张万冬：在2018年县委经济工作会议上的讲话（全文12501字）

　　　　　
在2018年县委经济工作会议上的讲话
张万冬
（2018年2月3日）
（根据录音整理）
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同志们：
　　　　刚才，郭书记的重要讲话，全面总结了2017年全县经济社会发展情况，深入分析了当前面临的形势，围绕贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，结合嘉禾实际明确了2018年经济工作的总体要求和具体任务。请各乡镇各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。
　　　　一、充分肯定成绩，坚定加快发展的信心
　　　　2017年，我们认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，按照省委“创新引领、开放崛起”、市委“产业主导、全面发展”战略要求，以“三重”工作和四个“四年行动计划”为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、负重奋进，全县经济社会呈现“一平稳、两突破、三加快、四提升”的良好发展态势。
　　　　“一平稳”：经济运行总体平稳。除一般公共预算收入因政策调整呈现负增长外，其余主要经济指标均实现了平稳快速增长。其中，实现地区生产总值154.6亿元，同比（下同）增长7.8%；规模工业增加值增长6.9%；固定资产投资123亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额25.7亿元，增长11.1%；实际到位内资38.9亿元，增长16.8%；实际利用外资7967万美元，增长11.5%；外贸进出口总额1125万美元，增长257.1%；城乡居民人均可支配收入分别达26184元、14941元，均增长8%。
　　　　“两突破”：一是“三重”工作取得突破。禾仓路等“肠梗塞”强力推进，钟水大道、嘉滨路、和美路、马鞍路、杨梅路、嘉园东路基本拉通，城区道路畅通工程成效显著。加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权，有限燃放烟花爆竹得到群众肯定。大力推进查违控违拆违，违法违章建筑得到有效遏制。深化园区管理体制改革，出台“1+X”政策文件，园区创新创业活力进一步激发。完成土地开发整理800亩、征地1400余亩、土地报批1200余亩,?重点项目用地得到有效保障。生源时代广场等32个重点项目开工建设，嘉滨湖文化公园、晶科电力等20个重点项目全面完工。二是招商引资取得突破。成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个，签约金额147.1亿元，其中投资过亿元项目19个；争取中省预算内项目资金4.1亿元；获得华融湘江贷款6亿元，成功发行铸都企业债8亿元，引资、争资、融资均创历史新高。
　　　　“三加快”：一是产业转型步伐加快。《铸锻造中长期发展规划》通过评审，国家开放大学铸造学院嘉禾分校获批成立。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式。引进自动化生产线6条，电能替代改造18家，完成专利申请180件，成功申创国家高新技术企业4家、“规上”企业17家。打造富硒种养基地44个。建成农村电商服务站196个，农村商业银行挂牌营业。二是环境治理步伐加快。坚决淘汰落后不安全产能，拆除冲天炉251座，关闭非法黏土砖厂41家，整县退出烟花爆竹生产行业。划定生态保护红线，全面启动河长制，完成环境突出问题整改54个，查处环境违法案件42起。禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位，农业面源污染得到有效防控。三是城乡建设步伐加快。深入推进城乡一体化，提质改造人民路、嘉禾大道等城市主干道10条，打造市级“文明示范样板路”8条，新建农村公路95公里、窄改宽61公里，新城区“纵横”框架和县域“三环路网”基本成型。加快美丽乡村和洁净乡村建设，建成小康新村9个，拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座，成功创建省级卫生镇1个、省级卫生村8个，城乡面貌焕然一新。
　　　　“四提升”：一是脱贫成效提升。整合资金3.1亿元，大力推进“五个一批”精准脱贫攻坚。建立“一村一品”产业扶贫基地22个、合作社29个，实施交通扶贫项目87个135公里，易地扶贫搬迁257户、1131人，28个省级贫困村光伏电站并网发电，实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。二是民生保障提升。投资8.9亿元启动教育新城、文家学校改扩建项目，投资1.15亿元改造薄弱学校56所、建设“合格学校”16所，新增学位1633个，城区大班额得到有效化解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁，新增床位1000张。扎实推进大众创业、万众创新，新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。启动城镇棚户区改造1706户、公租房建设4748套。开通跨省异地就医结算，贫困人口报账比例增加10%，大病保险起付线降低50%。三是行政效能提升。深入推进“放管服”改革，取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项。大力推进“一次办结”改革，开展“一窗受理、集成服务”试点，办结时限压缩65%以上。完成“互联网＋监督”数据采集录入，实现并网运行。四是安全水平提升。全县死亡人数、受伤人数分别下降23.1%、25%，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。深入开展信访积案清零专项行动，化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案件下降26.4%，库存逃犯下降88.8%，现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。
　　　　这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心血，增强了我们加快发展的信心和决心。虽然我们转型升级的担子还很重、安全环保的压力还很大、经济发展的瓶颈还较多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程上迈出坚定的步伐。
　　　　二、科学研判形势，牢牢把握经济工作主动权
　　　　我们要全面把握党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对工作思路作出的重大调整，切实做到学深悟透、学以致用，结合“一都两城三地、山水田园嘉禾”的总目标，全力以赴观大势、谋全局、干实事，牢牢把握工作主动权。
　　　　（一）要认清发展大势。从国际国内看，全球经济迎来“换挡提速”，增长日趋强劲。我国经济进入新时代，由高速增长转向高质量增长，增长重心“从需求侧转向供给侧、从要素驱动转向创新驱动、从总量增速转向民生福利”，经济长期向好的基本面没有变。从全省看，经过近几年的调整，经济企稳向好趋优态势明显，已经进入高质量发展阶段，随着“创新引领、开放崛起”战略的持续推进，“五个100”“四大创新”“五大开放行动”的全面铺开，大兴产业的氛围日益浓厚，发展势能加速集聚。从全市看，坚持“产业主导、全面发展”战略，强势推进“五个郴州”建设，全力打造湖南“新增长极”，大力实施产业项目建设“六个一工程”，“兴产业、强实体”成为抓好郴州经济工作的重中之重。从我县看，目前正处于加快发展的黄金机遇期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，嘉禾的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动力，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。
　　　　（二）要抢抓发展先机。中央的大政方针,不仅是我们做好工作的“指路明灯”,同时也是我们争取政策的“真金白银”，各级各部门务必要深入研究政策，强化衔接汇报，争取更多的项目和资金投向嘉禾。要抢抓国家改善宏观调控的新机遇。中央将继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，更好为实体经济服务。要抢抓全面深化改革的新机遇。2018年是改革开放40周年，中央将出台建设新时代中国特色社会主义的重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。要抢抓转型创新发展的新机遇。中省市将更务实地出台政策抢占科技高地，多举措鼓励创新研发，有利于激活民间资本，壮大实体经济。要抢抓实施乡村振兴战略的新机遇。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。
　　　　（三）要发挥自身优势。近年来，我们破除思维定势，大胆先行先试，以打造“一都两城三地、山水田园嘉禾”为目标，深入推进城乡一体化，加快工业转型、全域旅游、现代农业建设，夯实了多点支撑的发展基础。交通、供水、供电、环境卫生、数字电视、文化设施等基本实现城乡全覆盖，基础设施的承载效应逐步显现。“一区两园”加快建设，引进巨人集团、华科东尼、激光毛化等一大批成长潜力大、带动效应强、科技含量足的高端企业，高新技术产业增加值占GDP的比重由5.1%提升至15.3%，产业转型的集聚效应正在形成。被授予“江南铸都”、“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”称号，先后荣获全国双拥模范县、全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县、国家智慧城市试点县、国家森林公园等国字号荣誉30余项，品牌创建的带动效应正在放大。这些都是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，必须因势利导、乘势而上、顺势而为，在新的起点作出新贡献、彰显新作为，努力开创经济社会发展新局面。
　　　　三、突出产业主导，全力做好2018年经济工作
　　　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年的经济工作，要全面把握党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神的总体要求、政策取向和重点任务，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市、县党代会和“十三五”规划的总体部署，以及刚才郭书记重要讲话中明确的2018年全县经济工作总体要求、预期目标、工作重点，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴抓产业、抓园区、抓企业、抓平台、抓招商，努力推动嘉禾经济在高质量发展轨道上取得新的突破。
　　　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%，提前实现全面小康目标。
　　　　制定上述目标，主要基于三个方面的考虑：一是体现中央对经济工作的新要求。确定这些预期增速，与党的十九大提出的“坚持质量第一、效益优先”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”，与中央经济工作会议提出的“推动高质量发展”及省市经济工作会议要求相契合，主要目的就是为了把发展着力点引导到创新驱动、提高质量效益、保障改善民生、解决不平衡不充分发展上来，不盲目追求高速度。二是体现省市经济发展的新动向。确定地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入略高于全市，地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额、实际利用外资、实际到位内资、规模工业增加值与全市同步，农村居民人均可支配收入略低于全市，既对比了省市经济发展的新方向，也考虑了我县的增长基数，体现了实事求是、科学发展的原则。三是体现我县经济发展的新趋势。2017年，我县工业企业完成煤改电160多家，新增“四上”企业41家，餐饮、住宿、批发、零售业处于全市领先水平，同时文化、旅游、康养等新兴产业蓬勃兴起，经济发展在提高质量和效益上已经达到或部分超过省市平均水平，实现预期目标我们有基础，也有信心和决心。
　　　　做好2018年的经济工作，要把握好以下四点要求：一要坚持稳中求进总基调。要把“稳”和“进”作为一个整体来把握，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。二要坚持一以贯之谋发展。最近我县对人事进行了一次较大的调整，很多机关单位和乡镇的主要领导发生了变化。但是无论位置怎样变，都要始终和县委、县政府保持高度一致，牢固树立“一家人、一条船、一盘棋、一首歌”的团结意识、合作意识、大局意识，把“一都两城三地、山水田园嘉禾”的发展思路作为战略指南、化为实际行动，不折腾、不懈怠、不犹豫，一张蓝图干到底，一任接着一任干。三要坚持转型升级提质效。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。坚定不移改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快推进园区发展，不断提升产业核心竞争力，力求发展环境更好、经济结构更优、发展质量更高。四要坚持底线思维保平稳。坚持问题导向，牢固树立底线思维和风险意识，以防范政府性债务风险为重点，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。以系统思维全力抓好环境治理、安全生产、脱贫攻坚、综治维稳等工作，坚决做到底线不破、大局稳定。
　　　　具体来说，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦三大攻坚，着力夯实发展基础。在协调推进各项工作的同时，要着力抓好防范和化解重大