在全市2017年第一季度经济运行分析会上的讲话（全文16965字）

在全市2017年第一季度经济运行分析会上的讲话
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林?冠
（2017年4月24日）
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同志们：
　　　今天，我们召开全市一季度经济运行分析会，主要目的是深入贯彻落实全区一季度经济运行分析会和会上陈武主席重要讲话精神，准确把握我市今年一季度经济运行形势，更好的部署下一阶段稳增长有关工作。4月19日至21日，***总书记深入广西港口、企业、重点项目、创新示范基地和文化单位，考察调研经济社会发展情况，实地了解基层干部群众对党的十九大的建议和期待。今天上午，市委召开了常委（扩大）会议，传达学习***总书记视察广西的重要讲话精神，推动工作落实。会上，市委宏庆书记就贯彻落实习总书记重要讲话精神、加快推动贺州发展提出了五个方面的要求:一是保持经济持续健康发展，二是加快推进现代特色农业发展，三是扎实推进民生建设和脱贫攻坚，四是扎实推进生态环境保护建设，五是加强全市各级领导班子建设。上述讲话精神和工作部署，是我们做好下一步经济工作的重要遵循。我们要把***总书记视察广西的重要讲话精神和宏庆同志在今天常委会上提出的五个方面要求，认真贯彻落实到政府各项工作中去。刚才，市发改委、财政局、统计局、工信委、平桂区、旺高工业区管委先后作了汇报发言，分析了各自领域的经济运行情况和存在的问题，提出了下一步工作措施。下面，我就当前经济稳增长工作讲几点意见：
????一、认清形势、提高认识，切实增强全市经济稳增长的危机感和紧迫感
　　　　今年的全区一季度经济运行分析会议以自治区、市、县三级视频会议的形式召开，可见自治区对经济工作的重视程度，充分说明当前经济形势的严峻性、复杂性。陈武主席在会上强调，要围绕今年各项目标任务，集中精力、克难前行，全力以赴做好各项工作，推动经济平稳增长，努力完成全年目标任务。陈武主席的重要讲话精神，大家要认真学习，切实抓好贯彻落实。从我市来说，今年以来，面对复杂严峻的宏观形势，我们坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，全力以赴做好稳增长各项工作，取得了一定的成效，实现了良好开局。今年一季度，全市地区生产总值完成110.44亿元，增长6.2%；产业结构持续优化，一二三产业对经济增长的贡献率分别为5.9%、35.2%和58.8%。
　　　从全市总体情况看，一季度全市经济运行总体平稳，稳中趋缓，“好”的因素在增加，“进”的势头在加大。好的方面，全市经济平稳增长，财政收入平稳增长，新的动能加快成长。一是农业生产稳步推进。一产增加值增长2.9%，同比提高1.2个百分点。农、林、牧、渔业呈现“三增一降”，其中种植业、林业、渔业增加值分别增长4.8%、4.7%、3.2%，畜牧业略有下降。二是财政收支实现双增长，全市财政收入完成12.94亿元，增长6.9%；公共财政预算支出完成29.71亿元，增长21.4%，在全区排第2位，其中财政八项支出同比增长13.8%。三是消费品市场持续活跃，全市社会消费品零售总额增长10.3%。进的方面，经济运行的积极因素在增加，产业结构持续优化，宏观环境进一步趋好。一是固定资产投资扭负为正。全市固定资产投资110亿元，增长6.3%，同比提高5.8个百分点，实现了良好开局。其中第三产业投资和基础设施投资大幅增长，分别增长76.7%和72.8%，拉动全市投资增长70.9和50.2个百分点，成为拉动全市投资增长的主要动力。二是碳酸钙、铝电子等新兴产业加快发展，对全市规模工业增长的贡献率达到60%，其中碳酸钙产业达22.23亿元，增长22.8%；铝电子产业增长25.86%。三是三产行业保持较快发展，其中邮政业务、电信业务产值分别增长52%、34.2%。建筑业快速发展，建筑业总产值5.98亿元，同比增长76.2%。四是金融存、贷款余额均保持高速增长态势，全市金融机构本外币存、贷款分别增长19.53%和25.0%，全市金融行业对我市产业和经济社会发展的支持力度在加大。五是旅游业继续高速发展。1—3月，全市接待游客500.25万人次，同比增长18.75%；实现旅游总消费58.55亿元，同比增长25.22%。六是房地产开发投资和商品房销售实现“双翻番”。一季度房地产投资6.65亿元，同比增长188.92%；商品房销售面积为21.36万平方米，同比增长204.5%。房地产是我市城市建设和消费的“晴雨表”，说明我市经济实现了良好的起步。
　　　同时，“退”方面的问题不容忽视，一些主要经济指标下滑明显，实体经济面临很大困难，经济增速有所回落。全市地区生产总值增长6.2%，同比回落2.9个百分点，增速未达到年度预期目标。工业低速增长，规上工业增加值仅增长1.7%，同比回落14.8个百分点，而规上工业总产值增长8.7%，同比回落13.1个百分点，两个指标增速背离明显。三产小幅回落，三产增加值增长7.6%，同比回落1.1个百分点。
　　　与全国、全区地市纵向比较看，我市GDP增速6.2%，分别低于全国和全区0.7和0.1个百分点，在14个地市中排第5位，与排在前三位的北海（11.0%）、南宁（9.6%）、钦州（9.1%）相比，有较大差距。固定资产投资增速6.3%，比全国低2.9个百分点，比全区高5.8个百分点，在14个地市中排第9位，与排在前三位的南宁（16.2%）、河池（15.6%）、钦州（12.9%）差距更大。
　　　从我市县（区）横向比较看，县域经济发展不均衡，各县（区）GDP增速高低之差较大，钟山9.0%、平桂6.7%、昭平5.7%、八步4.9%、富川仅为0.2%，有三个县（区）低于全市平均水平，要引起高度重视。固投增速方面，昭平11.3%、八步6.5%、钟山5.9%、富川4.9%、平桂4.7%，只有昭平和八步高于全市水平。工业发展差异明显，钟山、平桂保持较快增长，八步、富川、昭平均为负增长。
　　　总体上看，我市经济继去年实现高速增长后，出现明显放缓态势，经济下行压力仍然较大，全市经济运行中存在的主要矛盾和问题仍不少。我们既要清醒认识当前经济运行面临的复杂形势和困难，进一步增强做好经济工作“不进则退，不上则下”的危机感、紧迫感，又要充分认识和把握稳增长的有利因素和发展机遇，在今后的工作中多分析问题、多想办法，努力做到稳得住、做得实、有创新，坚定完成今年全市经济社会发展工作目标不动摇，推动全市经济健康平稳较快发展。
　　　二、高度重视当前经济稳增长中存在的突出矛盾和问题
　　　一是高度重视日常业务与项目建设工作的矛盾问题。部分重大项目责任单位和实施单位对负责推进的重大项目重视不够，只注重日常业务工作，不重视项目建设工作，主要领导或分管领导不了解项目进展，没有落实“专员制”跟踪推进，项目信息报送不及时不准确，甚至对如何开展工作没有明确的工作计划。今年一季度，市级层面统筹推进重大项目381项255亿元，完成投资只有20.64亿元，仅占年度计划投资8.09%，重大项目建设推进缓慢。对此，各县（区）、产业园区和平台公司的“一把手”必须高度重视，聚焦经济发展和项目建设。“一把手”和分管领导对所推进的重点项目进展情况、存在什么问题、怎么解决等，必须做到心中有数。
　　　二是切实抓好项目建设单位与项目审批单位的矛盾问题。一方面，平台公司抱怨审批部门不够配合，项目审批材料修改较多，耽误项目推进时间；审批部门抱怨平台公司相关负责人不懂业务，不按规划报送审批材料，出现一些部门扯皮推诿现象。另一方面，部分县（区）及部分园区策划包装项目还停留在概念式和提纲式包装层面上，可操作性和实用性较差，特别是一些招商引资项目，回报方式和效益回收期不明确，吸引力不够，根本调动不起投资方的积极性。同时，包装的项目不够严谨、规范，部分项目存在与政策不吻合、同类化较高、仓促打包、可行性论证不够、报批效率不高等问题，在申报自治区层面重大项目上和申报上级专项补助上与其他地市相比不具有竞争性。没有竞争性，我们获得的资金补助就不高，有的甚至连项目都列不进去。因此，我们搞项目不能当“南郭先生”，必须要坚持“专业的事由专业的人来做”。做项目的同志一定要熟悉项目。
　　　三是注重解决县（区）发改部门和统计部门的矛盾问题。全社会固定资产投资任务由发改部门下达，但由统计部门上报，存在两条线、两张皮现象。部分县（区）发改部门按月按季统计进度的项目有上百个，但统计部门统计的只有几十个，而且完成投资额相差较大，数据不统一、不匹配。特别是重大项目较多的八步区、平桂区，更加要做好沟通协调工作，处理好干与统的关系，做出了成绩就要表现出来。
　　　四是积极抓好服务业多头管理与统筹推进的矛盾问题。一方面，占我市GDP总量达37%的服务业，由于涉及面广，很多依附于第一、第二产业，进而出现多头管理的现象。产业发展状况如何，存在什么问题，企业有什么诉求等等情况还没有一个系统的统计。另一方面，与我市碳酸钙产业相关的现代物流、科技研发、金融服务、人力资源服务等服务业没有发展起来，下游相关产业和高端产业的综合营商成本比别的地方高，不具有吸引力。比如我市的碳酸钙产业，尽管总产值突破了100亿元，但是产业链条还是比较短、企业生产的产品也主要是低端产品或半成品，需要进一步完善产业链，提升产品档次。要把产业链做深、做透，努力生产出更多质量精、附加值高的产品。全市科技部门和各工业园区要尽快梳理出这方面所需的技术支持和需求，充分依托中科院等科研机构，加快产业转型升级。如果这个问题解决不好，我们碳酸钙产业的发展是非常缓慢的，发展也是粗放式的，是“没有质量的量”。
　　　五是着力解决项目融资难与项目用钱慢的矛盾问题。从2016年下半年开始，我市包装了112个项目利用政府购买服务贷款筹集建设资金，目前已获得银行审核通过的有54个，贷款金额120亿元，放款达到45亿元，但是大半年过去了，大部分项目都还处在前期工作阶段。对此，全市各园区和平台公司要高度重视。
　　　　六是加快解决工业去产能与培育新动能的矛盾问题。受国家去产能政策的影响，我市钢铁企业全面停产，影响较大，全市多项工业经济指标大幅下滑，但工业发展新动能的培育却尚未见成效。虽然碳酸钙、铝电子产业总产值增速均超过20%，但我市钢铁企业转型升级不到位，无法抵消钢铁产业停产带来的负面影响。特别是受矿山开采清理整顿工作的影响，粉体、岗石等企业普遍缺乏原料，工业增长新动能严重不足。同时，新型装配式建筑产业推进力度不够，新动能尚未形成。广西建工集团到我市投资建设，这是一个很好的契机。市新型装配式建筑材料产业发展领导小组和各工业园区要高度重视，配合推进相关项目建设，确保年底竣工投产。这些大企业的项目一旦落地，对全市税收、产业产值及就业的促进作用是非常明显的。
　　　七是突出抓好园区建设慢和招商引资难的矛盾问题。我市园区建设较为滞后，污水垃圾处理、道路等“硬件”设施不完善，审批、金融、物流等配套的“软件”设施不完备，园区建设缓慢，园区定位不明晰、产业特色不明显，没有形成“一园一特色、一园一集群”格局，园区企业关联度不高；同时，招商工作找不到着力点，我们不了解东部地区想转移什么产业、我们要去哪里找；招商引资优惠政策不足，引导作用不够，与周边地市相比优势不明显，外来投资没有落到碳酸钙、新型建筑材料、生态健康等优势产业上，产业发展项目少。这方面的问题，我和志民同志进行了专门研究。当前，要重点抓好以下几个问题。第一是园区的定位问题。全市五大工业园区，具体的发展定位是哪些？根据这些定位要做成什么业态？业态形成的过程中我们要开展什么项目？确定项目之后要引进什么企业？怎么去招商？招商的过程中要怎么做好支撑和服务？也就是研究解决立项、审批和土地供给的问题，以及给予投资者怎样的税收等优惠政策支撑等，我们要围绕以上这些方面来做工作。因此，各工业园区首先要把自己的“产业树”列出来，清楚自己的“产业树”上有几根“枝干”、几片“叶子”，然后把它们衍伸、延展、做透，清楚这棵“树”上哪一片“枝叶”是值钱的，哪一片“枝叶”是高端的、中端的、低端的，然后根据工作实际布好局、做起来。接着由“产业树”做出我们的?“招商树”，定点查找，这棵“树”上对应的产业全世界有哪些企业是最好的、中国有哪些企业最好，然后适合我们广西园区建设发展的是哪一些。理清之后，再做出我们项目的“决策树”，派什么层次的人去哪个方向找，去找哪几家企业，重点找行业排名前十位的，不行就找前二十位、前五十位的，我们都要尽力招过来。第二是园区的建设问题。要重点做好园区核心区土地的收储，如果不能整片收储，就先把土地利用价值高的先收储起来，然后加快建设，先把核心区做起来。同时，在规划上要按照宏庆同志的要求，做大气。规划做大了，定位高了，才会有吸引力，才能引起别人的重视。但是园区的起步要小，建设进度要快，起步小马上就可以建成，建成以后可以再建。因此，各园区一定要把核心区的路网、土地收储、给排水等工作做好，这样项目放进来才能做。我们要避免出现像十年前一些地方盲目发展的现象，摊子铺得很大，投了很多钱，也硬化了很多道路，但是一个企业都没有来，后面只能全部复垦，又要花一大笔钱。我们一定要避免这种倾向，坚持“园区规划要大、核心区起步要小、建成项目要快”的发展思路。第三是园区的环保问题。希望大家要高度重视，尽快采取有针对性的措施，抓好工作落实，切实解决污染问题。
　　　八是密切关注财政收入增长动力不足与财政支出推进力度不大的矛盾问题。部分重点税源企业减收明显，受一次性收入减收因素较多，且政策性减收因素影响巨大，稳财政面临较大的压力。部门预算支出达不到进度，一些专项工作还没有开展，财政八项支出力度仍有待加强。
　　　同志们，针对全市落实稳增长工作中存在的矛盾和问题，我们要逐条梳理、逐条研究、逐条落实，坚持以问题为导向，以强烈的发展意识和担当精神，努力实现经济企稳回暖、稳中向好。
　　　　三、突出重点、精准施策，全面落实稳增长各项举措
　　　当前，全市经济增长呈现明显放缓趋势，且下行压力不断加大，要完成全年经济增长的预期目标，任务十分艰巨。最近，市委、市政府印发了《贺州市稳增长“六大行动”工作方案》，通过全面实施“六大行动”，系统解决项目与投资、产业与融资、资产与资本、企业与产业、工农业与服务业、稳增长与优环境等“六大问题”，统筹推进稳投资、稳工业等“六稳目标”。这“六大行动”，把全市近三年来要做的事情基本体现到内容之中了，只要了解里面的内容，就可以熟悉市委、市政府的工作思路和推进工作的计划时间表。因此，希望各县（区）及市直各部门高度重视，各专项行动的牵头部门要按照通知要求，列出任务图，落实责任人、时间表和项目表，扎实推进各项工作，并于5月底将具体实施方案报市政府办。下一阶段要重点做好以下方面工作：
　　　　（一）推动扶贫攻坚出成效，确保全面完成脱贫任务。脱贫攻坚既是我们最大的政治任务、最大的民生工程，同时也是发展经济、稳定增长的重要抓手。一是抓好年度工作任务落实。围绕今年贫困人口脱贫、贫困村和贫困县摘帽的中心任务，按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”标准，深入推进“八个一批”“十大行动”“1315工程”，分类施策，落实帮扶措施，确保2017年底完成自治区下达的“4.06万贫困人口脱贫，40个贫困村出列，八步区摘帽”目标；确保脱贫的贫困人口稳定脱贫，摘帽的贫困村和贫困县继续巩固脱贫成果，其贫困发生率低于3%。二是加快推进易地扶贫移民搬迁项目。按照自治区的部署要求，确保搬迁人口精准落实到村到户到人，全力完成去年未完成及今年新下达的共11986户贫困户53051贫困人口搬迁任务。三是全力抓好产业扶贫，完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策，实现扶贫产业项目在贫困村“全覆盖”，尤其要利用好“IPO绿色通道”政策，加紧研究制定鼓励、引导贫困县（区）企业上市的相关工作方案，重点培育和支持一批优质企业通过“IPO绿色通道”尽快上市。我们富川和昭平这两个国定贫困县要充分利用好这个政策，加大工作力度，争取引进更多这方面的优质企业，由育智同志统筹抓好这方面的工作。四是主动加强与实力雄厚的强企名企衔接沟通，吸引和争取外地优质企业到我市贫困县区注册，利用“IPO绿色通道”实现上市融资。五是进一步研究发展贫困村集体经济路径，总结和学习区内外先进经验，探索将财政补助资金入股的方式增加贫困村集体经济收入。六是充分发挥市扶贫开发领导小组督查考评专责小组的作用，加大对各县（区）的不定期暗访力度，完善脱贫攻坚“红黑榜”通报制度。
　　　　（二）精准发力抓产业，做大做强实体经济。
一是全力稳定工业增长。工业增速低是我市当前稳增长的主要短板。特别是4月份后，工业受钢铁行业去产能政策的影响将进一步释放，规上工业增加值很有可能出现负增长。我们要针对工业增长放缓、工业投资低迷等问题，采取有力措施，不断挖潜力增动力。要加快推动钢铁行业转型升级，针对我市钢铁企业的发展困境，加大转型扶持力度，组织企业尽快完成转型升级，缩短停产整顿时间，降低负面影响。要加快规划建设“广西东盟机械装备制造基地”，支持钢铁企业充分利用现有的装备、技术、人才和资金等，通过改造升级工艺装备、延长产业链，转型发展机械装备产业。同时，要全面完成取缔“地条钢”目标任务，防止钢厂盲目恢复生产。要大力发展特色优势产业，培育壮大碳酸钙和新型建筑材料产业集群，进一步清理规模小、污染大的“作坊式”企业，培育发展装配式建筑产业和新型墙体材料产业，努力创建广西装配式建筑示范市、国家级装配式生产基地。长沙市与远大集团、通号集团合作的项目在这方面做得比较好，得到了住建部的充分肯定，希望立