模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”（全文5886字）

模式创新+产业联动+精准扶贫驻村第一书记们的“三农经”

　　“个人富裕靠包干，共同富裕靠集体”，5月13日，在中国政策科学研究会主办的“政策科学论坛——推进城乡发展一体化”会议上，国土资源部派驻XX省赣州市赣县五云镇夏潭村党支部第一书记的XX表示，过去农村劳动力多，发展家庭联产承包责任制可以充分调动农民的积极性。而随着城镇化进程的深化，留在农村的劳动力越来越少，所以在坚持承包制的同时，也应同步发展集体经营、合作经营、大户经营等规模经营的方式，更有利于解放生产力。当然，这也必须在尊重农民意愿、确保农民利益不受损的前提下进行。
　　全国现有农村基层党组织128万个，占基层党组织总数的30%；农村党员3500万，占党员总数的40%。农村基层党组织建设，关乎全面从严治党，也关乎“三农”问题的解决。选派机关优秀干部到一些党组织软弱涣散村和贫困村担任驻村第一书记，是中央加强农村基层党组织建设、推动农村经济社会发展的一项重要决策。会上，来自全国各地的12位第一书记及部分地方领导结合各自工作实际，畅谈了带领群众创新模式、脱贫攻坚、推进城乡一体化等方面的经验。
　　模式创新做实农企合作
　　城乡要素流通不畅，农村资源过多流向城市，是中国城乡二元结构的症结所在。如何破解城乡生产要素双向流动的障碍？xx区委书记XX介绍了该区开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。
　　——资源变资产，即村集体将确权登记的集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”，让绿水青山变金山银山；
　　——资金变股金，即在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利；
　　——农民变股东，即农民自愿将个人的资源、资产、资金、劳动力、技术等，入股到经营主体，参与分红成为股东。
　　在实践中，钟山区创立“三变+金融+扶贫”模式、“三变+异地置业”模式、“三变+易地搬迁”模式和“三变+三合”模式，促进了城乡人流、资金流和信息流等资源要素双向流动，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，推动了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，加快了城乡一体化发展进程。“三变”改革受到***总书记等中央领导和农业部等国家部委的关注和肯定，目前在贵州全省试点推广。
　　XX村是个没有集体企业的典型，实体经济缺失。他们结合村上坡地、林地资源丰富的特点，决定从小畜禽养殖产业入手，既可以通过土地集中流转，提高闲置土地使用效率，也可以吸纳部分返乡劳动力，带动周边村民稳定增收。
　　XX村党支部副书记XX介绍说，通过招商引资，石垭子村与本地生态农业公司达成了投资协议，在该村投建生态农场项目，开展“公司+合作社+农户”的合作模式，通过“技术集中、劳动分散、市场统一、收益保护”实现市场化、标准化的运营管理，结合了现代养殖和传统农业的优势，产品的市场认可度很高。生态农场项目规划建设面积约100亩，计划总投资500万元，其中政府配套产业扶持资金90万元，完全投产后可实现年出栏土鸡超过6000只、土鸡蛋超过80万枚。
　　如何做实农村实体经济，贵州钟山区和四川石垭子村的经验告诉我们：首先，商业模式要有所创新；其次，农企合作要务必做实；此外，农民利益要充分保障。
　　XX说，就当前农村而言，更为缺乏的，是作为核心竞争力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根农村、踏实干事创业的专业人才，是农村发展面临的一个难题。下一步，石垭子村将在待遇、税收、补贴、手续等方面，为农村引进人才积极创造条件、提供便利。
　　产业联动带动农户致富
　　产业发展一体化是城乡一体化的核心内容和关键支撑。如何帮助老乡们扶持产业，带动农户致富？李章伟是中科院派驻贵州省水城县蟠龙镇院坝村的第一书记，他介绍了院坝村“幸福五招”扶持产业的经验，一是重点扶持茶叶发展，二是培育玫瑰产业，三是林下养殖，四是乡村旅游，五是其他产业，包括蜜蜂养殖、面条加工厂等。
　　XX带领村民，围绕“幸福五招”探索了一套方法：
　　在扶贫资金的使用方法上，探索“村集体+合作社+农户”的经营模式。用扶贫资金建设茶叶加工厂，购买设备，为村集体财产。将厂房和设备采用“基础租金+利润分红”的方式竞标，入股合作社。水城县富琼种养殖专业合作社竞标成功，2016至2020年，基础租金2万，“村集体+贫困户+茶农”占股60%，合作社占股40%。
　　在村级扶贫保障体系的建立上，“输血”与“造血”相结合。①对无劳动能力的贫困户，直接给予物资和资金保障（输血）。经村支两委和村民代表会议讨论，对无劳动能力的贫困户包括五保户、重大残疾和孤儿，按照一定标准，直接给予物资和现金保障。②对一般性贫困户，采用“1+1模式”，项目支持（造血）。创新“1+1模式”，即个人出资50%，村集体出资50%，开展脱贫项目，村集体投资资金，分期偿还，实现资金的滚动扶持。以林下养殖为例，采用村集体和合作社牵头，贫困户分散养殖，购买铁丝网和鸡苗的钱各出一半，待鸡养成出栏后，分两批将村集体投资资金返还。
　　XX省XX市小港XX村支部第一书记、来自XX市商务局的熊波认为，招商引资是村级经济发展的出路和城乡一体化的关键。他说，赣东村引进了彩虹西瓜、奶油草莓、葡萄等品种成立了多个专业合作社，引进了全民合伙人电商项目，洽谈了钢构、光伏、休闲观光体验农业项目等等，这些项目的建设投产，不仅引领了当地经济增长，同时带来了优质的功能配套设施。
　　麻常昕是四川省委组织部派驻XX县三会村精准扶贫工作队队长，挂职担任XX县委副书记、XX镇党委第一书记。他总结该县的经验是，聚焦“全域规划”推进持续发展，聚焦“全域园区”推进连片发展，聚焦“全域乡村旅游”推进绿色发展，聚焦“全域互联网＋”推进跨越发展；同时，结合城乡联村党建模式、扁平化管理模式、网格化管理模式、项目化服务模式、群防群治模式等做法。
　　目前，XX县39个乡镇已

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