2020年湘潭县政府工作报告（全文13431字）

2020年湘潭县政府工作报告
——2020年1月2日在湘潭县第十六届人民代表大会第五次会议上
湘潭县人民政府县长 段伟长
　　　　
各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
　　　　一、2019年工作回顾
　　　　2019年，面对错综复杂的国际形势和经济下行的巨大压力，我们承载着化解政府债务、打好脱贫攻坚“翻身仗”和持续改善空气环境质量的特别任务，始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“挺进全国百强县、创建全国文明城市”两大目标，坚持“强工惠农”发展思路，全面实施“五大计划”，持续开展“五大竞赛”，扎实做好“六稳”工作，较好地完成了年初确定的各项任务。县域经济与县域综合发展评价位列全国第91位，较上一年度前进16位；成功创建“国家卫生城市”；顺利通过全国文明城市创建省级复检。
　　　　1、经济质效稳步提高。全年实现规模工业总产值670亿元（预计，下同），增长12.7%；规模工业增加值188亿元，增长9.1%；高新技术产业产值461亿元，增长11%；高新技术产业增加值135亿元，增长10.7%；地区生产总值增长8.2%。三次产业结构比进一步优化为11.1:54.1:34.8；财政总收入达到28.7亿元，其中税收收入22.1亿元，税收占比77%，收入质量进一步改善；社会消费品零售总额106亿元，增长10.4%；完成固定资产投资226亿元，增长16%，其中产业投资158亿元，占比70%，较上一年度提高5个百分点；城乡居民人均可支配收入达37561元、20039元，分别增长7.8%、8.7%。多项经济指标有望排名全市第一。
　　　　2、产业升级步伐加快。一是园区动能日趋强劲。天易经开区在全省133个省级以上园区综合评价中排名第16位，较上一年度前进10位，获评全省“发展开放型经济优秀园区”，技工贸收入稳定在千亿元以上。完成工业总产值706亿元，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标位居全市园区前列。全年新开工项目15个，竣工、投产项目19个。柏屹产业园、宏信产业园和佳海食品医药产业园成功落户企业150余家。杨河工业园、青山皮鞋工业园、茶恩竹木工业园完成规模工业总产值46.9亿元。二是产业集聚日渐凸显。深入开展“产业项目建设年”活动，设立高质量发展专项基金，推动产业链蓬勃发展。先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业完成规模工业总产值491.5亿元，占全县规模工业总产值73%。以食品及槟榔、生物医药及高端医疗器械、海泡石、皮鞋皮具为主的4+X特色产业链上规模企业突破140家，占全县规模工业企业总数60%以上。积极引导防腐保温产业集聚，省防腐保温产业协会落户我县。持续深化农业供给侧结构性改革，全县完成粮食总产量58万吨，实现农产品加工总产值335亿元。全力开展受污染耕地安全利用工作，完成种植结构调整面积7.04万亩；分水养羊、天马养牛、中路铺养鸡规模持续扩大。积极打造乡村休闲、户外体验及研学旅游产品，全年实现旅游综合收入68亿元。三是企业实力日益提升。召开民营经济发展大会，出台促进民营经济高质量发展的系列政策措施，形成支持民营企业发展的强大合力。全年新增规模工业企业28家，总数达到241家；新增高新技术企业33家，总数达到78家。电商平台门店超1500家，销售额突破6亿元。坚决落实国家减税降费政策，全年减免各类税费3.15亿元。全县发明专利年申请率增长30%，居全市第一。全力推动企业股改，完成16家优质企业股改挂牌。稳步实施“品牌强农”工程，市级以上农业龙头企业47家。重组成立天易发展集团和莲乡实业集团，注入资产7.33亿元，国有公司市场化转型迈出坚实步伐。
　　　　3、三大攻坚扎实推进。积极防范化解政府债务风险。通过明确“三个目标”、用活“六大手段”、落实“九大措施”，有效化解政府债务。成功争取化债资金42.04亿元，出让土地收入8.9亿元，压减政府性投资11.64亿元，减少一般性支出1.1亿元，顺利完成年度化债任务。全力打好脱贫攻坚“翻身仗”。围绕“两不愁三保障”，推进“双月四清零”，选派877名干部驻村帮扶、11241名干部结对帮扶，实行“一周一调度、一月一通报、一季一考核”，投入资金9279万元，深入开展教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫等工作。完成危房改造1303户，发放教育扶贫补助6888人次，落实健康扶贫“一站式”结算26531人次，县内报销比例达91%；大力推进“一户一产业工人”培育工程和就业扶贫车间工作，“立华扶贫农场”在全县推广，“一亩田脱贫”获国家科技创新发明成果奖；社保托底应保尽保，安全饮水工程全面完成，全年实现稳定脱贫2380人，贫困发生率下降至0.22%，群众满意度大幅提高。全面深化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成第二次全国污染源普查，开展企业违法排污、秸秆焚烧、建筑工地和道路扬尘等领域专项整治行动，处理涉气环境违法行为32起，整治企业38家，移送公安机关6起、6人。严格落实 “河长制”责任，全面推进一江两水“清四乱”、黑臭水体治理、畜禽粪污治理、非法采砂洗砂专项整治等工作，完成土壤污染治理式休耕1万亩、治理式耕地修复2万亩。城镇集中式供水水源地水质达标率100%，涓水、涟水断面水质达到Ⅱ类，湘江湘潭县段水质稳定在Ⅲ类以上。
　　　　4、五大竞赛再创佳绩。项目建设实现新突破。全年开工建设重点工程项目96个，完成投资120亿元，广州酒家等一大批产业项目建成投产。湘潭生活垃圾焚烧发电项目历时一年多，依法依程序完成立项、环评、稳评、用地报批和PPP社会资本方公开招标采购等工作，组织当地群众近5000人次外出参观，获得广泛认同，项目顺利开工建设，为全市绿色发展作出“莲乡贡献”。招商引资书写新篇章。全年新引进项目92个，增长31.4%；到位资金63.7亿元，增长22%，超额完成市下达的工作任务。引进中交集团、清华控股、昆仑能源、京东物流等“500强”项目4个，实际利用外资1.28亿美元。顺络电子、西南水泵、三龙精密轨道交通等一批优质产业项目成功落地。争支争项取得新业绩。全年完成争资12.76亿元，增长16.4%，交通运输局、自然资源局、农业农村局等单位超额完成全年目标任务；争取上级转移支付和专项补助资金34亿元；批回建设用地3805亩；争取电网建设投资7.15亿元，在全市占比近50%；莲乡融资担保公司成为省级再担保体系首家县级担保公司，为县内企业解决融资需求3.6亿元。行政执法展现新作为。全年查处行政违法案件8.1万件，增长29%；罚没收入3200万元，增长23%；乡镇办案100件，罚没收入50万元；破获刑事案件468起，挽回经济损失800万元。工作创新迈上新台阶。全年形成各类创新成果98项，增长227%，其中国家级成果8项，省级50项。成功争取国务院办公厅“双百”督查联系点；信访工作获省“百佳业务规范单位”；“党建引领社会治理百千万工程”“推行‘12345’工作法开创民政工作新局面”等多项经验在省市媒体推介。
　　　　5、城乡品质日益提升。空间规划更加合理。稳步推进国土空间规划编制，形成《湘潭县国土空间规划实施评估》等9个专题成果，工作经验在全省推介；全面启动“多规合一”村庄规划，完成农村人居环境整治村庄规划136个，实现村庄规划编制全覆盖。基础设施日益完善。全力推进“双修双改”，完成富豪阁老旧小区年度改造任务，城区排水系统清淤修复工程加快实施，西城片区开发等项目扎实推进。新建人防工程5.6万平方米。完成谭家山、中路铺、杨嘉桥3个乡镇污水处理厂和分水、排头、石潭等8个乡镇垃圾中转站建设，拆除破败“空心房”909处。完成青山大道、流河潭大桥、石湾大桥主体工程建设，改造农村公路94公里、危桥12座。整修骨干山塘558口，建设高标准渠道110公里，完成高标准农田建设1.23万亩。精细管理全面加强。扎实开展市容环境专项整治行动，做实“街长制”“门前三包”工作，积极推进“智慧城管”平台建设，农贸市场秩序进一步规范。全面深化农村人居环境整治，镇区“六乱”、村庄清洁、厕所革命、生活污水、农村生活垃圾等治理工作强力推进，乡村面貌明显改善。青山桥镇获批湖南省“特色产业小镇”，花石镇获批湖南省“特色农业小镇”，乌石镇成功创建全市首个国家卫生镇。
　　　　6、民生福祉不断改善。民生实事全面完成。全年各类民生投入46.77亿元，占公共财政支出73.21%。完成904公里村道硬化、126个建制村电网改造和350户棚户区改造；天易贵竹小学投入使用，子敬学校初中部主体工程完工；湘莲大道三期、下摄司大桥、莲花大道二期、谭家山矿区生态环境修复治理扎实推进；易俗河至谭家山18.8公里供水主管网建成。社会事业全面进步。云湖桥、杨嘉桥、白石公办幼儿园投入使用，48所农村小规模、寄宿制“两类学校”建设完成。县人民医院内科住院楼及综合楼投入使用，县妇幼保健院新院正式启用，成功争取全国紧密型县域医共体建设试点县。创新开展“莲湘颐老”农村养老服务工作，获民政部高度肯定。成功承办中国农民丰收节趣味运动会，积极组织“欢乐潇湘”“我和我的祖国”莲乡大合唱等文化活动，顺利创建中国楹联文化县；建成村级综合性文化服务中心266个。新增城镇就业6750人、农村劳动力转移就业3750人。社会大局平安稳定。深入推进“扫黑除恶”，全年侦破涉恶案件127起，处理涉恶人员239人，其中刑拘141人，打掉恶势力团伙5个。全面完成“雪亮工程”“一村一辅警”工作任务，石鼓派出所投入使用；加快“城市快警”站建设，社会治理格局逐步优化 ，公众安全感测评再次进入全省先进行列。扎实开展清理小微企业账款和拖欠农民工工资工作，未发生因拖欠农民工工资引发的上访事件。深入开展国防教育“六进”活动，民兵调整改革扎实推进，民兵应急处突能力明显提升，高标准完成省军区正规化建设现场观摩任务。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。有序推进应急管理体制改革，各级各部门、生产经营单位安全生产责任进一步压实，工作经验在省级媒体推广。“非洲猪瘟”防控有力，全年可出栏生猪111万头。成功应对湘江流域历史第一洪峰流量的特大洪水，实现了不死一人、不垮一堤。
　　　　7、政府效能持续优化。县乡机构改革全面完成，效能优势逐步凸显。持续深化行政审批改革。“放管服”改革力度不断加大，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日，工程建设项目审批压缩至30个工作日。760项审批服务事项可在政务大厅“一门”办理，民众诉求可通过“12345”市民服务热线“一号”受理，“莲不要跑”一体化服务平台上线运行。深化商事制度改革。推进“三十七证合一、一照一码”“证照联办”，工作经验被《人民日报》《学习强国》等主流媒体推介。加快实施农业农村改革。农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地确权工作全面完成。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡较好地保障了市县用地需求，工作经验在省市推介。厘清部门和乡镇执法权限，委托乡镇执法工作全面规范。持续构建县乡村三级供销惠农服务体系，村级供销惠农服务公司突破百家，改革工作走在全市前列。扎实推进其他重点工作。深入开展城区综合执法体制改革调研。全面推行“零基”预算，提高财政绩效管理水平。健全人才引进机制，招聘医卫技术人员102名、教师428名。社会信用体系建设稳步推进，社会法治环境进一步优化，荣获全国“七五”普法中期先进县。办理人大代表建议360件、政协委员提案132件，与代表委员见面率、沟通率达100%，满意率98%。
　　　　史志、档案、对台、外事侨务、民族宗教、气象、烟草、消防、通信、能源、邮政等工作顺利推进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、科协、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。
　　　　历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾2019年工作，成绩来之不易，经验值得总结。一是坚持政治建设统领。在县委统一领导下，全县党员干部不论是脱贫攻坚一线，还是重大项目现场；不论是债务化解谈判，还是污染防治攻坚；不论是文明创建劝导，还是争支争项协调，都能树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，这是勇于攻坚克难、善于斗争致胜的第一法宝。二是坚持新经济思想领航。坚持以人民为中心，以市场为导向，做强实体经济，提升经济效益，这是符合新经济思想的正确选择。槟榔企业坚持市场导向，深入研究消费市场，开发新产品；海泡石企业强化科技创新，持续加大环保产品研发；柳桥村、天马山村大力发展实体经济，引导群众广泛参与，为全县经济发展作出了表率。三是坚持唯实理念支撑。坚持“不唯上不唯虚只唯实”，大棚房整治、违建别墅清理等工作不搞一刀切；坚持“实践是检验真理的唯一标准”，畜牧业禁、限养区域划分不盲目提高标准；坚持“不作无补之功，不为无益之事”，农村公路建设、城乡环境整治，尽可能不突破财政承受能力，这是工作经得起历史检验的底气所在。四是坚持市场规律导向。社会主义市场经济的本质要求在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。研究市场，尊重市场，顺应市场需求，引导各类市场主体不等不靠，主动参与市场竞争，这是推动经济高质量发展的唯一出路。
　　　　各位代表！2019年所取得的一切成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开百万莲乡人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向努力奋斗在各条战线的广大干部群众，向支持莲乡发展的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。反思2019年工作，我们清醒地认识到，还有许多问题有待解决。一是经济高质量发展压力大。政府性投资的撬动作用发挥不明显，社会投资的带动作用没有充分释放，龙头产业项目引进没有突破性进展；传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业还未形成强有力支撑，产业高质量发展后劲不足。二是风