关于中共xx市委老干部局巡察整改情况报告（全文13738字）

关于中共xx市委老干部局巡察整改
情况报告?

根据扬州市委巡察工作统一部署，2017年8月11日至2017年9月15日，市委第一巡察组对市委老干部局进行了全面巡察。2017年10月20日，市委第一巡察组召开了巡察工作情况反馈会，指出了存在的问题，并提出整改建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。?
　　　　一、提高政治站位，强化政治担当，把巡察整改作为最重要的政治任务抓紧抓实?
（一）提高思想认识，强化责任担当?
在听取巡察整改反馈意见后，局领导班子立即召开会议进行学习讨论，认真学习***总书记关于巡察工作的重要讲话精神，深刻领会市委巡察组反馈意见和整改落实工作要求，坚决把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和相关整改要求上来。领导班子一致认为，巡察工作是学习贯彻***总书记关于巡察工作的重要讲话精神，贯彻落实从严治党的重要举措，是市委对我局的一次政治测评，也是对局领导班子和干部队伍建设的关怀与鞭策；市委巡察组聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设，“把脉会诊”精准到位、切中要害，开出的“药方”具有很强的针对性、指导性。局领导班子和班子成员须深刻认识抓好巡察整改工作的重要性，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，坚决落实市委巡察工作要求，将巡察整改任务的落实作为重大政治任务和政治考验，作为局领导班子改进作风、推动老干部工作的重要机遇和强大动力，切实抓紧抓好。?
（二）加强组织领导，落实整改责任?
局成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，市委组织部副部长、老干部局局长徐萌同志任组长，其他领导班子成员为副组长，办公室、综合处、服务一处、服务二处、活动中心及局属单位党组织负责人为成员，负责整改工作整体筹划、安排部署和责任落实等工作。领导小组下设办公室，设在局办公室，负责梳理巡察反馈意见、方案拟制、调查研究、日常协调、督促检查等事务性工作，坚持每周协调整改工作的开展，并及时向整改工作领导小组汇报进展情况。巡察整改领导小组先后召开3次专题会议，梳理巡察问题，研究整改方案，布置整改任务。局领导班子主要负责人认真落实第一责任人责任，每个环节均亲自把关定向，明确整改要求，推动整改落实；局领导班子成员根据整改方案的分工推进落实专项整改工作，加强督促检查；各职能部门对照任务清单逐项落实整改任务，做到责任到岗、任务到人。责任部门根据工作部署，明确整改目标、完成时限，落实好各项整改任务。?
（三）坚持问题导向，制定整改措施?
?2017年12月1日上午，利用党总支换届的契机，召开了全体党员大会，会上，将巡察情况向局全体在职党员干部、离退休老同志进行了通报，班子成员结合巡察反馈意见，举一反三查找问题，严肃认真开展批评与自我批评，对查摆出的问题进行梳理细化。并对做好整改工作落实提出了具体要求。12月1日下午，局领导班子召开会议，针对反馈意见中指出的在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题研究制定了整改工作指导思想和整改原则、整改步骤、整改措施及整改要求，整改工作领导小组办公室根据领导班子意见制定了《中共扬州市委老干部局关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，并以党内文件的形式下发至各处室和局属单位。《方案》将巡察组反馈的问题细化分解为41条具体整改任务，《方案》以巡察指出的问题为导向，结合本单位整改实际，制定了41条对应的整改方案。和《方案》同时出台的还有《市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案责任清单》（扬委老干党〔2017〕4号），逐条明确责任领导、责任部门和完成时限。在实施整改中，我局结合党的十九大精神学习教育，以十九大精神为指引，坚持以巡察组反馈的问题为导向，集中整改和长效机制建设双管齐下，整改工作和中心工作两手抓两促进，强化过程控制，注重跟踪问效，确保整改工作落到实处。对能够马上解决的问题，即知即改，立行立改;对涉及深层次体制机制改革的问题，制定工作方案，持续深入推进;对涉及整改的重要事项、关键环节和难点问题，局领导班子集体研究，加强指导，推进落实，确保每一件整改任务高标准完成。?
（四）注重建章立制，务求整改实效?
?市委老干部局领导班子始终坚持制度先行，把推进建章立制和强化制度执行贯穿巡察整改工作全过程。一方面，按照反馈意见，坚持边整改、边总结、边梳理、边完善，针对“民主集中制、‘三重一大’事项集体决策制度执行不力和局务会议民主决策氛围不浓”等巡察中指出的问题，研究制定了《扬州市委老干部局局务会议事规则》；针对“中心组学习上级会议精神、领导讲话、文件报告较多，联系实际研讨交流少”的问题，制定出台了《扬州市委老干部局中心组理论学习制度》；针对“思想政治工作薄弱，班子成员很少与分管部门的党员干部开展谈心谈话的问题”修订完善了《扬州市委老干部局谈心谈话制度》等。同时，深入查找已有制度方面存在的漏洞和薄弱环节，修订和完善了《扬州市委老干部局内部控制管理制度》、《扬州市委老干部局公务接待制度》、《扬州市委老干部局固定资产管理办法》等22项规章制度。另一方面，局领导班子高度重视制度执行，努力做到制度出台一个就执行好、落实好一个，通过扎紧制度笼子，切实防控廉政风险，真正做到以制度管事、管人、管党风廉政建设，从源头上封堵工作漏洞，确保整改工作取得实际成效。?
　　　　?二、坚持问题导向，突出严字当头，逐条逐项抓好整改任务落实?
（一）党的领导方面?
1、党的领导核心意识弱化。?
（1）在党言党意识不强，有把老干部工作等同于老干部服务工作的倾向。?
一是在市委组织部领导下，协调有关部门全力抓好中办发3号文件的贯彻落实，推动老干部工作在新起点上创新发展。把学习宣传贯彻中办、国办《意见》（中办发〔2016〕3号）工作作为开展老干部工作的基本遵循，坚持在加深理解的同时增强践行的自觉性、坚定性，努力在找准贯彻落实的结合点、创新点和突破点上下功夫，切实用文件精神指导实践、推动工作。二是依托离退休党工委的成立，积极组织离退休干部发挥优势作用，坚持不懈开展为党和人民事业增添正能量活动，引导老同志从“先锋表率”、“模范长辈”、“时代老人”、“科技达人”四个方面发挥模范表率作用。?
（2）存在对上级文件精神传达不及时、不制定贯彻落实措施的现象。?
牢固政治意识，大局意识，坚决贯彻落实中央、省、市委的各项指示要求，做到有令必行、有禁必止。对上级安排的重大决策部署及时传达学习、梳理任务清单，逐项细化分解，明确牵头单位，落实工作责任，对重点工作实施项目化管理，定目标任务、定工作进度、定质量要求，建立一级一级、一项一项抓落实的工作机制，着力在落细、落小、落实上下功夫。坚持上下联动，同向发力，整合各级老干部工作部门力量，组成项目攻关小组，明确时间表、路线图，充分发挥相关部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成齐心协力抓落实的工作合力。?
（3）民主集中制、“三重一大”事项集体决策制度执行不力，大额支出未见集体研究记录。局务会议民主决策氛围不浓，班子成员讨论工作发表意见不充分，有附和现象。局务会议记录不规范，有的未详细记载研究事项，甚至随意撕页。?
修订并完善了《扬州市委老干部局局务会议事规则》，对议事原则、议事程序、议事范围、决策执行、职责分工、议事纪律等方面从制度上提出了明确要求。每期局务会议召开前，我们都将会议议题抄送纪检组，邀请纪检组派员列席，会后及时将会议纪要报送纪检组，主动接受纪检组对局领导班子议事决策工作的指导和监督，切实提高局务会和局长办公会决策的科学化、民主化水平。?
（4）对意识形态工作的重要性认识不足，未将意识形态工作纳入重要议事日程和年度工作要点，没有纳入党建工作责任制。?
?在将巡察整改方案下发的同时，以党内文件的形式将《中共扬州市委老干部局关于意识形态工作责任制落实情况整改工作方案》（扬委老干党〔2017〕5号）一并下发，对意识形态领域查摆出的问题一一提出整改措施。12月1日下午，局领导班子召开会议时提出关于意识形态工作的八条意见：一是牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护中央权威，在思想上行动上同党中央保持高度一致；二是将意识形态工作纳入年度工作要点，作为重点工作进行安排部署；三是把意识形态工作纳入民主生活会和年度述职述廉报告的重要内容；四是将意识形态工作纳入中心组学习、党员干部培训的重要内容，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，拟定工作计划，并督促抓好落实；五是加强正面宣传教育，结合“两学一做”学习教育等活动，充分利用“我是党课主讲人”等载体、平台，引导党员干部在学习教育中坚定理想信念；六是加强意识形态阵地管理，履行好意识形态阵地管理的责任，制定《市委老干部局落实意识形态工作责任制实施方案》，建立健全意识形态阵地管理制度，把制度建设贯穿于阵地建设管理全过程。实现管理规范化、法制化，可操作、全覆盖，确保各类意识形态阵地可管可控。目前该方案正在酝酿之中；七是经常性组织分析研判意识形态领域情况，指导做好舆情信息报送工作，正确引导社会舆论；八是在老年大学成立临时党支部，并在老年大学的授课计划中增加一项公共服务课程，定期邀请专家进行理论宣讲，加强离退休老干部的意识形态工作。?
2、统筹推进离退休干部工作能力不强。?
（1）对中办发[2016]3号、苏办发[2016]36号文件的贯彻落实指导协调少，推进力度不大，督促检查不力。对市直机关和县（市、区）离退休干部工作缺少统筹指导。?
全力抓好中办发3号文件的贯彻落实，推动老干部工作在新起点上创新发展。一是深入学习宣传营造浓厚氛围。先后召开领导班子学习会、全体人员会议、全市老干部党支部书记暨老干部工作者培训班、驻扬单位老干部工作联席会、全市老干部局长座谈会、全市社区离退休干部党建试点工作座谈会等，深入学习贯彻***总书记重要指示精神，原原本本学习中办发〔2016〕3号、苏办发〔2016〕36号文件，结合实际研究贯彻落实措施。二是加强对贯彻落实《意见》的调研指导。加强对全市贯彻落实中办发〔2016〕3号、苏办发〔2016〕36号文件情况的调研，对各地、各部门落实情况进行调查，及时总结和推广经验做法。同时，提请市委组织部共同推进，采取“请上来”的方式，召开各县（市、区）老干部局长座谈交流会，及时发现和解决贯彻执行中遇到的问题，确保两个重要文件提出的各项措施在全市落地生根、开花结果。三是加强领导，明确职责分工推进任务落实。积极争取市委领导支持，调整充实了市委老干部工作领导小组。认真梳理贯彻《意见》的任务清单，逐项细化分解，明确牵头单位，落实工作责任，对重点工作实施项目化管理，定目标任务、定工作进度、定质量要求，明确时间表、路线图，建立一级一级、一项一项抓落实的工作机制。充分发挥相关部门的职能作用，调动各方面的积极性，形成齐心协力抓好《意见》落实的工作合力。?
（2）对离退休干部组织文体活动多，思想政治关怀少，老干部工作优惠政策宣传不到位，困难离退休干部帮扶政策知晓率低。退休处级以上干部的服务管理存在薄弱环节，对老干部工作遇到的新情况、新问题研究不多、创新意识不强。对老干部工作队伍建设缺乏通盘考虑，严格管理与关心爱护力度不大。?
通过网站、《老干部学习资料》等宣传阵地进行集中报道，解读两个《意见》精神，强化舆论引导，形成密集、系统、全面的学习态势，切实用文件精神指导实践、推动工作，把党和国家的惠老政策宣传到位，深入人心。指导县（市、区）和各部门采取中心组学习、专题研讨、培训辅导等方式，深入学习领会、全面准确把握文件精神。在学习活动阵地建设方面，挂牌成立了扬州市老干部党校。结合扬州市老干部党校的挂牌成立，将定期组织有活动能力的离退休干部和各单位老干部工作者进行学习培训。定期督查各单位离退休干部党支部的活动开展情况，并与各单位加强沟通，着重了解处级以上离退休干部的思想政治情况。?
积极向市委反映建议，将退休处级以上干部纳入我局管理服务范围，明确服务内容。学习借鉴兄弟市的做法，制定相关规定，将服务与管理有机结合，确保这支队伍在“强富美高”新扬州建设中发挥更积极作用。配齐配强工作力量，注重加强教育培养和选拔使用，通过学习培训、挂职锻炼、岗位练兵、交流轮岗、承担重要任务等多种方式，促进离退休干部工作者拓宽视野，锤炼过硬作风，提高服务管理水平。?
3、离退休干部党建工作虚化。?
（1）未将离退休干部党组织建设纳入党的建设总体布局以及党建工作责任制。?
积极向市委和市委组织部建议，在部署年度党建工作时，将离退休干部党组织建设纳入本地区本部门党的建设总体安排，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。建议各级组织部门把离退休干部党组织建设列入党建工作整体规划，会同有关部门统筹推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到同部署、同考核、同检查。督促各级离退休干部工作部门把加强离退休干部党组织建设作为一项重要任务，健全工作机制，加强督促检查，推动工作落实。?
今年3月，市委老干部工作领导小组会议明确将离退休干部党建工作纳入全市党建总体布局，落实党建工作责任制，并纳入年度各部门党建工作考核内容。3月23日，市委第21次常委会议听取了全市老干部工作汇报，同意将老干部工作纳入各级领导班子考核的内容。我局在《关于落实七届市委第21次常委会议有关决议的请示》（扬委老干〔2017〕21号）中，建议在《年度县（市、区）、功能区党（工）委书记考核办法》考核项目中的党建工作分项和《年度市级机关绩效管理和综合考评办法》的党建工作部分增加老干部工作的考核内容。目前，市委组织部同意纳入2018年度考核，正按程序报