营商环境，不断激发各类市场主体的创造活力。先后分14批次对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部门由原来42个减少为32个，行政审批事项由十八大前的457项，缩减为188项(含中央、省属在金单位)。建立优化权责清单，市级50个部门（单位）公开权力事项3555项，责任事项24952项，追责情形33007项。全市共梳理公布市级部门的公共服务事项261项，保留的涉及行政审批的中介服务事项12项。行政审批系统、投资项目在线审批监管平台完成了与甘肃政务服务网的对接，实现了与省级数据交换共享平台的互联互通，有序推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸。全面实施“多证合一、一照一码”改革，实现了“一照走天下”的改革目标。事中事后监管进一步加强，建立了“双随机一公开”抽查机制，强化职业资格监管力度，积极开展行政事业性收费事项的清理，有序推进科教文卫体领域各项改革，“放管服”改革各项举措落地生效，有效激发了市场活力和社会创造力。
虽然我市推进“放管服”改革各项工作取得了一定的成效，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比，还存在一定的差距：一是重视程度不够。有些部门对“放管服”改革的重要性认识不足，仅满足于落实好省、市政府安排的工作，没有拿出“自我革命”的决心和勇气推动改革，工作的积极性、主动性不强。有的单位还存在岗位职责不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，致使工作人员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专业性。二是“网上行权”效率较低。目前我市虽已搭建了行政许可类事项网上行权的数据通道，但行政审批还停留在传统模式，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻，办理仍在部门内部。网上办件量少，部分行政审批事项多年无一个办件，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过甘肃政务服务网进行网上申报，办件在线申报率较低，实现省上下达的“年底前在线申报率达到80%”的目标还有一定的难度。三是主动服务意识不强。目前，经济形势纷繁复杂，转方式、调结构、促改革任务繁重，面对经济下行压力不断加大的严峻局面，有些单位主动服务企业的自觉性仍不强，积极性不高，坐等服务的老观念还没有转变，行政效率不高、工作作风不实、责任心事业性不强，存在“门好进脸好看事难办”的现象，不作为、慢作为的现象在个别单位和人员身上仍有发生。四是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。五是宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。部门在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法的意识不强，简报信息上报不及时，没能探索创造出一些对全局工作

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