【06】2022年慈溪市政府工作报告（全文16752字）

政 府 工 作 报 告
—2022年1月23日在慈溪市第十八届人民代表大会第一次会议上

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　?
　　　　一、本届政府工作回顾
　　　　市十七届人大一次会议以来，面对复杂形势和繁重任务，特别是疫情严重冲击，我们坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央大政方针，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，奋发实干、勇毅前行，较好地完成了市十七届人大历次会议确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，创新活力之城美丽幸福慈溪建设有力推进。
　　　　我们坚持发展第一要务，综合实力跃上新台阶。2020年在全省各县市中，地区生产总值首个突破2000亿元，2021年全市实现地区生产总值2379.2亿元，年均增长7.9%；全市完成财政总收入387.7亿元，其中一般公共预算收入225.3亿元，分别年均增长9.6%、11.3%；社会消费品零售总额700.8亿元、年均增长6.6%；外贸进出口突破1000亿元；上市企业数量翻番，国家专精特新“小巨人”企业30家、居全省县市首位。2021年末金融机构人民币存贷款余额分别为3476.7亿元、3044.3亿元，分别年均增长13.9%、11.6%，不良贷款率降至0.33%。
　　　　我们坚持创新驱动发展，产业层次得到新提升。国家创新型县市建设扎实推进，高新技术企业从108家增至484家，研发经费支出占地区生产总值比重升至3.2%，五年获国家科技大奖6项。累计入选重大人才专项155人、实现倍增，全市人才总量达38.84万人、居宁波首位。“123”千百亿级产业集群加快培育，入选省制造业高质量发展示范市创建，保持全国工业百强县（市）全省首位。全市30个开发区（园区）整合成2个，新增省认定小微企业园19个。爱琴海购物公园、新城吾悦广场、综合商贸城、农贸城建成开业，服务业新业态培育壮大，跨境电商、楼宇经济加速兴起，网络零售额领跑宁波。全国首批、全省首个创成国家级现代农业产业园，获评省农业绿色发展先行市和农业主导产业“机器换人”示范市，连续三年获评省乡村振兴优秀县市。
　　　　我们坚持提能级优品质，城市乡村展现新风貌。中心城区建成区扩至50平方公里，新城河、新潮塘、环创、城南等板块联动崛起。改造城中村和老旧小区252万平方米，房屋征迁281万平方米，创成省基本无违建市。成功争取通苏嘉甬铁路经停设站，胜陆公路全线通车，道路里程增加72公里，打通断头路16条。实施潮塘江拓疏等重大水利工程8个，水域面积增至103平方公里。观海卫、周巷小城市培育深入推进，龙山滨海新城功能配套不断完善，美丽镇村建设一体推进，获评省小城镇环境综合整治优秀县市和省新时代美丽乡村示范市。PM2.5平均浓度下降39.5%，空气质量优良率从71.6%升至90.4%，完成市十七届人大一次会议作出的水污染防治决议目标任务，市控断面水质功能达标率100%。新增国土绿化1.1万亩。获评省生活垃圾分类工作优秀。创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。
　　　　我们坚持深化改革协作，体制机制再创新优势。“最多跑一次”改革、数字化改革纵深推进，97项“一件事”实现全流程办理，“公证E通”、农村医疗基本公共服务标准化改革经验全国推广，“企证查”广受好评，成为国家首批数字乡村试点市、全国县域数字农业农村发展先进市。完成融媒体改革。完成国有资产特定问题调查整改，重组设立四大国有集团。“三位一体”农合联改革创出慈溪模式。新时代文明实践中心建设、产融合作等国家级改革试点创出经验。全方位接轨上海扎实推进，深入参与前湾新区建设。深化招商体制改革，累计实到外资8.8亿美元、引进宁波市外内资557亿元。助力贵州兴仁、安龙脱贫摘帽。
　　　　我们坚持人民至上理念，民生福祉实现新增进。每年度十项民生实事较好完成，全市一般公共预算民生支出累计792.5亿元、占比77.7%，连续六年获评中国最具幸福感城市。城乡居民收入倍差缩小至1.59。累计新增城镇就业20.5万人，创成省“无欠薪”县市。户籍人口养老、医保参保率稳定在98.5%和99%以上。实现村（社区）居家养老服务、镇村退役军人服务保障体系、镇街残疾人之家三个全覆盖，城区社会福利院二期项目投用。新（扩）建义务段学校8所、新增学位14715个，创成全国义务教育发展基本均衡市，普惠幼儿园幼儿入学率达93.1%，居中国职业教育百佳县市榜首，宁波大学科技学院迁建投用。健康浙江考核连续三年优秀，县域医共体改革扎实推进，基层就诊率70%，建成市公共卫生临床中心。明月湖文化公建群成为“新地标”，青瓷文化擦亮“金名片”，农村文化礼堂实现全覆盖，鸣鹤古镇创成国家4***级景区，建成上林湖越窑国家考古遗址公园，创成中国曲艺之乡、中华诗词之市、省全域旅游示范市。新冠肺炎疫情防控有力有效，持续守住防疫战果。扫黑除恶专项斗争深入开展。勇夺省“平安金鼎”。
　　　　我们坚持忠诚实干担当，自身建设取得新成效。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府系统政治建设不断加强。数字慈溪三年行动计划稳步推进，政务服务实体智慧大厅和网上智能大厅深度融合，创成国家级数字档案馆。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，主动向人大报告、向政协通报重大事项，累计办理人大代表建议1408件、政协委员提案1419件，自觉接受各方监督，连续三年获省法治政府建设先进。规范完善公共资源交易制度。审计监督持续强化，财政绩效管理全面深化，“三公”经费持续压降，一般性和非刚性支出大幅压减。
　　　　五年来，我们支持老龄、工青妇、关心下一代、慈善、地方志、红十字等事业取得新进步，人民武装、民族宗教、气象、统计、侨务、对台、机关事务、档案等工作取得新成效。
　　　　各位代表，在刚刚过去的2021年，我们奋力拼搏、开拓进取，特别是坚决有力打好了年末疫情防控阻击战，迈好“十四五”发展第一步，实现本届政府收好官。经济运行在应对挑战中实现稳中提质。市级实现地区生产总值1616亿元，增长9.2%，完成一般公共预算收入135.1亿元、增长13.9%，完成固定资产投资338.4亿元、增长12.7%，规上工业增加值增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.3%。入围省新智造区域试点，新增省级数字化车间项目6个，产业数字化水平居全省第8、宁波第2。开展“三抢一稳”行动、实施“千企百展”计划，慈溪产业带直播基地建成投用。新增企业上规265家、上云1132家、上市1家，新增宁波市级单项冠军重点培育企业18家。制造业全域治理扎实开展，整治提升“低散乱污”企业603家，获评省“小微企业三年成长计划”工作优秀市。入围首批国家级农业现代化示范区创建名单。城乡风貌在整治重塑中稳步改善提升。开展全域国土空间综合整治，“精特亮”创建扎实推进，完成低效用地再开发1878亩，保障新增项目用地3525亩，恢复耕地25400亩，建成全省首个“万亩方”永久基本农田整治项目。市、区融合提速提效，吹响了全市域高水平交通建设、兴水治水“集结号”，中横线快速路启动建设，中部三塘横江拓疏工程（陆中湾至水云浦）全线完工。全域无废城市创建扎实推进，创成省生态文明建设示范市。市域治理在数字赋能中创出新的优势。搭建起数字化改革“四梁八柱”，列入省级数字化改革试点项目13项，市公共数据平台（城市大脑）基本建成，“数字水利”在防汛防台中成效凸显，“节水在线”“智慧停车”“数字城管”等上线运行。“亩均论英雄”改革纵深推进，对规上和3亩以上规下企业评价全覆盖。获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。社会大局在平安护航中保持和谐稳定。十项民生实事项目年度计划圆满完成。城镇新增就业5.34万人，登记失业率降至2.71%。优化镇级财政体制，市财政加大镇级教育、卫生支出保障力度。明月书院、文锦书院、温医大研究生培养基地（宁波）建成投用。落地实施“双减”政策，义务教育学校课后服务全覆盖。市人民医院新建医疗综合楼、市第三人民医院新门（急）诊大楼建成投用，基层医疗机构绩效考核居全省前列，创成省健康促进市。乡村“复兴少年宫”建设列入全国首批试点。举办第六届越窑青瓷文化节和首届慈溪“中国青·上林杯”国际青瓷艺术双年展，在东京（残）奥运会我市3名健儿夺冠。圆满完成平安护航建党百年任务，信访工作扎实开展，网络综合治理创出全国经验，治安防控体系健全完善，道路交通事故全口径亡人数同比下降6.3%。
　　　　各位代表，五年拼搏奋进的成绩令人振奋，这是中共慈溪市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻慈部队、武警官兵，向所有关心、支持慈溪发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　我们也清醒地看到，我市还面临诸多困难挑战亟待破解：发展质量效益还不够高，科技创新的引领力不够强，大项目、大企业的支撑力不够足，新旧动能转换尚需下更大功夫；城乡风貌整治提升压力巨大，面临“城市病”治理等诸多挑战；区域发展面临资源要素“紧约束”，生态环境质量稳步提升面临不小压力；托育、教育、卫生、养老等与共富标准、群众期待还有不少差距，社会治理还存在短板不足；政府治理能力仍需进一步提高。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
　　　　二、今后五年的发展目标和主要任务
　　　　今后五年，是实施“十四五”规划的重要时期，更是推动共同富裕的关键阶段。纵观国际和国内，危与机同生并存。百年未有之大变局加速演进，外部环境、宏观形势的不稳定、不确定因素增多。奋进现代化建设新征程、构建“双循环”发展新格局、融入长三角区域一体化等战略机遇叠加，为我们应变局、开新局提供了广阔空间。放眼未来和当下，时与势交织并进。共同富裕探路先行、“双碳”行动稳步推进、世纪疫情持续影响，我市亟需进一步深化共享发展、绿色发展、创新发展，推动产业变革、数字变革、发展模式变革。沪杭甬三大都市圈建设加速推进，我市区位优势更加凸显，全国百强县市比拼竞逐，区域竞争合作更加深化。我们要把握历史主动，顺应时代大势，化解风险挑战，抢抓战略机遇，奋力开创新局。
　　　　根据市第十五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想和奋斗目标是：全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实***总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实省、宁波决策部署和市第十五次党代会精神，强化系统观念、争先意识、底线思维，坚持工业立市、创新强市，交通提级、城市提能，生态美城、幸福暖城，牢记嘱托，争先创优，勇担使命，高质量建设共富共美现代化新慈溪。到2026年，共富共美现代化新慈溪建设取得标志性成果：硬核实力更雄厚。县域经济向城市经济转型成效显现，高水平创新型城市初步建成，宁波北部智造名城扎实推进，综合竞争力保持全国同类城市第一方阵前列。地区生产总值全市、市级分别达到3200亿元和1850亿元，规上工业增加值全市、市级分别达到1350亿元和650亿元，外贸进出口总额全市、市级分别超1500亿元和1200亿元。品质魅力更彰显。加快建设对外高等级综合交通廊道，着力构建与沪苏杭甬半小时交通圈，长三角金南翼交通枢纽基本成型。更高水平推进全面接轨上海，高起点规划建设前湾沪浙合作创新区，高标准推进前湾创新城建设，沪浙合作桥头堡地位更加凸显。更加主动融入宁波都市圈，加快推进宁波-慈溪、宁波-余慈（二期）市域（郊）铁路，发挥承南启北优势，强化服务极核功能，宁波北部副城中心地位基本奠定。全市城乡风貌、功能品质明显改善，新城河全线贯通、板块全面成型，中心城区首位度显著提升，周巷、观海卫、龙山小城市建设优功能、提品质，全域推进美丽镇村建设，谋划打造翠屏山文旅精品区。建设更高水平全国文明城市，青瓷等地域文化品牌更具影响力，争创国家生态文明建设示范县市、国家生态园林城市。平安幸福更可感。共富先锋市建设取得突破性进展、形成首创性经验，公共服务实现优质共享，城乡差距不断缩小，城乡居民收入倍差持续优化，保持全国全省前列。社会公平正义进一步彰显，法治慈溪建设取得新成效。争创全国双拥模范城。平安和谐的基层基础更加夯实，各类安全事故数量明显下降，安全韧性城市扎实打造，平安建设“增星夺鼎”，市域社会治理现代化走在前列。
　　　　今后五年，我们将全面落实市第十五次党代会提出的目标任务，重点做好“三个聚焦”，全面推进“九个着力”，奋力开创“三个新局面”：
　　　　（一）聚焦锻造硬核实力，开创经济高质量发展新局面
　　　　着力提升科技创新能力。调整优化人才发展新政，实施顶尖特优人才倍增、卓越工程师培育、青年人才集聚和产业工人队伍建设行动，建设青年发展先锋市，力争各类人才总量达到44万人。加快打造“上林科创走廊”。深化国家创新型县市建设，争创省科技创新鼎。推动高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”。支持龙头企业牵头组建创新联合体，“123”千百亿级产业集群创新服务综合体实现全覆盖。
　　　　着力增强产业竞争力。抓好省制造业高质量发展示范市创建，打造6条以上高质量标志性产业链，加快形成“3+3+X”新型制造业体系，市级工业总产值、规上工业产值分别达到5500亿元、3200亿元以上。推进省新智造区域试点，积极发展工业互联网平台。加快小家电创新步伐，建设中国小家电中心。大力推进企业“四上”行动，实施“个十百千”企业培育工程，力争规上企业、“专精特新”企业和上市企业数量翻番，实施质量提升、标准引领、品牌建设三大工程。全面实施制造业全域治理，强化规划管控、政策引导，分区域分行业开展整治提升行动，优化工业集聚区规划布局，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，改造提升工业区块（行业）15个，整治淘汰提升“低散乱污”“两小”企业3000家以上。推进国家“两业”融合试点，实现现代服务业发展提质增效。实施“3995”乡村产业振兴行动，推动一二三产融合发展，建成10亿元以上农业全产业链2条，粮食年产量稳定在8万吨以上，创成全国首批农业现代化示范区，率先实现农业现代化。
　　　　着力激发改革开放活力。大力推进数字化改革，迭代开发特色多跨场景，打造一批最佳应用。深化资源要素市场化配置改革，积极创新存量土地盘活机制。深化“放管服”改革，探索以承诺制为核心的极简审批，加大“一件事”集成改革力度，深化工程建设领域行政审批改革。深入推进新时代乡村集成改革，实现闲置农房激活利用试点镇街全覆盖。持续深化“三位一体”农合联改革示范建设。积极融入长三角一体化，深入接轨上海。滨海经济开发区争创国家级开发区，智能家电高新技术产业园区争创省级高新区，打造成为上市募资、专精特新和优质转型企业集聚区，现代农业开发区打造国内领先的一二三产深度融合发展示范区。完善招商政策体系、项目评价和决策机制，百亿级制造业项目招引取得突破。做大做强跨境电商，支持国有企业参与海外仓建设，引导内外贸一体化发展，外贸出口额占全国份额稳中有升。与布拖县深化东西部协作，携手常山县打造山海协作升级版。
　　　　（二）聚焦塑造品质魅力，开创城乡高标准建设新局面
　　　　着力提高能级品质。强化规划引领和刚性执行，围绕宁波北部副城中心，高质量编制实施国土空间规划，科学划定“三区三线”，做优专项规划体系和重点区块城市设计导则。拉伸城市框架，以新城大道-浒运公路交通廊道为基础，打造市、区融合城市拓展南北轴带，围绕宁波-慈溪市域（郊）铁路规划布局和老329国道综合整治，打造融入宁波城镇集聚东西轴带，推进片区中心集聚、圈层发展，打造节点标志性项目。扎实推进全域国土空间综合整治，盘活提升低效用地1万亩以上，获得建设用地增减挂钩指标1500亩以上，建成“万亩方”1片、“千亩方”10片。坚持“北创、东拓、南优、西活、中提升”，扎实推进中心城区提质扩容，打造新城河、潮塘江、三塘横江、漾山路江“井字形”城市生态轴线，持续深化未来社区建设，改造城中村400万平方米、老旧小区200万平方米。开展北部副城综合交通一体化规划研究，加快推进通苏嘉甬铁路、宁波-慈溪市域（郊）铁路、G228等一批重大项目，加快建设中横线快速路、高铁场站周边道路等一批重点项目，深入谋划杭州湾港区等一批重要项目，打通一批断头路，基本形成市域“两横一纵”高速公路、“一横两纵”快速路网，构建沪苏杭甬半小时交通圈。探索建设地下综合管廊。加快“三横十一纵”骨干河道建设，建成宁波至杭州湾新区引水等项目。推进“感知城市”建设，深化城市精细化管理。
着力提升城乡风貌。加快周巷、观海卫、龙山小城市建设，带动片区集聚发展。全域推进城乡风貌整治提升，实现镇街各优其美。实施新时代美丽乡村“12113”行动，开展未来乡村建设试点，强化村庄规划和特色风貌引导，扎实推进农村人居环境综合整治，涵养文明乡风，创新乡村治理，争创省美丽乡村标杆县市。深化农村土地改革，健全强村富民机制，着力