在第一季度经济形势分析暨项目建设落实年会上的讲话（全文8741字）

在全区第一季度经济形势分析
暨“三重工作”和“项目建设落实年”活动
推进会上的讲话

同志们：
　　　　区委区政府决定召开这次会议，主要是传达全市“项目建设落实年”活动视频会议精神，听取全区“三重工作”进展情况汇报，深入分析第一季度经济运行情况，对当前形势和存在问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全区经济社会建设再上新的台阶。
　　　　前面，统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行情况，部分乡镇街道和单位就“三重工作”进展情况作了简要汇报，分管领导作了客观点评，希望各乡镇街道和各部门单位对照形势要求，查找问题不足，采取更加有力措施，切实抓好“双过半”各项指标的落实。刚才，展天宝同志宣读了全区“项目建设落实年”活动实施方案，希望大家按照方案要求，切实行动起来，推动项目建设再上新台阶。下面，我再强调几点意见。
　　　　一、客观分析当前经济形势，牢牢把握工作主动权
　　　　今年以来，面对前所未有的的困难挑战，全区上下牢牢把握稳中求进的总体要求，深入实施区域发展战略，扎实开展群众路线教育实践活动，按照年初既定的目标要求，全力以赴保增长，千方百计破瓶颈，经济运行总体正常。
　　　　一是经济平稳增长。今年，在十分困难的情况下，一季度全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势，各项主要经济指标总体趋稳，符合预期，实现了平稳开局。尽管工业增加值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长，但基本上都在我们预料之中，并不影响整体经济运行的基本面，随着四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施，经济发展的各项指标将会有更加积极的变化。
　　　　二是发展态势向好。在增速放缓的背景下，我们在固定资产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点。一季度，区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长31.58%、98.81%，这是在冬季停工和春节假期双重影响下，利用一个多月的有效时间完成的，说明我们的经济运行质量朝着好的方向在发展。受宏观环境影响，住宿、餐饮业增长放缓，商品房销售大幅下降，城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游、汽车等消费需求旺盛，一季度全区社会消费品零售总额同比增长20%，同时，随着夏季传统消费旺季的到来，第三产业发展的后劲将会更趋强盛。3月下旬以来区境内降雨充足，秋粮种植墒情较好，虽然个别区域发生了冰雹灾害，但全年粮食丰收在望，畜牧业生产稳步发展，完成全年目标形势比较乐观，农业发展效益向好，保障全区发展的根基将会更加牢固。
　　　　三是问题不容忽视。主要表现在：项目建设推进缓慢。今年我区应实施的159个重点项目，一季度还有94个项目没开工，开工率仅41.5%，距时间进度同步推进的要求还有很大差距。有些项目前期工作做得不够扎实，项目审批环节繁多、审批时间太长，工作效率不高，影响了项目落实到位。这个问题，也是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集中的方面。各分管领导、有关部门要引起高度重视，特别是对已明确列入今年政府工作报告的项目，在项目前期、审批效率、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫，迎头赶上。二是产业发展不均衡。农业产业化水平依然不高，先进技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足，农业产业规模有待进一步扩大。工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂，产销率较低，企业生产经营困难。房地产投资严重下滑、销售不畅，这既有房地产政策收紧的影响，也有商品房存量大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响，房地产投资存在较大的不确定性，一定程度影响了投资计划的实施。三是干部思想作风仍需提高。个别部门、个别干部抓项目、抓“三重工作”的积极性、主动性不够，对国家宏观政策把握不准，对区情吃得不透，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强。有的畏难情绪严重，遇到困难要么停止不前、要么绕着走，没有面对困难的勇气和决心，反而把困难当作客观的理由。工作上不去，主观原因还是我们抓的不够实、不够紧。面对问题，领导干部应该怎样抓、怎样解决，怎样才能走在全区的前列，需要我们好好去思考，去研究。
　　　　四是压力仍然不小。全区经济虽然向好的方向发展，但差距还很明显，压力也很大，要完成今年的目标，还必须努力。首先是宏观经济环境的压力。当前国内外经济环境错综复杂，面临产能普遍过剩、贸易保护主义抬头等诸多挑战，开始进入结构性调整阶段。在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合作用下，工业增速回落，停产、半停产企业增多，亏损企业增加，企业投资积极性不高。同时，国家宏观调控政策发生重大变化，项目融资难度加大，融资成本提高，开发建设进度滞后，完成年度经济社会发展目标压力进一步增大。从内部发展看，一些主要经济指标有所回落，经济下行压力和物价上涨压力并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，房市正在过冬，对经济影响很大。从企业经营看，原材料价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观。其次是自身发展条件的压力。我区一产比重小，二产层次低，三产推进慢的现状依然没有改变。在当前经济低位运行的情况下，我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露出的问题更加明显。从项目层次看，大项目少，小项目偏多，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少。实施的重点项目中，真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目，屈指可数。目前我区的首位产业尚在培育之中，主导产业链核心项目偏少，产业发展对财政增收的支撑力还不够强，税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业，但这些行业的增长更多地依赖于市场对价格的推动，一旦市场环境发生变化，必然对税收造成较大影响。第三是区域竞争的压力。从园区建设看，在全市“一区六园”中，银东工业园、银西工业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发展迅速，一大批重大项目相继建成投产。相比较而言，最近两年我区园区建设滞后，一些招商引资项目我们付出了很大努力，但因为“四通一平”不能按期保障，使本来能够争取到的项目转投其他园区和地区。从财力、地区生产总值来看，自己和自己比，增幅是很大，较几年前都增长了好几倍，但是我们的总量仍很小，在全市的比重也不大。因此，和其他县市区相比，我们实际上已没有太大的优势，可以说是面临着“标兵渐远、追兵渐近”的激烈竞争态势。第四是要素保障的压力。主要有“三缺”：从土地保障看，项目缺地。土地供求矛盾突出，一方面，我们的供地形势十分严峻，建设用地指标严重不足；另一方面，有的项目尚未启动实施，但规划用地内非法圈地占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出，土地资源的供求矛盾十分尖锐，甚至对项目落地和投入运营造成了很大障碍和风险。这些问题不解决好，无疑会成为阻碍我区发展的重要因素。从融资保障看，政府缺钱、企业缺钱。虽然近年来我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程度上缓解了全区中小企业融资难问题。但由于融资渠道有限，当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决，融资难依然是困扰全区发展的突出问题。从财政支持发展看，我区煤电陶主导产业受经济环境影响较大，财政收入中不确定因素较多。一季度，地方财政收入较均衡进度低4.5个百分点，对事关发展的项目建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善的支持不足。从人力保障看，用工缺人。用工矛盾较为突出，企业招工难现象没有根本改变，特别是劳动密集型行业普遍用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。
　　　　一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机，提高经济工作的针对性和实效性，打好第二季度“翻身仗”，确保二季度各项指标时间过半、任务过半，坚决完成全年目标任务。
　　　　二、坚持主攻难点全力突破，确保第二季度实现“双过半”
　　　　第二季度是承上启下的关键时期，也是加快发展的黄金季节。要按照年初工作部署，认真落实“项目建设落实年”方案要求，以“247”工程为预期目标，紧盯目标，以非常之策、非常之举，确保二季度各项指标好于一季度，将一季度的缺口补上，把工作中的“短板”补长，确保全区各项经济指标争先进位，固定资产投资增长35%以上。
一要注重监测和服务，千方百计提振发展信心。重点要做到“四个强化”：一是要强化信心提振。越是困难的时候，越要有信心，越要振奋精神，面对当前经济发展中的严峻形势，绝不能悲观泄气，“信心比黄金