周荣市长：在全市经济工作会议上的讲话（全文15780字）

周荣市长在全市经济工作会议上的讲话
（2016年12月29日，根据录音整理）

　　　　等会，再勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习好、领会好，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。
　　　　
　　　　一、关于今年经济工作基本情况
　　　　
　　　　今年以来，在市委坚强领导下，全市上下深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，把保总量、保速度、保进位作为首要任务，努力克服经济下行压力，全市经济社会发展稳中提质，呈现出运行平稳、结构优化、质量提升、活力增强、环境改善、民生保障的良好态势，实现了“十三五”良好开局。主要有三个方面的特点：一是“稳”。经济运行平稳，保持在合理区间，风险总体可控。预计全市地区生产总值增长12.1%；固定资产投资增长21.9%；规模以上工业增加值增长10.1%；公共财政预算收入增长1.8%，非税收入占比下降到28.7%；金融机构存款、贷款余额分别增长20%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%和9.9%；城镇新增就业9.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。县域经济稳步发展，盘县继续保持在全国百强县和西部十强县，百强县排名上升到第74位。六枝特区、水城县、钟山区继续稳定在全省经济强县行列。二是“新”。结构调整取得新成效，三次产业结构调整到9.5∶50.3∶40.2；轻工业占比提高1.1个百分点；新增工业新产品20种，智能终端企业从无到有，1—11月新兴产业增加值达到20.71亿元、增长128.5%。改革开放迈出新步伐，完成重点改革事项90个，“三变”改革成为全省农村改革示范样板，六盘水海关开关运行，新增外贸备案企业55户。争取支持实现新突破，我市获批创建国家循环经济示范城市、全国生态原产地产品保护示范城市、国家食品安全示范城市，六枝特区获全国耕地轮作休耕制度试点，盘县获国家第三批新型城镇化综合试点，水城县获批创建国家有机产品认证示范区，钟山区获国家“十三五”服务业综合改革试点；全市争取上级资金支持179.57亿元。三是“好”。发展基础条件持续向好，建成沪昆客专境内段、盘兴高速公路等一批重大交通项目，月照机场旅客吞吐量突破23万人，开工建设1座中型水库和7座小型水库。特色农业发展持续向好，农业规模化、标准化、品牌化水平不断提高，粮经比调整为32：68，一产增加值增速排全省第2位。山地旅游发展持续向好，打造了一批新业态，建成了一批新景区，4个县区获批创建国家全域旅游示范区，旅游业实现“井喷式”增长。脱贫攻坚持续向好，预计减少贫困人口11.68万人，贫困发生率下降4.39个百分点，完成易地扶贫搬迁2.52万人。
　　　　
　　　　一年来，我们主要抓了以下几个方面工作。
　　　　
　　　　（一）狠抓供给侧结构性改革。认真落实五大任务，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”。以降成本为突破口，多措并举降低企业用电、税费、融资、物流等成本。大力实施“百企改造”工程，实施改造工程项目167个，新增规模以上工业企业96户。坚决落实化解过剩产能任务，压减粗钢150万吨，关闭煤矿16处、化解过剩产能589万吨。深入实施“四个一批”，完成“六化”矿井建设30个、机械化矿井建设10处，采煤机械化程度达到69%。煤炭资源就地转化率达到80%，煤层气综合利用率达到43%。“3155工程”种植补植提标120万亩，国家农业科技园区加快建设，新增省级园区3个，分别新增省级、市级龙头企业18家和25家。旅游资源大普查新发现旅游资源1864处，完成10个省级重点景区投资38亿元，新增国家4***级景区2个；获批省级旅游度假区3个。成功举办全市第三届旅发大会，接待游客人次和旅游总收入分别增长52%、68%。
　　　　
　　　　（二）狠抓精准扶贫精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为头等大事，启动“216”开放式扶贫试验区创建，建成“扶贫云”“三变”数据库等平台，实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，130个贫困村出列。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，规划建设安置点44个，实施两批次易地扶贫搬迁6533户25274人。大力实施产业扶贫，全国产业精准扶贫现场观摩会在我市召开，在210个贫困村设立电商网店，6.61万贫困人口实现产业脱贫。完成3.2万农村青壮年劳动力规范化技能培训。继续压缩6%的行政经费用于教育扶贫。大力实施医疗健康精准扶贫，贫困群众新农合住院基本医保报销比例提高5个百分点，政策范围内医疗费用报销平均水平达到90%以上。创新“211”集团帮扶等社会帮扶模式。
　　　　
　　　　（三）狠抓有效投资和融资保障。全年争取中央预算内投资项目225个，获得中央资金18.6亿元；争取国家专项基金项目2批48个，获批基金31.78亿元。实施省市重点工程和重大项目549个、完成投资1058亿元，集中开工项目1466个、完成投资895亿元，亿元项目完成投资增长21.9%。加大基础设施建设力度，完成交通投资110亿元、水利投资61.15亿元、电网建设投资6.58亿元、信息基础建设投资11.91亿元。大力实施PPP项目，录入财政部全国PPP项目综合信息平台项目256个、总投资1509亿元；实施PPP项目26个。设立400亿元规模的凉都“三变”扶贫产业基金。引入金融机构2家，设立产业基金3支、规模455亿元，发行企业债券4支、规模69亿元。
　　　　
　　　　（四）狠抓山地特色新型城镇化建设。全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快推进两个“三地同城化”。建成地下综合管廊21.5公里，在全国10个试点城市综合评价考核中名列第二。建成六枝至水城天然气支线管道，完成市中心城区天然气置换，告别“望气兴叹”的历史。深入推进“四创”，创卫工作通过国家爱卫办专家组暗访评估。成功承办第五届全省小城镇建设发展大会，启动10个特色小城镇建设，实施“1+N”镇村联动工程21个，完成“8+X”项目57个，创建省级生态乡镇3个，六枝郎岱入选中国特色小镇。深入实施六个小康行动计划，完成投资46亿元。申报示范创建点20个。完成农村环境综合整治项目124个，创建省级生态村3个、少数民族特色村寨24个。
　　　　
　　　　（五）狠抓改革开放创新。整市推进“三变”改革，农村产权确权登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权交易中心。深入推进“放管服”改革，取消（下放）行政审批事项56项，清理中介服务事项9项。全面推开“营改增”试点。实施“五证合一、一证一码”，工商登记前置审批精简85%。深化公共资源交易体制改革，完成交易项目726个、交易金额352.6亿元。深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革稳步推进，城市公立医院改革试点启动实施。积极推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率提高5.67个百分点。主动融入“一带一路”和长江经济带，成功举办中国—东盟国际产能合作妥乐峰会、生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛等重大活动。积极组织跨境招商、重点招商和专项招商，引进500强企业6家，完成省内外招商引资项目实际到位资金1374.08亿元（其中省外到位资金790.13亿元），盘县、水城县招商引资工作在全省县域第一方阵中分别排名第1位和第2位。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷款4.6亿元，市场主体户数增长18%。综合科技进步水平指数提高到46.9%。
　　　　
　　　　（六）狠抓生态文明建设。制定生态建设和生态保护问责办法，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划，完成营造林150.6万亩，全省排名第1位。治理水土流失面积76.56平方公里、石漠化面积56.52平方公里，预计全市森林覆盖率达到52.77%。划定林业生态红线区域455.43万亩。大力实施环境保护设施建设“三年行动计划”和环保“十二件实事”，开工建设10个乡镇污水处理设施，建成污水管网61.4公里。淘汰黄标车8894辆。城镇污水处理率达到86%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到81.06%。截至11月底，全市***QI优良率达到97.95%，地表水出境断面水质优良率达到100%。
　　　　
　　　　（七）狠抓民生保障和改善。“十件民生实事”完成投资68.79亿元，占年投资计划115.7%。统筹推进“新两基”，六枝特区、盘县、钟山区“普十五”教育通过省级验收，实施各类教育项目246个，完成投资27.61亿元。深入实施医疗卫生“十百千”工程，基本建成凉都医院，实现医疗卫生“五个全覆盖”。大力实施文化惠民工程，举办夏季国际马拉松赛、“凉都杯”第一届运动会等赛事活动，凉都大剧院建成投用，《云上凉都》剧目首演成功。城乡低保标准分别提高10.1%和18.63%。建成保障性住房5581套，实施棚户区改造78328户、农村危房改造26596户。深入开展“安全生产责任落实年”活动，建立“2221”安全生产责任体系，“六盘水市安全云”通过省级验收，安全生产形势持续稳定向好。人民群众安全感、满意度不断提升，经济发展群众满意度排名全省第2位。
　　　　
　　　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市发展过程中存在的突出矛盾和问题。一是脱贫攻坚任务十分艰巨。贫困人口多、贫困程度深的状况没有得到根本改变，13个极贫乡镇攻坚任务繁重，精准脱贫措施落实还不到位，产业扶贫带动能力还不够强，贫困户参与“三变”全覆盖效果没有全面显现。二是产业结构调整压力大。农产品加工率低，一产“接二连三”融合度不高；二产“一煤独大”，结构单一，传统工业企业转型升级压力大；现代服务业发展质量和效益还处在低端。三是政府性债务风险需要防范。财政收支矛盾仍然突出，市县两级政府性债务总体可控但风险显现，防范和应对能力不足，一些PPP项目不完善、不规范。四是融资难融资贵问题依然存在。信贷资金向实体经济传导不畅，对实体经济发展影响较大。比如，截至11月底，全市工业贷款余额262.49亿元、下降4.99%，其中采矿业贷款余额142.49亿元、下降11.23%。五是民生保障水平还不高。公共服务体系不完善，教育、医疗卫生等社会事业发展不能有效满足群众需求，安全生产基础保障能力和管理水平有待提升。对存在的这些问题，我们必须加以解决。
　　　　
　　　　二、关于明年经济工作的总体目标和重点任务
　　　　
　　　　明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长10.5%，服务业增加值增长14%；减少农村贫困人口10万人，实现建档立卡贫困户“三变”改革全覆盖；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；金融机构存款、贷款余额分别增长22%和18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户；森林覆盖率达55%以上；常住人口自然增长率控制在7‰以内，符合政策生育率达90%；完成省下达的节能减排指标任务。
　　　　
　　　　围绕以上目标，重点抓好以下八个方面工作。
　　　　
　　　　（一）坚定不移深化供给侧结构性改革。坚持稳中求进工作主基调，大力深化供给侧结构性改革，促进全市经济结构优化、转型升级。
　　　　
　　　　第一，要全面落实“三去一降一补”任务。继续有力、有度、有效地推进“三去一降一补”任务落实，重点在“去”和“降”上下功夫。去产能方面。要坚决落实国家和省决策部署，列出清单，制定措施，明确时限，确保完成。对已经化解的过剩产能，要加强跟踪管理，严格落实责任制，杜绝死灰复燃。同时，要妥善做好职工培训、转岗和安置工作。去库存方面。各县区要坚持分类调控、因地施策、多措并举，确保取得突破。要把去库存与棚户区改造、空置商品房消化等结合起来，建立完善存量商品房信息平台，推动房地产业转型发展、健康发展。去杠杆方面。要把降低企业杠杆率作为重中之重，大力发展股权融资，支持企业市场化、法治化债转股，提高企业直接融资比重。降成本方面。要深化电力体制改革，探索建立煤电联动、水火互济运行新机制，完善降低企业用电成本长效机制。要用足用好国务院关于《降低实体经济企业成本工作方案》和省即将出台的实施细则，有效降低企业融资、物流、税费、制度性交易等成本。
　　　　
　　　　第二，要深入推进工业供给侧结构性改革。按照立足煤、做足煤、不唯煤的总体思路，坚持盘活存量与扩大增量“两条腿”走路，切实发挥好我市工业产品的比较优势和竞争优势。一要大力推动工业循环经济加快发展。把工业循环经济发展与供给侧结构性改革结合起来，认真研究建立“统”的机制、创新“聚”的方法、完善“变”的平台，加快国家循环经济示范城市建设。市县两级都要按照目标化、项目化的要求，落实工作责任，确保创建落到实处、取得实效。大力推进园区循环化改造，加快红果经济开发区、钟山经济开发区国家循环化改造试点建设。加强大宗固体废弃物综合利用，继续推进煤矸石综合利用，加强“城市矿产”回收利用，实现资源吃干榨尽、变废为宝、循环发展，建成一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循环经济产业、循环经济企业。二要大力推动传统产业转型发展。坚持以“循环+”“大数据+”“三变+”的理念改造传统产业，积极申报国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，争取国家政策、资金和项目支持，实现传统工业“老树发新芽”。这项工作已上报到国家层面，西南地区只有一个指标，各级各有关部门要站在实现全市持续发展、加快转型升级的高度，全力以赴争取。要大力推进“四个一批”，加快“六化”矿井建设，确保正常生产矿井集团化集约化达到100%、机械化达到78%以上、绿色化全覆盖、安全保障能力全面提升。要探索建立煤电利益联结长效机制，支持煤电联营和“煤电+下游产业”融合发展，强化电煤供应保障，做强做大行业品牌。要加快推进煤气一体化向纵深拓展，完成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率45%。要支持在建矿井、技改矿井建成投产，对证件齐全、安全达标的煤矿，要一对一排查，一矿一策，积极协调金融机构，发挥政府平台公司作用，帮助企业走出困境。要站在战略性支柱产业这个高度，对煤炭行业重新认识、重新定位，抓住国家“十三五”期间限制煤矿新增产能的机遇，加快现有煤矿技改步伐，提高单井产能。同时，加快化乐、新华、马依西一号、发耳二矿等矿井建设，形成大煤保大电格局。要推动金融支持优强煤矿企业发展，最大限度降低要素成本。要大力实施“百企改造”“百企引进”的“双百”工程，深入推进“双培育”计划，凡享受降成本优惠政策的企业，必须限期拿出技术改造方案。开展技术改造工程项目100个，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。大力实施“125”培育工程，新增33户引领型小微企业、67户培育型小微企业、167户成长型小微企业。要全力支持首钢水钢集团发展非钢产业，促进转型升级、提质增效，实现稳定发展、安全发展、绿色发展。三要大力推动新兴产业快速发展。大力发展大健康产业，突出抓好康养融合，重点发展健康养生、健康养老产业，打造一批健康养生产业示范基地。大力发展新型建筑建材业，推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废物新型建筑建材基地建设，加快玄武岩、碳纤维等新产品研发，鼓励开发石材新品种，支持建材企业兼并重组、改造提升、做强做大。大力发展装备制造业，深入推进“中国制造2025”凉都行动计划，加快发展矿山成套装备制造、煤层气装备制造，积极发展节能环保、汽车零部件及电子产品制造产业。四要大力推动产业园区集群发展。推动投产企业稳定发展，积极帮助开拓市场，解决实际问题，提升企业生存能力。目前，园区企业运行情况不理想，各县区政府和园区管委会要高度重视，力争入园一家、投产一家、达产一家。推动建成企业投产达产，增强企业生产能力和经济效益，提高投入产出率。推动落地企业加快建设，提高服务质量，强化要素保障，确保早建成、早投产、早见效。推动优势产业上下游联动，延长产业链，提高附加值。比如，要帮助百纳威、乐洲、垦鑫达、欧拓等智能终端企业实现上下游产业联动，大力引进相关配套企业，实现产业配套90%以上，打造真正的产业基地。加强园区企业招商引资，通过以商招商、定向招商、专项招商等方式，提高招商引资的精准度和成功率，确保取得新成效、实现新突破。有力有效推动标准厂房建设，千方百计提升利用率、降低空置率，提高标准厂房单位产出率。建立园区项目准入“负面清单”，严格项目准入门槛，拒绝污染企业和淘汰落后产能。
　　　　
第三，要深入推进农业供给侧结构性改革。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，加强农业供给侧结构性改革，不断提高绿色优质农产品供给能力。一要突出抓好农业结构调整。坚持生态产业化、产业生态化的发展理念，大力发展山地特色农业，走好山地特色产业生态路、山