农村发展党员“时代之问”的“台前方案”（全文5137字）

农村发展党员“时代之问”的“台前方案”
农村发展党员“时代之问”的“台前方案”——关于河南省台前县创新实施农村发展党员“破圈解链”行动的调查

　　党员是党的肌体细胞，发展党员工作关系到党的执政基础，关系到党的肌体细胞的先进性和纯洁性。长期以来，农村发展党员主要依赖于村级党组织，发展路径属于单向度范畴，再加上“圈子”文化、宗族势力等因素干扰，农村发展党员存在“家族圈”“利益链”等现象，严重影响发展党员的严肃性、公正性和党的执政基础稳固性，已经成为农村党员发展的“时代之问”、基层之累。近年来，河南省台前县坚持问题导向，按照”控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，探索实施农村发展党员“破圈解链”行动，创建工作载体、衍生组织分支，增设程序环节、前置资格复审，推行责任倒查、完善管理机制，推动农村发展党员路径拓宽、目标群体扩域、整体结构优化、队伍质量提升，不断增强党员队伍生机活力。

　　一、主要做法

　　（一）拓宽渠道，破解“家族圈”。一是开辟新通道。成立青年人才党支部，统筹指导农村党组织发展青年人才党员，及时了解掌握农村青年党员的思想动态、现实表现，对表现优秀、群众公认的，向乡（镇）党委推荐，纳入村级组织后备干部培养管理，及时向村“两委”班子输送，并及时将新发展党员组织关系转入原籍村党组织。党支部书记一般由乡（镇）副书记或组织委员担任，支部成员由乡（镇）组织员、团委和妇联党员负责人等组成。目前，已组建乡（镇）青年人才党支部9个，吸纳入党积极分子34名。二是覆盖广领域。乡（镇）青年人才党支部按照区域划分，以返乡大中专毕业生、复员退伍军人、“土专家”“田秀才”、务工经商人员以及在非公有制经济组织中懂经营、善管理、有特长的骨干或负责人等为重点群体，依托点、链、块“三位一体”基层党组织设置模式，采取支部推、党员带、群众选等方式，在扶贫就业点、车间产业链上发现优秀青年人才，建立农村优秀青年人才信息库，及时向村党组织推荐入党积极分子人选，或者直接发展农村青年人才党员。目前，共建立农村青年人才信息库10个，管理农村青年人才243人。三是培育新生军。建立县乡村三级立体培训培养体系，加强农村青年人才培养转化。县级层面，采取党校培训、参观考察、择优外训等方式，每年组织一次重点培养对象示范培训；乡（镇）层面，每年至少组织1次集中培训，由乡（镇）党委书记亲自授课，乡（镇）青年人才党支部成员与重点培养对象结对子，依托产业扶贫就业基地党组织等，对重点培养对象每年至少开展1次实用技术培训；村级层面，邀请重点培养对象列席支部集中学习会、组织生活会，安排重点培养对象到重点项目建设、脱贫攻坚等中心工作一线进行实践历练，增强党性意识，提高党性修养。

　　（二）健全机制，割裂“利益链”。紧盯农村发展党员关键环节、责任落实薄弱地带，加强制度机制建设，减少农村发展党员人为干预，斩断隐性存在利益链条，确保农村发展党员程序合规、人选合格。一是坚持层层筛选。年初根据重点培养对象现实表现，结合原籍村党组织和党员群众意见，统筹制定发展党员计划，确定入党积极分子；采取支部直接考察、委托村党组织考察、到工作单位和务工地点延伸考察三种方式，对入党积极分子入党动机、现实表现等进行综合评判，确定发展对象，其中发展对象原籍村党组织书记列席支部党员大会；预备党员转正前，开展问卷测评，测评结果作为转正重要依据。二是实施纪实管理。坚持“谁主办、谁记录，谁负责、谁签字”原则，严格落实发展党员全程记实管理制度，按照“一人一表、一事一记、一步一审”要求，规范使用发展党员全程纪实表，推行农村党员材料“一人一档一编码”，明确党员材料内容，实行发展程序记实、培训考察记实、职责责任记实、发展材料记实，通过发展党员全程记实、全程公示、全程审核、全程监督，完整体现党员入党全过程、党员思想全动态，确保程序规范、追究责任有据可依。三是实施动态预警。建立动态监测机制，将党员近亲占全村党员总数1/5的比例设置为“近亲发展警戒线”，通过“听、查、测、谈”等途径获取信息，及时更新各支部党员数量及党员中近亲人数，实时监控、定期对比各支部近亲党员占全村党员总数比例，对接近“近亲发展警戒线”支部发预警提醒，将发展党员有“近亲繁殖”现象的党支部列为重点督办对象，实行乡（镇）党委“挂牌”督办，按期整改转化。四是严格责任倒查。实行发展党员责任倒查制，如违反规定吸收党员、突击发展党员或弄虚作假使不符合标准的人进入党员队伍的，或工作不力贻误发展党员工作，特别是因近姻亲关系或宗族关系发展党员造成激化矛盾，引起群众上访的，对基层党委、党支部和相应负责人进行批评、诫勉，并视具体情况予以X纪处分。同时，取消当年基层党委、党支部和相关责任人的各类评选先进资格。另外，对非正常因素连续三年近姻亲或宗族关系发展党员的村党支部书记予以调整，对违反X纪的予以处分。

　　（三）严把环节，划定“流程图”。严格遵循发展党员“十六字”方针，认真落实农村发展党员程序，坚持以标准化促进规范化，推进发展党员工作公正

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