微党课：奋力推动党内法规制度建设高质量发展

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专题党课：奋力推动党内法规制度建设高质量发展
　　　　近日，我通过对人民日报《纪实》文章的学习研读，对十年来党内法规制度建设取得的历史成绩有了更加全面的把握，对党内法规发挥的“两个重大作用”有了更加客观的认识，对“十个坚持”的科学内涵和精髓要义有了更加准确的理解，进一步坚定了在新征程上坚持依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展的信心和决心。有几点感悟与大家分享。
　　　　一、提高政治站位
　　　　党的十八大以来，以X同志为核心的党中央从全局和战略高度创造性提出坚持依规治党，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，科学回答了党内法规制度建设“是什么”、“为什么”、“怎么干”等重大问题，开辟了新时代依规治党新境界。2022年6月26日，人民日报刊发《纪实》文章，站在“八个始终”的高度，对党的十八大以来以X同志为核心的党中央加强党内法规制度建设的非凡成就进行梳理、总结和展示。这十年，党内法规制度建设推进力度之大、取得成效之显著是前所未有的，坚持依规治党、加强党内法规制度建设成为“中国之治”的一个独特治理密码，成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。这十年，*市委办公室认真贯彻落实党中央关于加强党内法规制度建设的部署要求，加强党内法规工作机构建设，提高法律专业人员配备比例，为党内法规服务工作提供有力保障；健全完善备案审查工作体系，积极拓展备案审查覆盖范围，组织实施市级直报点制度，备案单位由14个扩大到88个，2021年向自治区党委报备及时率、合法合规率均达到100%；狠抓党内法规制度贯彻执行，制发市直属部门单位党内法规执行责任清单，明确党内法规的牵头部门及配合单位，按季调度全市党内法规执行工作情况，构建起市委统一领导、市委办公室统筹协调、有关部门分工负责、各方面共同参与的党内法规工作格局。作为党内法规工作者，能够亲眼见证、切身体会新时代党内法规制度建设的显著成绩，是一份荣耀；能够立足本职工作，为持续推动党内法规制度建设迈出新步伐，贡献自己的力量，更是一份需要扛紧扛牢的责任担当，必须提高政治站位，切实增强做好党内法规制度建设工作的责任感紧迫感。
　　　　二、把牢政治方向
　　　　坚决做到“两个维护”，是推进党内法规制度建设必须坚持的根本政治原则。2018年1月，X总书记在中央政治局常委会会议上深刻阐明党内法规制度建设的政治定位和目标方向，即“两个确保”——确保全党坚定维护党中央权威和集中统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。2021年12月19日，在全国党内法规工作会议召开前夕，X总书记就进一步加强党内法规制度建设作出重要指示，强调要发挥好党内法规“两个重大作用”——在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用。X总书记的重要指示，既表明了党中央对党内法规制度建设的高度重视，又突出体现了党内法规的政治方向，为做好新时代党内法规工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为党内法规工作者，必须要把牢政治方向，深刻体会“十个坚持”的科学内涵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力从“两个维护”的高度深刻认识党内法规制度建设的重要意义，以更加扎实的作风、更加务实的举措，着力推动新时代党内法规制度建设取得新进展新成效。
　　　　三、紧紧围绕大局
　　　　围绕中心、服务大局，是党内法规制度建设的出发点和落脚点。推进党内法规制度建设，必须紧紧围绕大局，不断提高备案审查的工作质效。要擦亮“备案审查”这一制度利器，确保党内规范性文件在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保各项政策措施不与宪法法律相抵触、不同上位党内法规相冲突、不与同位党内规范性文件相矛盾，实现党内法规制度体系内部的和谐一致。要弘扬“短实新”的优良文风，充分做好文件制定前的调查研究、征求意见等各项工作，严格配套发文，规范制发程序，坚决避免文件上下一般粗、照搬照抄等形式主义问题，确保制定出台的规范性文件都能立得住、行得通、能管事。要坚持有错必纠、不留死角，既要根据问题的轻重给予“建议”、“告知”、“书面提醒”、“纠正”等不同的处理方式，使备案审查工作有错必纠、纠错恰当，又要寓教于纠、寓教于理，教育引导各备案单位正确认识到纠正不是开展备案审查的目的，而是维护政令畅通的手段。要做到立改废释、新陈代谢，通过开展常态化集中清理工作，以及涉煤炭资源领域、优化营商环境等政策文件专项清理工作，及时对不适应发展需要、不符合新时代新要求新规定的党内规范性文件作出废止、宣布失效和修改处理，确保现行有效的党内规范性文件与党中央部署要求保持高度一致。
　　　　四、注重统筹谋划
　　　　党的十八大以来，党内法规制定工作硕果累累，为党统揽“四个伟大”提供了坚强有力的制度保障。2016年12月，《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》确立了党内法规制度体系“1+4”的基本框架。2021年7月1日，X总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣布，我们党“形成了比较完善的党内法规体系”。可以说，“有规可依”这一基础性问题已经得到很好解决，下一步应当把更多精力投向党内法规制度的贯彻执行上。要抓好“关键少数”，及时把新出台的党内法规作为各级党委（党组）理论学习中心组的学习内容和干部培训教育的必修课，压紧压实各级党组织主要负责同志管党治党责任，充分发挥领导干部严格按制度履职尽责、推动工作的示范带动作用。要面向“绝大多数”，结合“八五”普法，依托乌海日报、广播电视台、融媒体中心等市属新闻媒体信息主渠道，灵活运用各党内法规执行牵头部门的网站、微信公众平台，打通宣传教育的“最后一公里”，及时发布新出台的党内法规及相关政策解读，教育引导广大党员干部进一步树立尊规学规守规用规的思想自觉和行动自觉。要强化“考核问责”，将党内法规制度建设情况列入各区各部门年度考核指标体系，与领导班子和领导干部绩效考核评价挂钩，使党内法规制度建设任务成为硬约束；把党内法规制度建设情况纳入市委巡察内容，对重要党内法规实施情况开展巡察督导，发挥监督问责的“倒逼作用”，保持党内法规制度的强大威慑力。
　　　　五、加强组织领导
　　　　站在新的历史起点上，实现党内法规制度建设高质量发展，必须要有强有力的组织保障和素质过硬的干部队伍。要推动形成工作合力，充分发挥市委党内法规工作联席会议机制作用，加强市委办公室与各部门单位的沟通协调，发扬极端负责、严谨细致的工作作风，认真做好规范性文件制定、审核、备案、清理以及党内法规监督执行等各项工作，促进提升党内法规工作质效。要大力加强理论研究阐释，不断完善党内法规专家库，鼓励专家学者、市委党校法学教研室研究员紧盯全市党内法规制度建设的主要矛盾和难点问题，不断加强理论研究，多维度多领域对党内法规工作开展理论研究阐释，为乌海市党内法规制度建设创新发展提供有力理论支持。要切实提升队伍水平，按照“讲政治、有情怀、敢担当、肯奉献、能干事”的党内法规工作队伍要求，采取轮岗锻炼、集中授课等多种方式开展培训活动，不断强化法规队伍的政治素养和专业能力，培养一批政治硬、能力强、素质高的专业队伍，同步抓好以老带新、新老接续工作，形成梯次、接续发展格局。

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