孙德志：在全市信访安全稳定工作会议上的讲话（全文10397字）

在全市信访安全稳定工作会议上的讲话
市委副书记、市长? 孙德志
2018年2月6日

同志们：
现在开会，今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，对2018年信访安全稳定工作尤其是春节和全国“两会”期间信访安全稳定工作进行全面部署。
下面，我讲三个方面的问题。
　　　　关于安全生产工作
刚才，尚志镇、市市场监管局代表各乡镇、市直各部门签订了《2018年度安全生产工作责任状》。会前印发了《尚志市“两节”、“两会”期间安全生产隐患排查专项整治行动方案》，希望大家结合各自工作职能，认真抓好贯彻落实。
一、认清形势，进一步提高对安全生产工作重要性的认识
2017年以来，全市安全生产形势虽然稳定向好，但这并不意味着安全生产各方面的工作都十分到位，工作中还存在许多问题：比如，个别乡镇、部门领导对安全生产工作的严峻形势重视不够，安全生产基础设施投入不足，各类安全事故隐患整改不力等。必须高度重视，认清形势，坚决克服松懈和麻痹情绪，进一步提高对抓好安全生产工作重要性的认识。2018年，是我国改革开放40周年、是安全生产领域改革发展实施意见落实的关键之年、是国务院安委会开展第二轮安全生产巡查之年，要求我们对安全生产工作不能有丝毫懈怠，必须时刻绷紧安全生产这根弦。
（一）要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性。抓好党的十九大精神的学习贯彻落实和安全生产工作是我们全市上下的重要政治任务。在工作中，要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升安全生产监管工作水平，从认识上进一步重视安全生产工作，把思想认识统一到党中央的要求上来，更严更细地抓好安全生产。
（二）要从落实科学发展观的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。落实科学发展观必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。***总书记说过“经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民的利益甚至牺牲职工生命为代价”。从现状看，我市中小企业较多，整体安全生产条件较差，安全投入不足，安全基础薄弱。要切实维护人民群众的生命财产安全，任务繁重而艰巨。因此，各乡镇、各部门、各生产经营单位要从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，从维护人民群众的根本利益出发，牢固树立“责任重于泰山”的观念，切实履行职责，真正把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。
（三）要从全面建设小康社会的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。实现小康社会的宏伟目标，我们既要抓好经济的提速发展，又要抓好安全生产工作。要始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，坚持“生产服从安全，安全高于一切”的理念。要牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，千方百计抓好安全生产工作，为加快全面建设小康社会创造一个安全稳定的环境。
二、强化监管，进一步遏制安全生产事故发生
各乡镇、各部门、各生产经营单位要提高政治站位、统筹谋划，认真研究、稳步实施。要严格落实党委政府属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全监管职责，确保安全生产形势持续稳定。春节即将到来，人流、物流、车流将大幅增加，随着气温的回升，各类生产经营活动逐步活跃，新改扩建工程项目逐渐复工复产，加之冬春季节交替，容易诱发各种安全事故。为此，各乡镇、各有关部门要按照职责分工，强化工作措施，突出抓好重点行业、重点领域、重点部位的安全生产监管执法工作，坚决遏制各类安全事故发生。
（一）在道路交通方面。要以为期3个月的交通安全大整治为载体，加大客运、危险货物运输等领域安全监管力度，突出重点时段、重点区域、重点车辆，进一步加强重点营运车辆联网联控和路面管控，加大道路交通“三超两不一违章”等违法行为打击力度，从源头有效防范事故发生。公安交警、交通运管等部门要加大对超载、超速、酒后驾驶、无照驾驶等违法、违规行为的查处力度，特别是要对农用车、拖拉机违法载客加强监督检查，严把车辆技术状况和司乘人员资质关，严禁无证、无照和不符合要求的车辆上路行驶。交通运管部门要加强对交通运输企业、客运站场营运车辆的监督检查，特别要加强对道路运输企业和客运站场的规范管理，严格落实“五不出站”制度和客运车辆未经检审验合格不准营运的规定，坚决杜绝易燃易爆等危险品搭载客运交通工具。对站外发车、安检流于形式、超员等行为要从严查处。同时，公安交警、交通运管等部门对快递、配送电动车等新型车辆也要加强管理，既要满足“最后一公里”民生需求，也要最大程度维护好道路交通安全。
（二）在消防安全方面。要以建筑高层火灾、电气火灾治理为重点，继续加大人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、大型综合体、商场市场、养老机构，酒店洗浴等重点场所的火灾隐患排查整治力度。要加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理，推进消防安全社区创建，加强居民社区火灾防范能力，有效遏制居民住宅“小火亡人”事故。要加强对车站、医院等人群密集场所的消防安全日常管理，对可能引发事故的环节要进行全面检查，重点检查消防安全责任制是否建立和完备，责任人是否落实到位，消防安全制度是否健全，安全出口、疏散通道、火灾应急照明、疏散指示标志等是否符合相关规定，消防安全应急救援设备设施是否完好有用，等等。对发现的隐患，要督促其立行立改。
（三）在旅游安全方面。要按照全省冬季旅游市场安全生产环境整治工作的部署，全面加强我市冰雪旅游场所的安全检查，并切实做好现场管理，确保活动安全。公安、旅游、市场监管、交通运输等部门和有关乡镇政府要切实加强旅游景区（景点）娱乐设施和食、宿、行辅助设施的安全监管。旅游从业单位要严格落实安全生产主体责任。
（四）烟花爆竹和危险化学品安全方面。随着春节的到来，烟花爆竹即将进入经营、燃放的旺季，安监、公安、环保、城管、市场监管、交通运输等部门和乡镇政府要严格落实哈尔滨市烟花爆竹安全监管工作会议的要求，对我市烟花爆竹从经营地点规划、审批、执法检查等各环节全面加强监管，确保经营和燃放安全。住建、规划、市场监管、安监、商务等部门要认真贯彻落实好国办《危险化学品安全综合治理方案》，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划设计，要督促危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业加强对输送有毒有害化学物品设备、管道的检查和维护，加强仓储设施和管线的安全检查，严防爆炸、火灾和中毒事故。
（五）在其他领域安全方面。安监、工信、市场监管及各行业监管（管理）部门要全面加强对冶金、建材、轻工、纺织、民爆物品、特种设备、农业机械等行业（领域）的安全监管，深入排查治理事故隐患。开发区、电业、住建、自来水等部门和单位要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。各乡镇政府要加强村屯柴草垛、带火草木灰、废弃菌袋、可燃垃圾的安全监管，确保春防安全。同时，要严防自然灾害，做好应急准备工作。要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制和通报制度，及时将自然灾害预报预警信息通知到企业。要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。
三、加强领导，形成齐抓共管的良好局面
当前，从我市安全生产工作整体看，市安委会是代表市委市政府在“面上”履行组织领导和综合监督职责的；乡镇政府是在“块上”履行属地管理职责的；负有安全生产监督管理职责的部门是在“线上”履行行业（领域）监督管理职责的；生产经营单位是在“点上”履行主体责任的。为此，各乡镇、市直各部门和生产经营单位的主要领导、主管领导和分管领导都要增强大局意识、摒弃侥幸心理、克服麻痹思想，切实承担起法律法规赋予的安全生产重任。
第一，要健全完善安全生产责任体系。一是狠抓生产经营单位主体责任落实。生产经营单位主体责任是基础。针对安全生产“政热企冷”这一普遍性问题，要结合哈市今年开展的“企业安全生产主体责任落实年”活动，对生产经营单位依法履行安全生产主体责任情况进行全覆盖检查，倒逼生产经营单位建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单。二是狠抓部门监管责任落实。部门监管责任是保障。要按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则以及《尚志市党政部门安全生产工作责任分工》的要求，进一步明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并将其落实到部门“三定”方案中。市安委办要督促行业监管部门，在制定检查清单和流程的基础上，进一步完善行业监管标准，细化监管要求，包括生产经营单位应该由谁来管、怎么管、管到什么程度，都要有明确规定，确保行业监管真正发挥作用。三是狠抓领导责任落实。领导责任是关键。各乡镇党委政府和市直相关部门要进一步明确各级领导干部承担的安全生产职责，尤其要在健全基层和功能区安监机构、充实监管力量、提升保障能力等基础性、根本性工作上下功夫。同时，按照哈市要求，市安委办要组织市乡（镇）领导干部、具体工作人员以及乡镇和市直部门填报个人和单位安全生产责任清单，并指导和督促各级领导干部认真履行安全生产责任清单的相关事项，确保各级领导干部依法履职、依规尽责。
第二，要坚决防范遏制重特大事故。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要进一步牢固树立“事故可防可控”的思想，开展风险点、危险源排查评估和防控工作，加强对经济活动、社会活动、安全管理以及重点时段、地理气候等因素对重特大事故作用影响的研究，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力解决“想不到”“管不到”“治不到”的隐患问题。各乡镇、市直各部门和生产经营单位要扎实推进本地、本行业（领域）、本单位工作的开展，对排查出的风险点和危险源，要逐项明确责任部门和责任人，强化保障措施，做到关口前移、提前防控，有效预防影响城市安全运行和人民群众生命财产安全的各类安全生产事故发生。
第三，要扎实推进安全生产依法治安体系建设。一是完善综合监管和行业监管工作机制。坚持安全生产综合监管与行业监管相结合的原则，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。要加强协作配合，开展联合执法，提高执法效率，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全监管工作合力。二是加强执法规范化建设。进一步健全完善执法制度机制，明确执法程