2020年泰兴市人民政府工作报告（全文）（全文14838字）

2020年泰兴市人民政府工作报告（全文）
──在市第十五届人民代表大会第四次会议上
市人民政府代市长　张 坤

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　2019年工作回顾
　　　　过去的一年，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚决执行上级决策部署，落实“六稳”要求，致力三大攻坚，统筹抓好年度各项工作，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。
　　　　1.坚持综合施策，经济运行稳中提质。综合实力持续增强。预计实现GDP1100亿元，增长7%。完成一般公共预算收入80.59亿元，增长8.15%，税占比82.23%，总量列全省县(市)第7位、增幅列第2位。固定资产投资增长10%。全社会研发投入占GDP比重达2.56%。全体居民人均可支配收入增长9.4%。城镇登记失业率控制在1.75%左右。中国县域经济基本竞争力百强县(市)排名前移至第28位。项目建设量质并进。扎实开展“项目质效大提升”活动，累计签约亿元以上项目230个，其中10亿元以上33个，总投资15.8亿美元的药明康德新药研发基地、总投资52.5亿元的深圳宝能智能装配式建筑等项目成功签约;新开工亿元以上项目106个，其中10亿元以上8个，新开工项目设备投资、高技术制造业投资、战略性新兴产业和现代服务业项目占比明显提升;新竣工亿元以上项目86个，其中10亿元以上8个，总投资55亿元的新浦轻烃综合利用项目顺利投产。新签约亿元和1000万美元以上项目、新开工亿元以上项目、新开工10亿元以上项目、新竣工亿元以上项目、新竣工10亿元以上项目等指标均列泰州第一。产业质态不断优化。新增高标准农田4.8万亩、高效设施农业9623亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村电商销售额增长15%，市供销总社全国百强县级社排名前移15位、列第18位。预计实现工业开票销售1620亿元。新增规上工业企业70家，规上工业产值、利润和增加值分别增长7%、8.5%和6%。工商税收超千万元工业企业达62家，其中超亿元6家。实现建筑业总产值800亿元、税收增长26.3%，新增施工总承包一级资质企业3家、专业承包一级资质6项。新竣工亿元以上服务业项目19个，农副产品批发市场等一批重点项目建成营运。新四军黄桥战役纪念馆创成国家4***级景区，祁巷村创成全省第一批次特色田园乡村、入选全国乡村旅游重点村。
　　　　2.坚持破立并举，发展动能显著增强。综合改革稳步实施。“放管服”改革纵深推进，“不见面”审批体系加快完善，营商环境综合评价列全省县(市、区)第5位。新政务服务中心正式启用，涉审中介服务超市建成运行。虹桥镇通过经济发达镇行政管理体制改革评估验收。落实减费降税政策措施，降低企业成本20亿元。加强资源整合，重组成立市管一类国有企业5家。金融保障更加有力，制造业贷款增量和增速均列泰州市首位。企业上市取得新进展，锦鸡实业创业板成功上市。大力实施土地整治项目，新增耕地1.17万亩、规划流量指标1.55万亩。完成低效用地再开发1320亩，盘活存量建设用地3950亩，“五未”土地处置成效明显。国土资源节约集约利用工作连续三年获省表彰。创新力度持续加大。预计高新技术产业产值增长15%，占规上工业比重达46.35%。新认定国家高新技术企业75家，获批国家工业强基工程和重大战略补短板项目各1个。实施重点智能化改造升级项目56个，新增省级科技企业孵化器1家。济川药业荣获江苏省质量奖。新建院士工作站3家、博士后创新实践基地1家。全年引进高层次人才495名，其中海外人才105名、长江学者等国家级领军人才18名。开放合作不断深化。预计实际利用外资3.75亿美元，完成进出口总额43亿美元、外经营业额3.15亿美元，总量均保持泰州第一。泰兴经济开发区创成国家级智慧化工园区、中国产学研合作创新示范基地，连续七年保持全国化工园区10强，在省级开发区科学发展综合考核中列第8位。黄桥经济开发区、泰兴高新区创成省循环化改造示范园区，虹桥工业园区创成省建筑产业现代化示范园区，农产品加工园区入选国家农村产业融合发展示范园创建单位，城区工业园区创成省级电子商务与快递物流协同发展示范基地。滨江通用码头建成试运行，七圩作业区码头主体工程完工，泰兴港区货物吞吐量达5000万吨。
　　　　3.坚持标本兼治，三大攻坚扎实有力。环境质量逐步提升。坚决向环境污染宣战，中央环保督察及“回头看”交办、反馈问题全部整改到位。保持铁腕治污高压态势，86个固废填埋隐患点位整改率达77.9%，PM2.5平均浓度下降到38.3微克/立方米，空气质量优良天数比率达78.4%，省级以上考核断面水质达标率和优Ш类比例均达100%。积极开展“健康长江泰州行动”，全面实施长江入河排污口排查整治。加强长江保护修复，清理整治岸线占用项目37个。长江生态湿地和绿色廊道主体工程全面竣工，拓展区建设加快推进。重大风险有效防范。严控政府举债融资，完成政府隐性债务年度化债任务。不良贷款率保持泰州市最低水平，获评省金融生态优秀县。深刻吸取响水“3·21”事故教训，聚焦安全环保和消防领域突出问题，深入开展大排查大整治，安全生产形势总体平稳。脱贫攻坚成效明显。“两不愁三保障”帮扶举措全面落实，改造危房1818户，建档立卡低收入人口住院医疗费用个人自付率控制在10%之内、困难家庭学生资助实现全覆盖。17705户30785名建档立卡低收入人口和245个经济薄弱村全部脱贫。
　　　　4.坚持融合发展，城乡建设协调并进。城市品质持续提升。城建新提升三年行动计划圆满收官。启动国土空间总体规划编制，完成城市公共服务设施布局专项规划。大庆路、长征路、根思路改造工程加快实施，7条主次干道改造和5项道路渠化工程完成施工，路网体系不断完善。“双水润城”生态绿化工程有序推进，东郊生态涵养区建设加快扫尾，建成游园绿地6个，新增绿化面积109万平方米。实施污水治理工程13项，建设污水管网16.6公里。完成4个老旧小区、29处背后街巷整治改造。新增停车位1510个。全国文明城市创建通过省年度暗访测评。乡村面貌日益改善。扎实开展农村人居环境整治，90%以上涉农村居基本达到“整洁村”标准，新建美丽宜居示范村42个。河长制工作不断深化，干河“两违”整治、中沟“三拆两清一落实”行动、农村活水工程同步实施，1980条农村河道实现畅流活水。完成市道改建20公里、大中修42公里，农村公路提档升级180公里，实施生命安全防护工程150公里，“径美泰兴”农村公路品牌创建荣获全省第一。重大基础设施加快建设。常泰过江通道开工建设，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路前期工作加速推进。355省道改扩建工程建成通车，232省道泰兴段一期工程、504省道泰兴段改扩建工程有序实施。如泰运河接通工程全面竣工，老旧供水管网改造、杨庄水厂深度处理、备用水源厂等工程提速建设。
　　　　5.坚持共建共享，民生福祉日益增进。民生保障全面加强。为民十件实事顺利实施。富民增收三年行动计划基本完成，累计建成创业孵化基地37家，发放创业贷款5.05亿元，新增创业4.8万人，带动就业8.82万人。养老金发放标准稳步提高，基本养老保险覆盖率达98%。建国前老党员全部纳入医疗救助范畴。社会救助标准和补差水平实现“双提标”，全年救助低保、重残、孤儿等特困对象5.9万人次;发放慈善救助金1180万元，惠及困难群众1.3万人次。社会事业加快发展。实验幼儿园未来城园区、香榭湖幼儿园建成投用。义务教育集团(联盟)办学机制不断完善，骨干教师交流比例达28%。第四高级中学创成省四星级高中。泰兴中学被清华大学授予“2019年生源中学”。中专校创成省现代化示范性职业教育学校。医共体建设国家试点工作有序推进。人民医院新区医院二期工程建成投用。实施7所乡镇卫生院提升工程，创成省级示范卫生院1家。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列文化活动。成功举办2019泰兴国际半程马拉松赛，远大足球俱乐部晋级中甲。完成第四次全国经济普查工作。国防动员、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、妇女儿童、青少年、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。社会大局安定和谐。平安泰兴、法治泰兴建设不断深化，荣获全国“七五”普法中期先进市，连续八年获评省平安市称号。网格化社会治理格局基本形成，“三治结合”成效明显。市领导常态化牵头协调重点信访事项，疑难信访积案有效化解，信访总量持续下降。扫黑除恶专项斗争纵深推进，风险隐患排查防范化解攻坚年行动取得明显成效，人民群众公共安全感达98%。
　 6.坚持高效规范，政务环境持续优化。坚持以政治建设统领政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以机构改革为契机，推动部门职责有机融合、行政效能加快提升。认真实施“三重一大”议事决策事项和行政执法程序“三项制度”后评估，持续加大行政复议规范化建设。深化政务公开，主动公开政府信息5380条。优化12345政府服务热线办理流程和督办机制，群众满意率提高至97.3%。自觉接受市人大和市政协监督，办结建议、提案475件，落实解决率79%。主动接受审计监督，完成问题整改84件。落实中央八项规定及实施细则精神和省市委具体办法，坚定不移整治形式主义、官僚主义。
　　　　各位代表，刚刚过去的2019年，我们以赶考者的初心、答卷者的使命、奋斗者的自觉，坚定信心、保持定力，敢于向最短板叫板，勇于向最难处发难，推动全市经济社会发展实现较高基数上的总体平稳、稳中有进，呈现出向好趋优、质态提升的高质量发展态势。这些成绩的取得，是市委直接领导、市人大和市政协监督支持、社会各界共同关心的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心支持泰兴发展的各界人士，表示衷心的感谢!
　　　　我们也清醒地认识到，对照高质量发展和高水平全面建成小康社会的要求，还存在不少问题和不足。主要表现在:一些党员干部对新思想新理念的认识不深、理解不透、运用不够，身体进入新时代、思想停在过去时、行动还是老一套的情况仍然存在;中美经贸摩擦长期影响不容忽视，潜在贸易危机尚未解除，企业生产经营面临较多困难;经济结构转型处于重要的阶段性关口，传统产业转型升级任务艰巨，产业链、创新链结合不够紧密，战略性新兴产业培育成效尚不明显;城乡发展不平衡不充分的问题未得到有效解决，公共服务的标准化、均等化水平还不高;安全生产形势依然严峻，污染治理仍需攻坚突破，现代社会治理体系和治理能力亟待完善提升，等等。对此，我们一定会高度重视，积极应对，认真改进，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　2020年工作任务
　　　　2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，致力高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展安全生产专项整治，“扛起标杆大旗、拼进全省八强”，确保高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章。
　　　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%，工业开票销售增长8%，全社会研发投入占GDP比重达2.6%，社会消费品零售总额增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗、主要污染物减排完成泰州市下达目标，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。
　　　　理念是行动的先导。做好新一年的政府工作，必须紧扣“强富美高”总目标，坚持新发展理念引领，强化高质量发展导向，精准把握发展的方向方位，积极应对形势的变化变局，综合运用科学的战略战术，坚决破除与新思想不相适应的思维定势和工作方法，用创新性思维和创造性办法破解难题、推动发展，努力在关键指标上保持优势、继续领跑，弱项环节上转化劣势、奋起直追，整体发展上赢得胜势、率先领先，加快实现“拼进全省八强”目标，真正把标杆大旗擎得更高更牢，高质量发展步伐迈得更实更稳。具体工作中，重点抓好以下六个方面：
　　　　1.突出规模与质态并举，加快转型升级、厚植发展优势。
狠抓项目质效提升。坚持“项目为王、质量至上”，落实“三比一提升”行动方案，持续推进项目质效大提升。提升项目招引质量。围绕产业图谱，实施精准招商，加快招引一批产业关联度高、科技含量高、装备水平高、资本密度高、投入产出率高和安全环保技术先进的项目，确保新招引5亿元以上项目50个，其中10亿元以上24个、50亿元以上2个，设备投资、产业关联度和高新技术产业投资占比不断提高。提升项目推进效率。建立项目审批推进双责制，落实部门、园区包保服务项目制度，力争新开工亿元以上项目100个以上，其中5亿元以上32个、10亿元以上8个、50亿元以上1个;新竣工亿元以上项目70个，其中10亿元以上7个，项目开工率、竣工率不断提高。提升项目产出效益。出台竣工项目质效评价办法，围绕当年投产、两年达产、三年达效要求，落实竣工项目达产达效责任，创新督查销号清退三项机制，项目达产达效率、固定资产进项税抵扣、新增入库税收不断提高。
　　　　培大育强规模企业。引导企业以主业做强带动规模做大，以创新转型驱动能级提升，进一步筑牢实体经济根基。加大技术改造力度。坚持一手抓产业项目建设，一手抓现有企业改造提升，引导企业聚焦智能化、绿色化、服务化，持续加大技改投入，确保完成5000万元以上技改项目40个。坚持专精特新发展。支持企业深耕细分市场，突出产品技术创新和市场占有率提升，新增省级首台(套)重大装备及新技术新产品8个以上，培育泰州市级以上专精特新“小巨人”企业20家。鼓励企业加强关键核心技术攻关，力争在国家工业强基工程和重大战略补短板项目上再获突破。拓宽企业融资渠道。积极开展政银企对接合作，强化企业转贷资金支持，帮助解决企业融资需求、降低融资成本。引导企业认识、对接和利用资本市场，力争主板报会1家、报辅1家。优化涉企服务方式。实施助力实体经济“双五一”专项行动计划，编制部门服务工作责任清单，开展市领导“一月一走访”骨干企业、部门专员驻点服务等“滴灌式”精准服务，确保新增规上工业企业50家，新增工业开票销售超亿元企业15家以上、超百亿元1家。
　　　　实体经济是百业之根，企业家是中流砥柱。我们将贯彻落实党中央、国务院支持民营企业改革发展相关文件精神，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集中，积极营造关心支持企业发展的良好氛围。大力弘扬优秀企业家精神，加强“创二代”培育引导，助推企业代际传承、永续发展。
增强产业带动能力。扩大“量”的规模，补齐“质”的短板，做好“特”的文章。做强先进制造业。聚力产业基础高级化、产业链现代化，推进先进制造业规模化、集群化、国际化发展。提升发展化工产业，遵循基础化工向化工新材料升级、化工产业向高附加值应用产业延伸的发展方向，着力构建“1+2+X”现代产业体系，努力打造