杨晓玲同志：在全市棚户区改造工作视察座谈会上的讲话（全文6089字）

　　　　
杨晓玲同志在全市棚户区改造工作视察座谈会上的讲话

（2017年9月27日??根据录音整理）
　　　　这次视察是按照市人大常委会年度工作计划安排，经主任会议研究，并报经市委批准开展的。主要目的是，通过视察深入了解情况、总结成绩、发现问题、提出建议，促进我市棚户区改造工作有序健康开展。昨天，我们分四组赴各县区实地察看了棚户区改造工作现场；刚才，听取了市政府关于棚改工作情况的汇报；部分视察组成员进行了发言，提出了中肯的意见建议，希望有关方面认真研究、抓好办理落实。对本次视察，市政府及有关部门高度重视，做了大量工作，进行了精心准备；昨天，王忠想副市长和市直有关部门负责人不辞劳苦，陪同了视察；今天，曹升灵副市长在百忙之中前来参加了会议，这充分体现了对市人大工作的高度重视和大力支持。在此，我代表市人大常委会一并表示衷心感谢。下面，结合这次视察的情况，我讲三个方面的意见。
　　　　???一、关于本次视察的主要考虑
　　　　实施棚户区改造是中央和省市委执政为民的重大决策部署，是我市抢抓机遇、破解城市内部二元结构的关键举措，是加快改善棚户区群众生活状况的一项政治任务，对菏泽的科学赶超发展具有特殊而重要的意义。
　　　　（一）本次视察是落实市委决策部署促进棚改工作的有力举措。孙爱军书记在市十三次党代会上明确提出，“要全面完成棚户区、城中村改造，彻底改变部分片区住房低矮潮湿、环境脏乱拥挤的状况”，并多次强调，实施棚户区改造具有“十个有利于”的综合作用，是市委审时度势、立足当前、着眼长远做出的重大决策部署，是推动新旧动能转换、加快打造区域中心城市的重要载体，是贯彻以人为本发展理念、提高人民群众幸福指数的有效途径，是推动新型城镇化、提升城市整体形象的龙头抓手，是推动“决胜全面小康、实现后来居上”的关键举措。通过视察，监督和支持政府及有关部门强化措施、攻坚克难，加快进度、兑现承诺，必将对市委这一决策部署的更好落实起到有力的促进作用。
　　　　（二）本次视察是市人大常委会回应社会关切和关注民生的现实需要。随着经济社会的发展、全面小康社会建设的快速推进，长期生活在棚户区的人们盼望住上好房子、要求改造的愿望越来越强烈。2015年以来，我市已累计完成棚改26万户，2018年至2020年还要计划改造25万户。棚户区改造已经成为全市上下、街头巷尾的热议话题，成为一项重大的发展工程、民生工程和民心工程。民之所望，施政所向。市人大作为地方国家权力机关，肩负着为民代言、为民谋利的重要职责。所以，市人大常委会站在为民依法行权的高度，主动回应社会关切，把棚户区改造列入了今年的视察计划。通过开展视察，必将对政府及其部门更好地贯彻执政为民理念，更好地维护人民利益，更好地推进棚改工作，起到有力的推动作用。
　　　　（三）本次视察是市人大常委会依法履行监督职权的具体体现。依法监督是人大及其常委会的重要职责。开展视察是人大依法监督的重要手段。近年来，市人大常委会在强化监督方面，采取了一系列创新性举措，取得了良好成效，但还存在着监督刚性不足等问题。孙爱军书记在今年2月26日的市人大常委会第一次主任会议上，做出了“人大要敢于监督、善于监督，增强监督刚性”的重要指示。这次视察，邀请新闻媒体全方位、多角度地进行集中深度报道，把人大监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，就是围绕贯彻落实孙书记的指示精神、产生组合监督效应的一次有益探索，必将对政府及其部门更加积极主动地强化措施、改进工作，确保全面完成棚改工作任务发挥出有力的推进作用。
　　　　二、关于棚改工作的基本评价
　　　　我市棚户区改造启动实施以来，市、县（区）政府及有关部门认识到位，抢抓机遇、超前谋划，科学组织、创新举措，攻坚克难、强力推进，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。突出表现在以下方面：
　　　　（一）组织科学，实现了“有序棚改”，跑出了菏泽“加速度”。面对征收规模大、时间紧、任务重的实际，市委、市政府超前谋划、创新举措、强力推进，实现了棚改征收工作高效有序快速推进。一是领导重视。成立了以市长任组长、市四大班子有关领导任副组长的棚改工作领导小组，把棚改纳入全市科学发展考核体系，在科学发展现场观摩时作为必看内容，市委书记、市长、分管市长亲自部署、亲自调度。各县区都成立了党政主要负责人任组长的棚改工作领导小组，实行了责任包干制、项目会战制、一线工作制、挂牌督办制、设立红黄榜、绘置进展图等多种推进措施，形成了党政主导、部门参与、齐抓共管、全面推进的强大工作合力。二是规划先行。在实施棚户区改造过程中，充分发挥规划引领建设的作用，严格依据菏泽市控制性详细规划对地块指标进行控制，严格按照要求配套建设学校、医院、道路、绿地公园、休闲广场等公共服务设施，着力改善群众居住环境，完善配套设施，提升城市功能。同时，注重文化遗址的保护，做到了传承历史风貌，留住城市记忆。三是组织得力。针对改造项目范围广、涉及人口多，个别片区情况复杂、历史遗留问题多的实际情况，坚持“先易后难、有序推进”的原则，科学制定年度棚改计划，明确改造的具体范围、改造规模。科学安排项目征收时序，确保棚改征收推得动、签得下、稳得住。几年来，全市累计实施棚改项目312个，涉及征收面积4350万平方米，惠及群众100多万人，连续两年改造数量居全国设区市首位，全省棚改工作现场会连续两年在我市召开。创造出了平均不到10天拆迁一个片区的“菏泽记录”，形成了引人注目的“菏泽棚改加速度”。
（二）操作规范，实现了“依法棚改”，创出了棚改“新模式”。始终坚持从实际出发、从征收群众利益出发，积极探索棚改的新方法、新模式，确保了棚改征收工作的规范有序推进。一是调查摸底清楚。对全市范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、征收面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为项目顺利推进创造了良好的基础和条件。二是推进制度规范。编印了棚户区改造政策文件汇编，制定下发了《市城区国有土地上房屋征收补偿有关标准的通知》，明晰了入户调查、征求意见、公示公告、未经登记建筑物认定、签

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杨晓玲同志：在全市棚户区改造工作视察座谈会上的讲话（全文6089字）

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