市委书记在2022年市委全会上的讲话（全文11889字）

同志们：
　　　这次全会的主要任务是，传达贯彻省委X届X次全体（扩大）会议精神，总结回顾2021年工作，分析当前形势，研究部署2022年工作，动员全市上下进一步坚定信心、锐意进取、克难攻坚，确保完成全年各项目标任务。
　　　X月X日至X日，省委召开了X届X次全体会议，省委书记X、省长X分别做了重要讲话。X在讲话中总结了2021年工作，就2022年工作提出了“四个确保”的目标，要求着力打好“六大攻坚战”。X强调，做好2022年经济工作，必须紧紧围绕打好“六大攻坚战”，落实“五大重点任务”，实施“七大行动计划”，推进“八大提速工程”。两位领导的讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，必将为我们战胜危机、攻克时艰提供科学的行动指南和强大的思想动力。在这次全会上，X、X、X、X、X市作了大会发言。我在发言中提出，2021年X的工作主要是有几项指标比较靠前、城乡环境比较看好、农村改革比较热闹，得到与会同志的充分认可和肯定，大家普遍反映X工作扎实，干的好，讲的好。这次能够做大会发言，既是省委、省政府对老区人民的支持，也是对我们工作的肯定，是我们最高的殊荣。越是在这个时候，我们越是要保持清醒的头脑，乘势而上、再接再厉，全力做好2022年各项工作，以优异成绩不辜负省委、省政府的关心与厚爱。
　　　今天会议的后半程，X同志还要分析经济形势，对2022年经济社会发展作出具体安排。这里，我代表市委常委会向全会报告2021年工作，部署2022年工作，请予审议。
　　　一、喜获大改革大发展的成果
　　　今年以来，我们面对复杂的国际国内经济形势，深入贯彻高质量发展观，积极落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的各项措施，大干一季度，决战二季度，危中寻机，难中求进，保持了经济平稳较快发展，取得了比预想要好的成绩。
　　　（一）经济发展在战胜危机中力保增长。面对金融危机造成的不利影响，全市上下迎难而上，主动出击，科学应对，努力把危机造成的影响控制在最低限度，取得了保增长的阶段性胜利。夏粮丰收奠定了保增长的基础。去冬今春，我市遭受了严重旱情。我们一手抓应对危机、促进经济平稳较快发展，一手抓抗旱浇麦、确保夏粮生产持续丰收。经过不懈努力，全市夏粮总产达X亿斤，同比增长X%，连续X年实现增产，为全省夏粮增产做出了重要贡献。认真做好秋种工作，全市水稻种植面积突破X万亩，其中超级杂交稻突破X万亩，为夺取全年粮食丰产丰收提供了可靠保障。项目建设增添了保增长的底气。我们抢抓机遇上项目，全力以赴建园区，工业生产逐步回暖，强劲回升。2021年，全市X个重点工业项目完成投资占年度计划的X%，其中X个重点项目建成投产；X个省定产业集聚区共完成基础设施投资X亿元，完成项目投资X亿元，新入驻企业X家。县域经济筑牢了保增长的支撑。大家在县域经济的舞台上锁定特色，大显身手，你追我赶，争先恐后，一批批工业、农业、旅游、文化项目纷纷落地，既增添了发展后劲，又提升了整体实力，为全市经济平稳较快发展做出了重要贡献。效能提升优化了保增长的环境。“两转两提”有效推进，一周办结制、企业X天宁静工作日制等得到很好的执行，“三项清理”成效明显，行政服务中心的服务功能进一步规范。2021年全市生产总值同比增长X%，高出全省平均水平X个百分点，居全省第X位，这是多年没有的、了不起的成绩。规模以上工业增加值增长X%，工业用电量增长X%，居民储蓄存款余额比年初增长X%，增幅均居全省第X位。城镇居民人均可支配收入X元，增长X%；农民人均现金收入X元，增长X%。
　　　（二）农村改革在先行先试中激流勇进。我们立足农业大市、人口大市的实际，提出在X搞农村改革试验区的设想，得到省委、省政府的大力支持。X月X日，X正式被批准为“X省农村改革发展综合试验区”。我们按照总体方案的要求，围绕着“六区”建设，在创新农村土地流转机制、资金投入机制等八个方面大胆探索、勇于试验，取得了初步成效。一是土地流转转出新规模。采取农业产业化带动、合作化拉动、机械化推动、惠农化促动，“四个轮子”一起转，加快土地流转。全市已流转土地X万亩，占土地面积的X%。二是金融创新创出新效益。以建立担保体系、创新金融组织为重点，为农村改革发展“输血”“造血”。建立起市县乡三级担保网络，出台了农村物权确认和抵押担保暂行办法，把房屋、林权等纳入抵押担保范畴，使农民的不动产“动”起来。县区、金融机构联手落实“新增存款主要用于当地发展”的要求，使农村的资金留下来。2021年全市金融机构贷款余额比去年同期增长X%。培育发展各种新型金融机构X家，使农村真正活起来。三是新农保保出新风尚。制定了城乡居民社会养老保险实施办法，并在X县率先试点。X参保农民已达X万人，X个村的参保率超过X%，共收缴养老基金X亿元，已为X万X岁以上的农民发放了养老金。X、X、X等县区正在积极行动，扩大试点。四是村医室建设建出新气象。坚持一个不能少、一个不能变、一个不能差，采取政府主导、多方筹资、村医自愿的办法，建设标准村医室。全市已开工建设标准村医室X个，培训村医X多人次。今年年底前可按规划全部建成，真正实现农民看病在门前。五是城乡一体化化出新风貌。以X个开发区、管理区和县郊、镇郊为重点，规划建设农民新村X多个。X管理区规划建设的X新村，融休闲广场、学校医院等服务设施为一体，已有X个村民组和X家企业报名迁入。六是激情改革改出新活力。X位市级领导带头到自己的联系点当“村长”，县处级干部做示范，基层干群比着干，全市上下群情振奋、激情登台，农村改革发展呈现出一呼百应、势如破竹的可喜局面。试验区建设启动以来，广大群众全力支持、踊跃参与，许多人给我写信、发短信，对试验区建设提出了很好的建议。全国各大媒体高度关注、反应强烈，人民网、新华网、中国金融网、大公网等数百家网站进行了报导。外界反应强烈、看好X。X名博士、X名硕士和一大批重点院校毕业生通过招考，来到试验区施展抱负；一大批投资商也冲着试验区纷纷来X考察投资，希望淘到满桶金；辽宁省委专门派人来我市考察，认为我们抢占了先机，必将很快步入发展的快车道。
　　　（三）城镇建设在六城联创中魅力大增。各级领导干部带头深入创建一线，在自觉当好“路长”、“场长”的基础上，当好游园建设的“园长”，园林城、文明城创建工作顺利推进。城乡共建结出了新硕果，新县在获得X多块国家级奖牌的基础上，今年又荣获“全国文明县城”称号，X县荣获“全国最具投资价值县”称号。城乡面貌焕然一新，不少群众高兴地说：“政府情，民心道，小孩高兴老人笑；垃圾清，街道净，天天就在花园行。”在搞好六城联创的同时，一手抓老城改造、一手抓新区建设，城市整体形象又有很大提升。前不久，我市光荣入选“中国十佳宜居城市”。在这次省委全会发言中，我自豪地说X现在是新区新、老城靓、乡村美、人气旺，引起了大家的共鸣。
　　　（四）社会大局在构建和谐中保持稳定。今年大事多、喜事多、敏感时段多、矛盾困难多，只有确保民生改善、确保大局稳定，才能创造良好环境、形成良好氛围。一方面，我们通过促民生筑牢和谐之基。认真办好省“十大实事”、市“十件实事”，认真解决“三就一保”问题，人民群众从各项社会事业发展中得到的实惠多多。统战部门以办好“十件实事”为抓手，引来了一批项目，推进了一批工程，帮扶了一批困难群众，有力地促进了社会和谐。另一方面，通过保民安构筑和谐之网。切实做好群众工作，认真落实矛盾纠纷排查化解、领导干部定期接访和机关干部下访制度，扎实开展“信访积案化解年”和“群众工作基层基础建设年”活动，市县领导干部坚持阅批群众来信常态化，为群众解决了一大批热点难点问题。2021年，全市未发生赴京集体访，赴京非访、个访同比分别下降X%、X%。省委信访工作领导小组通报表扬五个省辖市，我市位居第二。着力推进平安X建设，深入开展“让人民群众满意”活动，人民群众的安全感指数在X%以上；执法满意率达X%。扎实推进“安全生产年”各项措施落实，全市各类伤亡事故、死亡人数同比分别大幅度下降，未发生重特大事故。
　　　（五）执政能力在教育活动中不断提升。切实加强理论武装工作，各级领导干部围绕试验区建设、高质量发展观等重点内容累计讲党课X场。认真开展“讲党性修养、树良好作风、促高质量发展”教育活动，更加严厉地执行“五禁止”“十不准”， 作风建设成果进一步巩固。全面推行选人用人自荐、考试、考核、票决、交流五个常态化，激发了干部队伍活力。“五个常态化”被北京青年报、X日报、香港文汇报、新华网、人民网等几十家主流媒体转载报导。通过开展一系列活动，增强了各级领导干部的团结意识、责任意识和党性意识，提升了科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、领导高质量发展的能力。
　　　这些成绩，是我们在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市上下迎难而上、顽强拼搏，克服一系列挑战取得的，来之不易，值得珍惜。实践使我们深刻认识到，要想战危机、保增长，必须要有弯道赶超、跨越发展的信心；必须要有主动出击、危中寻机的胆识；必须要有切合市情、特色鲜明的抓手；必须要有坚持不懈、一抓到底的狠劲；必须要有改革创新、敢闯敢试的激情。正是我们一门心思地干，一以贯之地干，一往无前地干，X的面貌才在一点一滴地变，潜移默化地变，赏心悦目地变，我们才喜获大改革大发展带来的成果。
　　　二、发起大冲锋大进攻的战役
　　　我们取得的成绩，来之不易，可喜可贺。但是，在共享喜悦的同时，我们必须清醒地认识到，当前形势依然复杂多变，需要我们冷静分析，准确把握，科学筹划，积极应对。从经济形势看，总体上企稳向好，但是回升的基础不稳固，有利因素不断增多的同时不利因素依然大量存在，突出表现是：投资需求反差巨大，自去年四季度以来，需求不足象幽灵一样徘徊在我市工业生产领域，工业投资深受影响，2021年工业投资出现负增长，从去年同期的第一位翻转为现在的倒数第一位；质量效益仍然不高，由于经济结构不合理、经营管理水平不高、产业竞争力不强，工业企业效益波动不稳；招商引资力度偏小，2021年，合同利用外资和实际利用外资总量分列全省第X位和第X位，只占全省总量的X%和X%；合同利用省外资金、实际利用省外资金分列全省第X位和第X位，只占全省总量的X%和X%，在黄淮四市中均排在倒数第一位。从社会形势看，大局总体保持稳定，但不稳定不确定因素依然大量存在，我们正处在社会转型期，人民内部矛盾多发，国际金融危机不但使原有矛盾更加复杂，而且引发了新的问题。今年时期敏感，我们面临着三重考验：矛盾凸显期与政治敏感期叠加、现实矛盾困难与历史遗留问题叠加、思想观念多元与舆论掌控困难叠加，容易造成一般问题政治化、单一问题复杂化、个别问题扩大化，信访稳定、社会治安、安全生产等工作挑战大、难度大、压力大。环顾四周，全省各地市都在为保增长而拼搏，为保民生而奋斗，为保稳定而努力。我们应对稍有闪失，工作稍有松劲，成果就会流失，位次就会后移。现在真正是逆水行舟，不进则退，慢进也退。
　　　根据面临的形势，结合我市的实际，2022年工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻省委X届十次全会精神，以保稳定为中心任务，全面落实中央、全省和全市应对国际金融危机的一揽子计划，大力推进农村改革发展综合试验，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定。为此，要着力组织好、实施好“六大战役”。
（一）组织实施好农村改革大战役。省委书记X在省委全会上明确要求“加快X农村改革发展综合试验区建设，为全省农村改革发展探索新鲜经验、注入蓬勃生机”。我们必须进一步加大力度，快速推进，求得实效。要突出重点。综合试验有八篇大文章，各县区、各相关部门都要做。但是，必须讲究工作方法，正如毛泽东同志告诫我们的：“千万不要四面出击”，各个县区要结合各自实际，各有侧重，把已经确定的重点内容改革好、试验好；各相关部门要结合各自职责，充分发挥专业优势，为相关改