市人大常务委员会会议纪要（十）（全文6605字）

　湘乡市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议纪要

2018年7月26日至27日，湘乡市第八届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳、赵玲瑜等32名人大常委会组成人员出席会议。市委常委、常务副市长周赏玲，市委常委、副市长曾利民，副市长谢北葵、李宏钰、袁钢赤、崔勇，市委常委、纪委书记、监察委员会主任谢岸烨，市监察委员会副主任方永红，市人民法院院长崔卫斌，市人民检察院检察长谭天瑶，市人大常委会调查组成员，市政府办及相关市直相关单位负责人，部分乡镇人大主席、街道人大工委主任，部分镇长，市人大常委会各办委副主任，部分市人大代表列席了会议。会议由市人大常委会主任赵叶惠，副主任刘许生、陈钧武、肖铁强、王红阳先后主持。
会议进行了以下议程：
一、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2017年财政决算(草案)的报告》，市审计局局长杨飞平受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2017年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2017年市人民政府及其财税部门认真落实八届人大一次会议有关决议的要求，财政收入稳步增长，财政支出结构优化，重点支出得到较好保障，较好完成了市人大批准的2017年本级预算，财政决算(草案)的编制基本合理。但也还存在收入征缴有待加强、专项资金使用绩效有待提高、财政收支矛盾仍然突出、政府债务风险防控压力大等困难和问题。审计工作报告反映了预算执行及其他财政收支存在的问题，提出了较为可行的意见和建议。会议经过认真审议，批准了湘乡市2017年本级财政决算。会议要求：一是要进一步做好预决算编制工作。市人民政府要严格按照法律的规定和实际的情况进一步完善预决算编制。严格实行零基预算，细化预算编制。改进决算(草案)编制，更好体现《预算法》审查决算重点的要求。二是要进一步加强预算管理。依法加强收入征管，调整优化支出结构，坚持“保工资、保运转、保基本民生”，切实保障“三大攻坚战”等重点支出。深化财政改革，积极推进预算绩效管理全覆盖，加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价，强化各预算单位预算执行的责任和绩效意识。加强财政支出和专项资金管理，切实提高财政资金的使用效益。三是要加强政府债务管理。严格控制增量、有序化解存量，保障重点领域合理融资需求，坚决堵住政府新增隐性债务的渠道，建立科学偿债机制，多措并举防范化解政府债务风险。四是要加大审计查出问题整改工作力度。高度重视审计工作，积极推进部门预算在本届时限内审计全覆盖和预算绩效审计监督。对审计中发现的问题，要积极采取措施，狠抓整改落实。对预算执行中存在的资金使用不规范、土地出让金入库不及时、资金沉淀时间长等问题要重点整改。对带有普遍、倾向性的问题要在制度层面加以解决，涉及违反法律方面的严重问题要依法处理。审计工作报告及整改情况要依法公开，接受社会监督。
二、会议听取和审议了市财政局局长李卫兵受市人民政府委托所作的《关于湘乡市2018年上半年财政预算执行情况的报告》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：2018年上半年，市人民政府及其财税部门认真落实市委决策部署和八届人大二次会议的决议及相关要求，积极增收节支，财政收入平稳增长，收入质量逐步提高，财政管理进一步加强，财政预算执行情况总体较好。但是也还存在税收后续增长压力大、收入征管存在薄弱环节、收支矛盾凸显、预算管理有待加强等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：一是要深化财税体制改革。加大对重大改革、重要政策的落实力度，推动经济社会发展提质增效。规范乡镇财政管理体制，理顺市乡财政分配关系，创新和完善财政体制机制，提升财政管理水平。二是要大力培植财源。加大招商引资力度，大力支持实体经济发展，加快推进本级产业发展基金等财政资金的落实，简化涉企资金拨付流程，及时拨付资金。金融机构要认真贯彻中央政策，积极支持中小微企业的发展。要激活民间投资活力，积极引导社会资本投入实体经济。支持文体、旅游等产业发展，培育新的财税增长点。三是要拓宽财政增收渠道。加强对重点领域、重点行业、重点税源的监管力度。加强对中小税源的精细化管理，加大环境保护税征收力度，强化非税收入及基金的征管，加大土地出让金收入清欠力度，做到应征尽征，应收尽收。积极盘活国有资产，实现资产保值增值，规范平台公司收支管理。四是要认真执行支出政策。进一步优化支出结构，全力支持打好“三大攻坚战”，特别是要建立偿债准备金，防范和化解政府性债务风险。始终坚持“保工资、保运转、保基本民生”，保障教育、医疗卫生、社会保障事业等民生投入。逐步加大财政扶持力度，助推农业农村发展，严控非生产性支出。五是要严格预算管理。严格预算执行，强化预算约束，严格控制预算追加，严禁无预算、超预算安排支出，对审计发现的部门预算编制不完整、无预算超预算支出等问题，要认真整改，杜绝屡审屡犯。加大专项资金整合力度。推进预算绩效管理，强化部门预算执行责任意识和支出绩效理念，发挥好财政资金使用效益。重视运用审计结果和绩效评价结果，并作为下年度预算安排的依据。六是要谋划好预算调整和下年度预算编制工作。对年初预算确需进行调整的，市人民政府及财政部门要及时向人大常委会报告。要及早部署来年的预算编制工作，夯实基础工作，促进预算编制更加科学合理。
三、会议听取和审议了市发展和改革局局长周新湘受市人民政府委托所作的关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于2018年上半年政府投资项目实施情况的汇报》，市人大常委会委员、市人大财经委主任委员、市人大常委会预工委主任曾自华所作的调查报告。会议认为：今年以来，市人民政府积极应对各种困难挑战，按照市八届人大二次会议确定的目标任务，大力实施“文化立市、工业强市”发展战略，突出抓好“三大攻坚战”，抓好产业发展、项目建设、社会事业等各项工作，经济社会发展保持了总体平稳的态势。但也还存在经济增长趋缓，部分主要经济指标与目标有一定的差距，经济发展质量仍然不高，实体经济发展困难，政府投资项目推进遇到限制，投资后劲不足，三大攻坚战、民生任务仍然艰巨等困难和问题。会议审议通过了该报告。会议要求：一是要确保经济社会平稳健康发展。市人民政府及各职能部门要紧扣“文化立市、工业强市”发展战略和全年发展目标，立足提高发展质

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