市委书记在在市委年中工作会议上的讲话

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同志们：
　　　2022年已经进入下半程。在过去的6个多月里，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻感受到疫情带来了严峻挑战，也蕴含着重大机遇；深刻感受到加快建设副中心打造增长极形成新引擎是贯彻***总书记重要指示和中央、省部署要求的实际行动，也是在常态化疫情防控中稳定经济运行、推进转型发展高质量发展的重大举措。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，**要在危机中育新机、于变局中开新局，必须以加快建设副中心打造增长极形成新引擎统揽经济社会发展。这次市委全会，就是要动员全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记重要指示和中央、省部署要求，在常态化疫情防控中加快建设副中心打造增长极形成新引擎，努力保持稳中有进、持续向好的发展态势，奋力谱写新时代中原更加出彩的**绚丽篇章。会上印发了《关于以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的实施方案（讨论稿）》，大家要集思广益，切实把这个方案修改好、落实好；宛康同志还将对全市经济工作作出部署，大家要一并抓好落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面：
　　　一、肯定成绩、正视问题，切实增强信心决心
　　　今年以来，我们众志成城抗疫情、迎难而上抓发展，既全力打好疫情防控的人民战争，又扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，特别是以省委省政府召开加快**副中心城市建设工作推进会、出台支持**发展新的《若干意见》、规划建设**都市圈为契机，迅速兴起建设副中心打造增长极形成新引擎的新热潮，推动疫情防控取得重大战略成果并不断巩固，推动经济运行呈现回稳向好态势并不断拓展。我们着力抓好疫情防控，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力做好患者救治工作，积极构筑疫情防控的人民防线，因时因势调整防控策略，在全省最早推出特定人员集中隔离、特殊场所封闭管理、“健康码”智能健康信息管理系统等措施，在较短时间内遏制住疫情蔓延势头。全市自3月1日以来无新增病例，做到了感染少、清零早，疫情防控形势持续向好。我们着力稳定经济运行，坚持“戴着口罩抓发展”，研究出台支持实体经济发展20条、服务业13条、文旅产业16条、金融惠企23条、科技型企业17条、防范化解建筑业和房地产市场风险15条等一揽子政策，深入开展“联企入企惠企助企”活动，持续推进“97183”合理有效投资行动计划，千方百计稳企业、扩投资、促消费。全市主要经济指标自3月份以来开始回升，预计上半年生产总值实现正增长，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，经济基本盘保持稳定。我们着力推进转型发展，顺应产业发展趋势，抢抓疫情倒逼机遇，持续推进产业转型、动能转换。5G网络实现中心城区全覆盖并催生出一批新业态新产品新模式，大数据产业园入选国家新型工业化产业示范基地，首期规模为100亿元的**制造业高质量发展基金正式设立，产业转型取得新进展。我们着力厚植特色优势，持续推进新型城镇化，全面加强基础能力建设，地铁一二号线等项目顺利推进，大力实施文旅融合发展行动，持续实施大气污染防治攻坚、新时代大保护大治理大提升治水兴水行动、国土绿化提速提质行动，全市空气质量主要指标改善率位居全省、汾渭平原前列。我们着力推动民生改善，市场供应、居民就业保持平稳，民生实事实现时间任务“双过半”，公共卫生应急管理体系进一步完善，城市书房、小游园、“**乐道”、“乐养居”加快建设，社会大局总体稳定。我们着力加强党的建设，全面落实党的建设总要求，“党建引领、‘三治并进’、服务进村（社区）”等工作深入推进。扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，引导广大党员干部克服“三种心态”、强化“三种精神”，进一步倡树了“清新简约、务本责实”的作风导向。疫情防控中，各级党组织和广大党员闻令而动、率先垂范，引领广大干部群众坚定不移听党话、跟党走，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬！回顾半年多的工作，我们可以自信地讲，**经济社会发展经受住疫情冲击，呈现出行稳致远的好势头。
　　　同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展面临的挑战前所未有。从疫情防控看，全球疫情仍在扩散蔓延，我国面临的境外疫情输入、境内疫情反弹风险持续存在，这给经济运行带来很大的不稳定不确定性。从宏观经济看，国际产业链供应链恢复进度不明显，全球贸易和投资增长状况难以估计，逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，世界经济衰退程度超出预期，大幅萎缩的几率不断增加。我国经济发展面临较大挑战，近期主要经济指标降幅虽有所收窄，但前期被疫情打乱的生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口恢复仍受到较大制约。从**情况看，实体经济面临的困难依然较多，不少企业特别是中小微企业前期生产经营受到疫情严重冲击，复工复产后又受消费延迟、供应链不畅等影响，面临订单减少、库存增加、生产趋缓等问题，企业资金、成本、利润等方面的压力很大，预计上半年全市工业增加值与去年同期持平，但规下工业增加值同比下降5%。消费需求复苏不够有力，大宗消费恢复缓慢，餐饮、住宿、旅游、娱乐等行业短期内难以全面回暖，预计上半年全市社会消费品零售总额同比下降10%，特别是旅游总收入下降69.7%，住宿、餐饮营业额分别下降47%和36.5%。外贸形势依然严峻，国际订单下滑、物流不畅等问题比较突出，预计上半年全市进出口总值同比下降7%。稳就业压力加大，城镇新增就业人数比去年同期减少5.8%，外出务工人员出现回流。财政增收难度加大，一般预算收入和税收增速分别比去年同期回落6.3和13.5个百分点，收支矛盾逐步显现。金融风险有所上升，社会稳定、自然灾害等领域风险隐患不容忽视。这些问题与产业结构不优、动能转换不快、城乡二元结构矛盾等历史上积累的深层次问题交织叠加，使全市经济社会发展面临的挑战更加复杂严峻。对此，必须坚持底线思维，下好“先手棋”、打好“组合拳”，着力减少风险的产生、削弱风险的影响。
　　　我们常讲，“危机危机，危中有机”。要坚持用全面辩证长远的眼光分析经济形势，善于在危机中看到发展的重大机遇和有利条件。总体上看，尽管这次疫情给经济运行造成巨大冲击，但我国经济发展的韧性强、动力足、潜力大，经济长期向好的基本面和大趋势并没有改变。从二季度经济指标看，最困难的时期已经过去，接下来经济改善的势头会更加强劲。具体来看，我们正面临许多重大的发展机遇。比如，随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，**在区域经济发展中的地位和作用不断凸显，这有利于我们向上争取更多的政策、项目和资金，进一步强化发展的要素支撑。比如，国家为应对疫情影响打出一套政策“组合拳”，省委省政府已经出台支持**发展新的《若干意见》，省直有关部门陆续推出支持发展的具体措施，重大政策利好将持续释放。还比如，这次疫情对新一代信息技术的推广应用、新产业新业态新模式的发展壮大等形成倒逼机制，为我们推进产业转型、动能转换提供了重要契机。我们有基本面作为压舱石，有各种积极因素叠加助力，完全有条件、有能力推动经济发展行稳致远。
　　　关于做好当前和今后一个时期的经济工作，中央、省委已经提出明确要求。***总书记指出，要坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。省委十届十一次全会强调，要把握好“保”“稳”“进”“蓄”四个方面，以保促稳、稳中求进、进中蓄势。具体到**，就是要立足保与稳、把握变与新、着眼进与提、坚定调与转、重在谋与干。立足保与稳，就是要在常态化疫情防控中抓好“六稳”“六保”工作，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，使经济运行尽快恢复到合理区间，坚决防止短期冲击演变成趋势性变化。要知道，经济一旦失速，经济下滑与信心缺失就会形成恶性循环，不仅伤害经济基本面，还会影响一个地方的发展势头。把握变与新，就是要加强对宏观经济形势和微观经济运行的研判分析，准确识变、科学应变、主动求变，既看到各种问题挑战的交织叠加，又看到各种机遇特别是变化和危机中所蕴含所催生的机遇，善于变中寻机、危中寻机，在捕捉、创造和用好机遇上下更大功夫，牢牢把握发展主动权，奋力开拓经济发展“新蓝海”。着眼进与提，就是要始终坚持以新发展理念为引领、以高质量发展为导向，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，让经济发展更有“含金量”，坚决避免为片面追求经济增速而忽视质量效益、回到粗放式发展的老路上。坚定调与转，就是要把转型发展作为高质量发展的基本路径，加快推进产业结构调整、新旧动能转换、发展方式转变，大力发展新产业、培育新消费、壮大新动能、厚植新优势，重塑中长期经济增长动力，不断增强经济创新力和竞争力。重在谋与干，就是要加强对重大规划、重大问题、重点工作、重点项目的研究谋划，及时制定有针对性的政策措施，始终保持积极进取的精神状态，以责任担当之勇、破解难题之智，实干为本、奋力前行，确保将各项部署要求落到实处，着力推动发展迈入新境界。
　　　二、扭住重点、强化措施，全面落实发展定位
　　　副中心、增长极、新引擎，是**的发展定位。今年3月省委省政府召开加快**副中心城市建设工作推进会、出台支持**发展新的《若干意见》以来，市委市政府围绕贯彻落实省里的部署要求，在市级层面成立了副中心城市建设领导小组和11个工作专班，研究制定了实施方案和9个专项行动方案，谋划实施了一大批重点工作和重大项目。无论是向上争取支持、对外深化合作，还是推动各项工作在**落地，都取得了实质性进展。总的来看，建设副中心打造增长极形成新引擎已经形成新一轮热潮。要继续以加快建设副中心打造增长极形成新引擎统揽经济社会发展，在新的起点上不断开创新局面。
　　　一要持续提升思路举措。这些年，我们一直在研究探索、完善提升建设副中心打造增长极形成新引擎的思路举措。从“十四五”之初提出要加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标，到对“9+2”工作布局进行全面深化、提出要推进转型发展高质量发展，我们对建设副中心打造增长极形成新引擎的认识越来越深、思路越理越清、工作越抓越实。正确的思路举措，重在持续、重在提升、重在落实。要强化目标引领、节点倒逼。我们建设副中心打造增长极形成新引擎，总的目标是加快建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展新的增长极。要对各项目标进行梳理，细化到具体领域、具体层面、具体节点，不能大而化之。各地各单位都要咬定目标、滚石上山、奋力前行，确保各项目标任务圆满完成。要强化开放引领、特色发展。建设副中心打造增长极形成新引擎，最关键的是要强化开放引领、厚植特色优势。之所以要强化开放引领，是因为只有把开放理念贯穿到经济社会发展各领域各环节，才能以大开放形成大格局、以大格局带动大发展，在高水平开放中积蓄城市发展之势、实现城市气质之变。之所以要厚植特色优势，是因为我们要打造的副中心和增长极，不是简单地在经济总量上保持区域第二位次，更不是从城市建设规模上与中心城市比高低，而是要聚焦综合实力和辐射带动能力的提升，走好自己的路、打好自己的牌，与周边城市错位发展、协同发展，让自身真正强大起来。要围绕让开放引领真正“引起来”“领起来”、让特色优势真正“特起来”“优起来”，出实招、做实功、求实效。重点是要推动制造业高质量发展，建设全国先进制造业基地；扩大对外对内开放，建设内陆开放新高地；激活创新第一动力，建设国家创新型城市；推动文化繁荣兴盛，建设国际人文交往中心和国际文化旅游名城；加强生态文明建设，建设黄河保护治理示范区；提升城建工作水平，建设幸福宜居现代化城市；推进**都市圈建设，提升区域辐射带动能力。各地各单位要把强化开放引领、厚植特色优势的部署要求与实际工作结合起来，真正走对路、抓好点。要强化战略承接、思路对接。建设副中心打造增长极形成新引擎，是落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实际行动，也是对**这些年转型发展高质量发展探索实践的持续提升。要承接好国家战略部署，对接好既定的思路举措，更好地明晰方向路径，确保各项工作接天立地，保持工作的连续性。当前，尤其要围绕战疫情、稳增长、保基本、促转型，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动，最大限度对冲疫情影响，确保全市主要经济指标增速持续高于全国全省平均水平，确保副中心城市建设加快落地落实。
　　　二要紧紧扭住都市圈建设。建设**都市圈，是省委省政府根据区域经济发展规律作出的重大决策，也是**建设副中心打造增长极形成新引擎的重要抓手，对**经济即期增长和长远发展都具有重大意义。目前，都市圈规划编制工作已经有了初步成果。下一步，要持续深化完善提升，力争早日获省委省政府批复实施，确保都市圈建设工作顺利开局、起势成势。在完善提升规划编制上，要按照“优中心、强组团、提南部、联周边”和“北跨、西延、南控、东融、中优”的思路，围绕都市圈的空间范围、空间布局、发展定位目标、具体实施路径等，进一步加强对接、深入探讨，确保规划质量更高、特色更彰显。要抓紧启动都市圈国土空间规划编制工作，及时跟进生态建设、交通建设等专项规划的编制，确保体系完整、多规合一。要统筹协调好近期、中期、远期的关系，既明确当前工作重点，又为未来发展提供科学指引。在实际推进过程中，要把握好三个方面：首先要认识到，建设**都市圈，既要抓好城市建设，又要统筹抓好产业升级、动能转换、生态文明建设、文化繁荣兴盛等工作，统筹抓好一体规划、衔接建设、同域治理，在打好“组合拳”中不断提升综合实力。尤其要立足**都市圈特色优势，在推动先进制造业高质量发展上奋勇争先，着力把制造业这个当家产业做大做强做优；要在加强生态文明建设上聚力发力，着力打造生态都市圈；要在深化科技创新上积极作为，着力加快动能转换、转型发展。其次要认识到，建设**都市圈，既要提升中心城区首位度，又要统筹推进县域经济高质量发展和乡村振兴。中心城区是**都市圈的核心圈，必须持续做大做强做优中心城区“三大板块”，增强中心城区对人口和产业的承载能力，增强中心城区的综合实力和辐射带动能力，真正让龙头扬起来。县域经济是**都市圈的重要支撑，必须深入贯彻***总书记关于县域治理“三起来”重要要求，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，着力推进县域经济高质量发展。乡村振兴关乎**都市圈的未来发展空间、发展动能，必须持续推进“五个振兴”，着力推动农业强、农民富、农村美，为未来发展打下基础。第三要认识到，建设**都市圈，既要强自身，又要强辐射、强带动。自身发展是建设都市圈的基础，要着力推动中心城区优化布局、提质发展，推动组团县区提升规模、做大做强，推动南部四县突出生态、彰显特色，抓好与周边城市的对接合作，全面提升**的综合实力和竞争力。辐射带动是建设都市圈的内在要求，要抓好与周边城市在产业、基础设施、生态、文旅等领域的对接合作，谋划实施一批区域交通连接项目，打造一批精品旅游品牌、跨界旅游线路，不断增强对豫西北、晋东南、陕东等地的辐射带动。当前，尤其要解决好交通、高等教育、金融等制约发展的突出瓶颈问题，不断增强**对外的吸引力辐射力带动力。
三要着力抓好重点项目。项目建设是经济发展的“牛鼻子”。加快建设副中心打造增长极形成新引擎，说到底要落实到一个个重点项目上。市里已经初步谋划了1337个总投资1.6万亿的重大项目，要把更多的心思和精力放在推进重点项目建设上，把重点项目抓紧抓好抓出成效。要注重项目谋划。从目前来看，谋划项目还存在传统产业项目偏多、新基建项目偏少、对中长期经济发展的支撑不够等问题，项目质量有待提升。要对照副中心增长极新引擎的定位，对现有项目进行再审视、再提升，持续谋划一批重大项目，动态调整充实重点项目库，不符合要求的及时调整出去，没有纳入的及时补充进来。特别是要聚焦“两新一重”等重点领域，着力谋划一批引领性、带动性、支撑性强的项目，着力谋划一批投资规模大、增长潜力大