在村（社区）干部履职能力提升培训班开班动员时的讲课提纲

在村（社区）干部履职能力提升培训班开班动员时的讲课提纲

各位学员，同志们：
　　　举办此次村（社区）干部履职能力提升培训班，其目的就是要促使新当选村（社区）“两委”干部切实提升履职能力，尽快进入工作角色，确保新一届村（社区）“两委”开好局、起好步。可以说，举办这个培训班是村（社区）“两委”换届选举工作的延伸和拓展，对在座的各位来讲，意义非同寻常。下面，我结合中央和省、市的相关要求以及自身的工作经历，围绕“如何当好新时期合格村干部”这个主题，与大家共同学习交流，主要讲三个方面的内容。
　　　一、正确看待岗位的特殊性，坚定当好村干部的信心和决心
　　　村级组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级干部是党在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者。我们经常讲，“上面千条线，下面一根针”。中央和省、市、县乃至乡镇，各级制定的有关农村的方针政策和决策决定，都要通过村一级来具体落实，都要通过我们村干部来具体执行。对于广大农村群众来说，村干部就是各级党委和政府的化身，村干部的工作如何，直接关系党和政府的形象，关于党群干群关系，关系农村经济和各项社会事业发展。我们的村级组织是任何组织不可替代的，如果村级组织建设不好，那我们在农村的各项工作就得不到有效开展和落实。应该说，大家都扎根农村，目睹了农村的变化和变迁，也在其中挥洒了汗水、倾注了心血，对村级组织和村干部的重要性是有清醒认识的，但由于“身在此山中”，所以“不识庐山真面目”，对村干部自身岗位的特殊性，可能还理解得不是太全面、太充分。我们在任何时候都应该对自身和所处的岗位有个清晰的认识，这是做事情、干工作的基本前提。我也在乡镇工作过几年，我认为村干部岗位的特殊性主要体现在以下三个方面：
　　　第一，身份特殊。村干部土生土长在农村，从身份性质来说是“民”，但村里的大事小情都要经过村干部，在老百姓心目中就是实实在在的“官”。所以，村干部具有双重身份。一方面是干部，有明确的工作任务和工作责任，但村干部又是区别于国家公务员的特殊群众，是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的干部；另一方面是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身份，给村干部干工作带来了一定的难度，意味着要当一名合格的村干部，必须做到“两兼顾”“两不误”，既要管理好村级事务，又要照顾好家庭生产。同时，这双重身份也提醒大家，不能忘本、不能忘根，不能觉得自己通过民主选举程序进入了村（社区）“两委”就真是个“官”，就不把群众当回事，离群众越来越远。如果这样，终究要被群众所唾弃。
　　　第二，工作任务特殊。我们常说，“郡县治，天下安。”就县一级而言，我们不得不再加上一句，“乡村治，百姓安”。自古至今，村级组织始终是管理着民众的最基层的单元。虽说只管着自己的“一亩三分地”，但却是我们党联系群众的桥梁和纽带，担负着具体抓落实的重大责任，直接关系着发展稳定大局。因为农村经济社会发展的基础在村，农民增收的重点在村，影响农村稳定的热点难点问题也在村，推进新农村建设的关键还在村，能否实现全面建成小康社会的重大任务归根结底也在村。但所有这些，终究要靠我们的村干部带领群众去落实、去完成。所以，我们村干部的任务很重，既要完成经济发展任务，又要完成社会发展任务；既要抓物质文明，又要抓精神文明；既要把各级党委政府的政策和工作部署落到实处，又要管好村里的大事小情；既要坚决贯彻执行计划生育、社会管理、综合治理等各项法律法规，又要理顺群众情绪，维护好群众利益；既要抓好各项惠民惠农政策的落实，又要维护好弱势群众的正当权益，等等。可以说，大到党的战略路线、方针政策，小到邻里纠纷、夫妻吵架，都要我们村干部亲自去做，亲自去解决，工作量大、头绪繁多、情况复杂，尤其是村（社区）的书记、主任，更是“芝麻官、千斤担”。有人讲，“上面分系统，下面当总统”。这句话所阐释的正是我们村干部工作任务的特殊性。应该说，面对着繁重的工作任务，我县大部分村干部是认真履职的，但在少数村干部身上还是存在着许多不容忽视的问题。这些问题如果得不到很好的解决，党在农村基层的执政基石就难以得到巩固，党在农村基层的各项方针政策就难以得到贯彻落实，农村经济发展就难以加快，全面建成小康社会的进程就要受到影响。
　　　第三，工作对象特殊。村（社区）干部的工作对象主要是广大农民群众。当前，村（社区）干部中流行着这样一句话：“事要干、腿要跑、气要受、骂要挨”。究其原因，一是有些村民民主意识增强了，而法律观念依然淡薄。随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，农民正在从计划经济时期的农民、联产承包后的农民，向真正意义上的公民转变。在经济上要求增收，在政治上要求民主，成为当今农民的两大基本要求。应该肯定，经过多年教育，农村群众的素质有所提高，但总体来看，农村群众素质的提高还有个过程。少数村民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法治、权利与义务、个人权益与集体权益关系时，往往只强调民主而忽视法治，强调个人权利而忽视个人义务，强调个人权益而忽视集体权益。二是有些村民利益要求增强了，而责任观念依然淡薄。分田到户后，村民各种各的田，各管各的山，特别是取消农业税后，村民与政府的联系、与干部的联系逐步少了，对政府的感情也逐步淡了。目前，群众对待村干部的做法，普遍是“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，过去那种“干部挥挥手、群众跟着走”的现象已经很难见到，这给我们村干部的工作增加了很大难度。三是有些村民宗族思想增强了，而组织观念依然淡薄。当前，一些地方少数群众修祠堂、建庙宇、修家谱的现象抬头，但是村级组织活动却难以开展，村级公益事业筹资筹劳“一事一议”的效果也不太好。
　　　二、处理好五对关系，提升好五种能力，当好新时期合格村干部
　　　过去的村干部，“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大”。现在的村干部，群众要看你能不能干出实实在在的工作业绩，要看你是不是真真正正为群众办实事，要看你是否有真本事带领群众致富。作为群众的“主心骨”和“领头雁”，作为农村经济社会发展和各项事业建设的“执行者”和“掌舵人”，你们的工作热情、工作干劲、工作力度和工作方法，将直接关系到全县经济社会的发展。大家要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，适应形势发展变化的要求，适应农民群众想致富、讲民主、盼公平、求平安的强烈愿望，处理好五对关系，提升好五种能力，当一名组织信任、群众公认的合格村干部。
　　　（一）处理好村级几班子的关系，努力提升凝聚能力
　　　首先，要处理好村党组织与村委会的关系。从法律规定上看，村党组织是我们党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心；村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织，村委会接受村党支部的领导。但是，从工作运转情况来看，在村党组织与村委会的关系上，有两种模糊认识和错误需要认真加以纠正：一是片面强调村民“自治”，不要党的领导，认为村民自治就是村委会说了算，由村委会带领群众搞“自治”就行了，不需要党支部的领导。对此，大家必须要明白，村党组织和村委会虽然是平级，但却是领导与被领导的关系，我们可以理直气壮地讲，村党组织领导村民委员会。村党组织这个权力，是宪法赋予的，也是党章明确规定的。这一点村党组织书记要明白，村委会主任要自觉，要主动服从领导。二是过分突出村党组织“领导”。认为党管一切，村党组织大事小事一把抓，一切管完，基本不考虑村委会和村民的意见。对此，我要强调，本次换届，书记主任“一肩挑”的占到一半，“一肩挑”有它的好处，不闹矛盾、不闹分歧，想干就干，但也有其弊病，容易一个人说了算，搞家长制，缺乏监督。所以，作为村党组织书记，特别是书记主任“一肩挑”的同志，必须注重发扬民主，坚持集体领导，不能搞个人代表组织的事，要多征求其他班子成员的意见，不要独断专行。从上一届的情况来盾，就有个别“两委”关系不协调，“两委”班子特别是村党组织书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，他们为了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对立和村级政权的瘫痪。
　　　其次，要处理好村务监督委员会与村民代表会议以及村“两委”的关系。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，由其授权开展村务监督，并对其负责。村党组织对村务监督委员会是直接领导关系，进行思想政治组织领导，督导支持村务监督委员会依法依规行使职权，但不干预其日常工作。村务监督委员会与村民委员会是监督与被监督的关系，村民委员会要充分保障村务监督委员会工作正常开展。村务监督委员会要积极履行监督职能，自觉接受村党组织的领导和村民、村民代表会议的监督，不越权，不滥用职权。按规定定期向村民会议或村民代表会议报告履职情况，每年接受一次村民会议或村民代表会议组织的信任度测评。对信任票不到实到会村民或村民代表人数一半，或者发生违规违纪违法、工作不力、滥用职权，以及工作出现重大问题等情形的村务监督委员会委员，村党组织报乡镇（街道）党（工）委批准后，可先行停其职，再通过村民代表会议表决罢免其资格。
　　　再次，要处理好班子内部的关系。所谓天时不如地利，地利不如人和。班子成员团结合作，就能塑造良好的班子形象。反之，班子内部关系紧张，矛盾丛生，成员相互拆台，相互掣肘，甚至内讧，群众就会望而生畏，弃而远之。“三委”班子搭建之初，难免有这样那样的问题。处理这些问题，维护班子团结，不仅要求班子各个成员要树立规则意识，按章办事，更要坚持民主集中制原则。对正职来讲，就是要多讲民主，发挥集体智慧，反对“一言堂”、家长作风、独断专行、个人说了算；对副职来讲，要多讲集中，反对自由主义、无政府主义和分散主义。坚持民主集中制还要完善集体领导下的个人分工负责制。集体领导，就是集体总揽全局、集中决策，决定大事，部署工作；个人分工负责就是个人行使执行权，对会议上确定的事情，各司其职，各尽其责，分头办理，把民主集中制的原则落实到具体行动上，体现在民主管理上，依靠集体的力量议事、定事、干事。
　　　（二）处理好对上与对下的关系，努力提升执行能力
　　　在“对上”方面，首先要明确，乡镇党委政府与村级党组织、村委会是领导与被领导的关系、管理与被管理的关系，也就是常说的上下级关系。从村级党组织的角度讲，党章规定，下级组织必须服从上级组织，村级党组织要绝对服从乡镇党委的领导。从村委会的角度讲，它是村民选举产生的，是村民自治组织，强调自我教育、自我管理、自我完善。但这个自治是在党的领导下进行的，而且乡镇政府是人大选出的政权，完全有权力给村委会布置工作、安排任务。所以，村委会必须接受乡镇党委和政府的领导。
在“对下”方面，就是要为群众公平、公正地办好事，办实事，促进经济发展，改善村容村貌，构建和谐社会，对得起群众的信任，对得起那神圣的一票。因为农村干部根植于群众，来自于群众，必须为民服务。为什么有的村干部能连选连任，干了一届又一届，而有的干部干了一届就落选，其原因就在于是不是真正做到了心中有民、为民服务。有的人参加村干部选举动机不纯，为的是“三争”：一是争利，选上了村干部特别是书记、主任，掌握着村里的资源，可以为自己谋利，为亲戚朋友找好处；二是争气，目的是借机会发泄私人恩怨，纯粹为了“一口气”；三是争权，借家族势力撑腰，拉帮结派搞宗族之争，不择手段争权夺利。这样的村干部注定不会长久，早晚会被群众淘汰。如何对下负责、为民服务呢？一要知民。村干部要身在农村，深入农村，深入群众，串百家门，知百家情，及时了解群众的所思、所盼、所想，多到群众家中去，了解群众心理，掌握群众需要，有的放矢地开展群众工作，把工作做到群众心坎上。二要爱民。村干部虽然没有多大的权，但与群众生产生活息息相关，用好了能为群众谋福利、解难题，用不好就会祸害群众、干扰群众。作为村干部要心里时刻装着群众、想着群众，一心一