市长在2023年全市重点水利工作视频会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务,是深入贯彻落实全省重点水利工作会议精神,安排部署全市重点水利工作任务。近年来,市委市政府对治水工作可以说是高度重视,坚持市县乡村四级全面发动,持续开展冬春水利会战,治水工作取得了扎实成效。但是,水安全问题仍然是制约我市高质量发展、人民生活水平提高的关键瓶颈制约,可以说还有还存在许多问题和短板。特别是我市还属于严重缺水地区,年平均水资源量仅有**亿方,人均***方,不足全国的1/8,全省大约是人均***方,比全省的水平也低了不少。另外黄河水利用的可靠性逐步降低,特别是这几年随着调水调沙,黄河河床下切,我们原来的这些引黄闸,堤坝都相应的抬高了,饮水量受到很大的影响。同时,还面临水利工程短板多、水旱灾害频发、水生态退化等风险问题。人民群众对用水的安全关注度越来越高,要求也愈来愈迫切。可以说治水工作关系群众切身利益,关乎国计民生,各级各部门一定要提高站位,立足长远,坚持补短板、固底板、防风险,切实把这件大事办好。下面,围绕全市水利重点工作,我讲四点意见。
一、要突出抓好重点水利工程建设
这是这次会议安排的一向重点任务。补齐水利短板,关键在投入、重点在项目。围绕省委省政府提出的“根治水患、防治干旱”总目标,市委、市政府研究决定,今年全市投资**亿元,实施*个方面、**项水利工程。任务前期做了充分的调查研究、科学论证,形成了项目台账,并上报了省水利厅,省水利厅已经纳入了2023年全省水利建设的重点项目中去了,主要涉及的是*条跨市骨干河道治理工程、**条县级河道治理工程、*座平原水库建设工程、*座病险水库除险加固工程、还有**座病险水闸除险加固工程、*项河道拦蓄工程、*项农村饮水安全巩固提升工程和实施市级*项引黄渠首建设工程,这个任务应该说比较重,这也是历年来规模最大的一次。特别是**新河、**河两条跨市河道,治理长度***多公里,光这一项就投资**个亿,土石工程大、治理任务重、涉及县区多,是全市重点水利工程建设的重中之重,也可以说是头号工程。市里决定由市水利局牵头,采取会战制,将工程任务按人口比例下达到各县区分段组织施工。这也是过去我们经常采取的一种方式,各个县区一定要积极配合,服从统一指挥和调度,确保这项工程按照市里的要求统一推进、按期完工。其他七个方面的工程由各县区、各有关单位自行组织,但也绝不能降低标准和要求。为确保八个方面工程顺利实施,市里制定了《**市重点水利工程建设实施方案》,上周六市政府常务会已研究通过,各县区、各有关单位要集中力量,全力攻坚,不折不扣抓好落实。
这里我再强调三点意见,具体有这三点要求。
一要加快推进工程速度。这次工程建设时间紧、任务重。除4项河道拦蓄工程建设外,所有工程均需于2023年主汛期前完成主体工程建设任务,就是8月份之前完成。为加快工程进度、解决“卡脖子”问题,市里决定,2023年主汛期前完成确有困难的项目,经批准可以作为应急防汛工程加快实施。就是有些工程在2023年度完成确实有困难,那么怎么办呢?我们就把它作为应急防汛工程来对待,那么这里就有一些可以采取超常规的措施,比如实施容缺审批、下放审批权限和简化审批流程等等。鼓励小型水利工程集中打捆招标,加快前期工作进度和建设事项审批程序。各县区、各有关单位要根据《实施方案》要求,抓紧细化工作安排,逐项列出时间表、路线图、任务书、责任状,明确工作目标、落实责任主体。要抓紧组织工程招标,尽快确定施工队伍,尽早组织人员、机械进入工地。总之一句话,就是在工程进度上能早则早、能快则快。对进度要求大家一定要高度重视,要抓紧把每项工程要一个一个环节、一个一个阶段、一项一项任务进行梳理,明确到责任部门、责任单位(施工单位),落实到责任人,省里会议强调这是突出了这一点,工程的进度问题。
二要确保工程安全。短时期内完成大量投入、大量工程,必须完善监管体系、加大监管力度,确保质量、生产、资金安全。在质量安全方面。在保证工程进度的同时,要坚决把好质量与安全关,严格落实“统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收”的要求,“五统一”从去年我们就提出了,以前也是这样要求的,一定要做到,这也是确保我们工程质量达标的一项基础性工作。突出坚固、实用、耐用,打造质量精品工程。有很多同志,特别是在水利部门时间比较长的,做水利工作比较多的,或多或少对这一块重视程度有点问题,个别工程偷工减料、投机取巧有这方面的做法,总以为水利工程,很多都是埋在地下,或者是藏在水里,工程质量到底怎么样一般看不到,所有就有些人为的,制造一些质量方面的问题,这个是绝对不允许的,项目在建立之后要很好的把好这一关。将安全监管贯穿工程建设全过程,施工组织、建材选用、工程验收等,都必须从严管控,坚决防止生产安全事故发生。资金安全方面。要切实完善水利工程资金监管、使用制度,在这里也提出要求,我们各级都要邀请纪委监委提前介入,全程监督工程环节、资金投放,确保资金安全,努力把每一个项目都打造成阳光工程、廉洁工程、放心工程。安全方面大家一定要牢牢的抓在手上,确保每一个方面都不能出问题。
三要抓好工程保障。一方面,要强化资金保障。这次水利工程建设是我市水利工程史上,投资量最大的一次,仅纳入省规划的项目初步匡算投资就达**多亿元。市直有关部门要主动作为,积极争取国家、省支持。国家和省里在这方面也有政策方面的安排,有大量的配套资金,光靠我们自己的财力,要完成这**多个亿,那是相当困难的,甚至有些难以实施,好在省里对**方面比较倾斜,特别是上个月17号,全省乡村振兴现场调度推进会以后,省直有关部门,包括省水利厅对支持**提出一些好的意见和建议,我们就要抓住这次机遇,市委市政府抓紧研究省里支持的**项政策,这**项政策里涉及到水利工程方面的额度还是比较大的,能不能落实下去,关键还要看我们各个方面,市直部门也好,县区也好,大家都要积极争取,争取更多的资金用于我们的项目建设。另外各县区统筹使用好涉农资金,工程量那么大,省里给予支持是肯定的,但是也不能确保省里的资金就能够完全满足我们的工程建设需要,可能还需要我们自己去求索一部分,或者说是很大一部分,好在是我们去年以来可以统筹整合涉农资金,今年和明年的涉农资金就要重点用于水利工程建设了,所以县区要提前把账算清楚,加大财政投入力度,多方筹措资金,足额保障到位。我担心的还不是工程量的大小问题,主要还是资金保障,如果资金保障不了,光是明确了工期,可能也难以落实到位,所以我们要把资金保障作为一项重要的工作来对待。一旦确定了工程项目,就要明确资金保障的渠道和措施。要建立合理的分担机制,市里的资金主要用于保障跨市骨干河道治理、**防沙闸及其引水渠改造、**座市管水闸除险加固等市级重点工程。市发改、财政局、水利局等部门要抓好水利工程投资计划制定、资金拨付工作。另一方面,要强化土地保障。自然资源和规划部门要提前做好谋划,符合单独选址项目条件的,由市级安排土地利用年度计划指标,优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地,完工后恢复原状并交还原土地使用者的,不再办理用地手续。已颁发土地权利证书或不新增建设用地的,不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久基本农田进行核实整改、优化避让。土地这方面要提前对接好,上一次常委会也提出了要求,资源规划部门要和市里部门搞好衔接,安排县区要提前进入,把一些用地规划梳理好,要提出明确的意见和建议,确保我们项目工程不要卡在用地手续环节上。
二、要加快推进形成河湖管护长效机制
近年来,通过全市上下共同努力,我市已全面建立了市、县(区)、乡、村四级河湖长制度,全市所属河湖水质明显改善
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