调研报告：市全面推进乡村振兴工作考核的成效及完善建议

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要做好考核机制衔接。“脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。”为深入了解XX市乡村振兴战略考核方式方法，准确反映XX及所辖县市区乡村振兴发展进程和成效，调研组先后走访市发改委、市农业农村局等10余个相关部门，走访了XX市、XX县等四个乡镇，形成本调研报告。

一、我市实施乡村振兴的发展基础

党的十八大以来，XX市坚持以***总书记关于扶贫工作重要论述为指引，把脱贫攻坚调动一切可以调动的资源，采取一切可以采取的措施，以前所未有的力度打赢打好脱贫攻坚战。通过几年来的奋力攻坚，我市脱贫攻坚取得了全面胜利。到2020年底，全市如期完成脱贫攻坚目标任务，XXXX个贫困村全部退出，XXXX万贫困人口全部脱贫，XX、XX成为全省第一批摘帽的国家片区贫困县，全市提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，为率先开启现代化新征程奠定了坚实基础。

（一）基础设施更加完善。大力推进“七个一批”到人到户政策，实施提升基础设施和公共服务能力“六大工程”，大力推进“五个全面”巩固脱贫成果举措，贫困群众“三保障”问题得到有效解决，脱贫村路、电、水、讯、网、卫生室、综合服务平台全面完善，新改建农村公路XXXX公里，自然村通水泥（沥青）路XXX公里、安全生命防护工程XXX公里，贫困村实现了村村通水泥路；建设村级光伏电站XXX座；全部完成XXX个贫困村的农网改造，实现无线网络、有线宽带全覆盖；建成村级综合文化服务中心XXX个、农家书屋XXXX个；完成农村无害化户用卫生厕所改（新）建XX万个，卫生厕所普及率达XXXX％，贫困地区基础设施和公共服务能力得到有力提升，脱贫群众的获得感、幸福感、认可度显著提升。

（二）保障政策全面落实。住房保障方面，通过异地扶贫搬迁、危房改造和土胚房改造工程、幸福安居工程，全市实施农村危房改造XXX万户、实施土坯房改造XXX万户。教育扶贫方面，加大控辍保学力度，精准落实各项扶贫助学政策，全市共资助家庭经济困难学生XXX万人次，发放资助金XXX亿元，改善XXX所贫困村薄弱小学，没有一个学生因家庭经济困难而失学。健康扶贫方面，推广健康扶贫“分类救治”模式，将因病致贫的XXXX万贫困人口按照“不可逆转、可一次性治愈、需长期救治管理”进行分类，对XXX名可一次性治愈对象实现100％救治；落实基本医疗保障、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保、定点医疗机构减免和政府兜底“六重保障”，贫困人口参加基本医疗保险全覆盖。兜底保障方面，统筹各类保障措施，对XXXX万完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口实现“应兜尽兜”。为XXXX名建档立卡残疾人贫困户发放残疾人补贴。

（三）基层党建得到加强。坚持以高质量党建引领脱贫攻坚，强化五级书记抓脱贫攻坚政治责任，推动责任、政策、工作“三落实”。建立了“市负总责、县为主责、部门担责”、乡村抓落实的“四级书记”抓扶贫的责任体系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”扶贫大格局。推行了“四包责任制”，市五大家包五县市区；市直部门及企事业单位驻村帮扶包XX个贫困村；城市五区包重点县XX个贫困村和XXX名贫困人口以上的非贫困；市县乡村XX万名干部结对帮扶所有贫困农户。持续开展扶贫领域作风问题专项治理，强化扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题整治，出台《XX市整治扶贫领域形式主义10条措施》，坚决减轻基层负担，坚决防止“松劲懈怠”“坐等过关”等不正之风。建立了暗访督查、提级查办、约谈问责、考核通报、关怀激励五项工作机制，坚持“一周一暗访”“一周一通报”“一季一约谈”，对重大问题，对反复交办整改不到位的问题，实行提级查办，对敢于担当、成绩突出、群众认可的扶贫干部，通过“表彰记功一批、提拔重用一批、宣传推介一批”，加强关怀，实施激励。

二、当前乡村振兴考核存在的问题

通过实地走访和广泛调研，了解到XX各级政府认真出台乡村振兴战略实绩考核意见，扎实推进乡村振兴战略实绩考核，深入贯彻落实中央一号文件精神的具体做法和显著成效，但是也发现了一些问题，影响了绩效考核“风向标”和“指挥棒”作用的充分发挥。

（一）考核组织机构“欠专业”。为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，推进乡村振兴战略的实施，XX市及各县市区成立了以书记担任组长的乡村振兴工作领导小组，乡村振兴局、农业农村局、发改委、商务局、文旅广体局、教育局等部门是乡村振兴工作领导小组的成员单位，乡村振兴局接受领导小组直接领导，承接小组具体工作和负责统筹协调、督促落实，办公室设置在市乡村振兴局。市乡村振兴工作领导小组具体组织每年年底的乡村振兴战略绩效考核，有指标任务的单位根据分值权重负责对县市区落实相关指标任务进行打分，市乡村振兴领导小组办公室负责汇总统计并核定考核结果。在调研过程中有不少相关工作人员反映：乡村振兴战略考核任务重、牵涉到的部门广、付出的精力多，需要设立专门的考核机构、派出专门的考核人员，专门负责年底考核，平时要常督促检查各县市区指标任务完成的进度，召开季度

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