在2023年全区社区建设与管理推进会上的讲话

在2023年全区社区建设与管理推进会上的讲话
　　　　各位领导，同志们：
　　　　这次全区社区建设与管理推进会的主要任务是：全面总结前期我区社区建设管理工作情况，研究部署下一阶段社区治理工作，落实相关责任，动员各部门、各园（街）区、各镇街，紧扣经济发展主题，以创建和谐社区为抓手，以实现社区治理体系和治理能力现代化为目标，通过“规范化年”、“水平提升年”和“品牌创建年”等系列创建活动，着力加大共享共建力度，推动全区社区治理工作不断取得新的成效。
　　　　一、高度重视，多措并举，全力开创社区建设工作新局面
　　　　去年以来，在区委区政府的正确领导下，我们按照服务与管理并重的理念，在政策扶持、服务完善、治理创新、经济发展等方面积极探索，全区社区建设取得显著成效，5个镇（街道）全部建成省和谐社区建设示范镇（街道）、示范社区17个。
　　　　（一）强化顶层设计，积极发挥党政主导力
　　　　建设城乡社区，根基在基层，关键在引导。近年来，全区上下积极发挥党委、政府的主导力，切实强化组织领导、统筹协调，综合推进社区建设各项工作。一是加强政策引导。自成立以来，区委区政府先后制定出台了《进一步加强城市社区建设和管理的意见》《推进镇村经济转型升级加快发展的意见》等15个规范性文件，从城乡社区管理体制、网格化和信息化建设、集体经济发展、队伍建设等方面入手，落实工作责任，细化建设标准，明确具体措施，实行绩效考核，着力解决城乡社区“有房办事、有人干事、有钱做事”的难题，充分调动基层参与社区建设的主动性和积极性。二是优化社区布局。随着区域产业集聚步伐的加快，以及大量安置区的建设，原有社区布局已无法满足基层服务和区域发展的需要。2022年，先后设立了6个新社区，撤销了2个空壳社区，基本实现了“边界分明、规划适度、走向合理”的目标，做到了社区区域无交叉、无缝隙、无遗漏。三是构建共建机制。我们启动了新一轮结对帮扶工作，由区党政负责人牵头，每个机关部门、园区挂钩2个社区，全区51个涉农社区挂钩共建全覆盖，建成了区委区政府主抓，区民政部门牵头、其他部门协助，园区配合帮助，镇街组织推进，社区具体负责的共建机制，形成了强大的工作合力，助推城乡社区加快建设。
　　　　（二）抓好功能完善，不断提升基层服务力
　　　　推进城乡社区建设，根本目的还是服务群众，只有让群众满意，才能真正体现社区建设的意义。一是在资金投入上倾斜。坚持公共财政向基层倾斜，确保全区新增财力的80％用于民生建设，切实保障社区建设投入。在社区“两房”建设上，集中开展“三年行动计划”，采取以奖代补的方式，对不达标的26家社区，每达标一家，由区财政给予10万元补助，镇街财政予以配套补贴。截止2022年底，除个别城市社区因历史原因未安排社区用房外，我区社区用房全部达标，累计新增社区用房面积4万多平米。此外，我们还投入近千万元，建成了社区管理服务中心，涵盖便民服务、养老助残、社工培训、公益服务、文化健身、科普教育、社会组织孵化和百姓会所等“7＋1”功能，成功打造社区建设综合示范平台。二是在人才配备上倾斜。通过年社区“两委”换届选举等工作，强化社区党组织书记、居委会主任选配，实施大学生村官选培工程，选派机关、园区优秀干部到社区任职，切实加强社区“带头人”队伍建设，推动社区干部年轻化、学历化、职业化。目前全区社区“两委”成员平均年龄约41岁，大专以上文化程度人数占65％。全面加快社工队伍职业化建设，截至去年年底，累计公开招聘社区工作人员100多名，委托专业机构对社区干部轮训超1000人次。对取得国家社会工作者职业水平证书的，按等级给予一次性补贴；对取得证书并从事社区社会工作的人员，由镇街每月另外给予50—150元的津补贴，并建立自然增长机制，真正体现“以适当待遇留人”的要求，稳定社区干部队伍建设。三是在公共服务上倾斜。围绕公共服务均等化要求，进一步加大对城乡社区、困难群众的公共服务供给，提升城乡社区服务保障能力。在全市率先采取政府购买公共服务的方式，利用社会资本建设了明珠街道颐年康复养护中心，其做法得到了省民政厅充分肯定。除落实好政策性、制度性的八大救助外，从2015年起，每年投入240万元开展慈善爱心超市专项救助，为全区城乡低保等四类托底对象2000多人按月免费发放生活用品，实现精准扶贫。自2016年起，采用政府购买服务方式，委托第三方养老机构为全区年满70周岁的三类老人每月提供享受定额定时的免费服务。2021－2022年，区、镇两级财政共投入80万元，完成了47户贫困家庭危房改造工程。积极推进村级卫生机构及劳动保障平台建设，全区所有社区实现了卫生服务全覆盖，为每个社区配备了1名劳动保障协理员，方便群众看病就医和办理社会保障。通过在公共服务上倾斜，让更多基层群众，特别是困难群众共享发展成果，提升了百姓的幸福感和满意度。
　　　　（三）加快改革创新，逐步强化基层治理力
　　　　加强社区自治是城乡社区改革创新的重要方面，也是发挥群众首创精神、建设和谐社区的关键。我们的主要做法：一是全面推开社区民主自治。广泛推行“政社互动”“三社联动”，全面完善社区民主议事会、民情恳谈会、社区听证、社区QQQ、社区微信等协商制度，拉近了社区干部和工作者与群众之间的距离，形成了社区多元共治的良好局面。在集体资产管理上，完善农村“三资”管理及阳光驿站网络监管平台，有效提升了集体资源管理水平和运营效益。修订完善村务公开目录，统一规范公开时间、程序，积极推动居（村）务监督委员会发挥职能，切实保障了社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权，城乡社区依法自治率达100％。二是改革创新社区管理体系。一方面，创新户籍管理，解决因拆迁安置形成的人户分离问题。依托公安人口信息系统，开发了农村集体经济组织成员信息系统，打破了城乡二元结构，实现了户口与福利剥离，为群众户口自由流动创造了良好条件。这项工作在全国尚属首例，其做法得到了公安部的肯定。另一方面，科学合理划分网格，实现管理全覆盖。全区共设有社区网格长259人，网格员797人，实行统一编号，并将相关补贴分别列入区、镇街两级财政预算，夯实了社区管理的基础。三是大力培育各类社会组织。深入贯彻《江苏省四类社会组织直接登记管理暂行办法》，鼓励镇街及社区培育发展社会组织，目前，全区登记各类社会组织142家。积极培育发展壮大本地枢纽型社会组织——社工事务所，并整体托管区社会组织发展服务中心，涌现出了百姓健康大讲堂、爱心公益联盟、雨露爱心、阳光宝贝、颐年养老、凤凰教育指导、思淼社工等一批公益慈善或专业类社会组织。街道众多文艺团队演出的足迹遍布了全市的每个角落，丰富了群众文化生活；注册成立了社区教育中心，并以此成立了联合党支部，引领8家民间幼儿教育协同公办教育规范化发展。
　　　　（四）培育集体经济，努力增强社区发展力
　　　　建设城乡社区离不开经济发展的支撑，只有社区集体经济的繁荣才能带来城乡社区的可持续发展力。为加快社区经济转型发展，区里专门出台意见，制定了16条政策措施，在规划、土地、资金等方面给予支持，大力推进社区集体经济发展。一是鼓励社区创业。牢固树立经营社区的理念，鼓励社区利用自身优势，通过盘活存量资产和集体资金，发展楼宇经济等与区相配套的产业，增强“造血”功能，增加集体收入，很多社区借助社区用房新建或扩建的。二是开展帮扶指导。组织园（街）区、机关部门、镇（街道），针对各社区不同的资源、条件，以项目建设为主题、主线，开展帮扶指导，引导社区干部群众积极创新，寻找符合本社区经济发展的道路，运用各类“双创”政策，争当基层“创客”。三是致力脱贫致富。相继出台了《关于脱贫致富奔小康工程实施意见》和《关于组织挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户的意见》两个文件，同时，对年收入7500元以下的低收入611户农户1144人全部建档立卡，并分别明确帮扶部门和园区，在2020年已实现全面脱贫。全区32个部门参与帮扶，2021年已完成200户脱贫任务。2022年，全区所有社区的集体经营性收入全部超过100万元以上，其中，100—200万元的社区达到16个，200万元以上的社区达到9个。全区农民人均可支配收入达42534元。
总的来看，我区在社区建设上已经取得了一定的成绩，从宏观方面说，去年3月全市近乎最高规格、最大规模的农村社区建设推进会在我区召开，对我区社区建设工作给予了充分的肯定；从微观讲，涌现出了一批城乡社区建设示范或特色社区。但我们还应该清醒地看到与上级要求、与人民群众的期盼相比，仍然存在明显不足，特别是与我区快速发展的经济还不相适应：因城市化进程的需要，部分社区服务用房拆迁导致临时不达标，社区建设的主阵地作用发挥不足；一些社区服务设施不完善，建设数量少、规模小、配套差，社区服务的方式、内容、项目还比较单一；社区准入制度没得到有效落实，不少部门争相进社区、挂牌子、占房子、搞创建，社区工作负担重、行政化较为严重；社区设置不尽合理，服务管理跟不上；社区社会组织发展及社会工作者严重缺乏、社区工作队伍职业化进程任重而道远；区、镇（街道）两级没有专门从事社区建设管理的机构和