关于全省民营经济发展情况的调研报告（全文9219字）

　　　　
关于全省民营经济发展情况的调研报告
省人大常委会调研组
2019年7月
　　　　
　　　　为深入贯彻***总书记关于支持民营企业发展的重要讲话精神，促进我省民营经济高质量发展， 5至7月，省人大常委会在全省范围内开展民营经济发展情况专题调研。省人大常委会主任会议高度重视，组成两个调研组。省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉担任第一组组长。省人大常委会党组副书记、副主任黄关春担任第二组组长。省人大常委会党组成员、秘书长胡伯俊负责协调，并参加第一组调研。调研组召开专门会议听取省直15个部门工作汇报，分赴长沙、常德、怀化、永州四市开展调研，分片区听取14个市州民营经济发展情况介绍，实地考察20多家民营企业，与100多位全国人大代表、省人大代表和民营企业主座谈，听取各方建议，共同研究探讨对策。现将调研情况报告如下。
　　　　一、我省民营经济发展态势趋优向好
　　　　调研发现，全省民营经济发展呈现趋优向好态势，在建设富饶幸福美丽新湖南中发挥着重要作用。2018年，全省民营经济单位总数达到370万家，民营经济增加完成值2.1万亿元，占全省GDP的58.3%，实缴税收2565亿元，占全省税收的63.1%；高新技术企业2550家，占全省高新技术企业85%；实现公司治理结构的58.91万家。近年来，全省共有5832家民营企业帮扶6955个贫困村83.3万贫困群众稳定增收，民企100强参与国家战略144项，参与污染防治73家，参与乡村振兴战略29家。
　　　　（一）着力营造民营经济高质量发展氛围。一是深化思想认识。全省上下采取自学、专家辅导学、集中讨论，召开动员大会、恳谈会、调研会等方式，认真学习贯彻***总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。省委省政府制定了促进民营经济高质量发展的实施意见，出台了25条含金量高、具有很强针对性和操作性的硬措施。各级各相关部门都制定了相应措施，加大贯彻实施力度，全省上下促进民营经济高质量发展的思想自觉和行动自觉进一步增强。二是开展各项活动。全省上下积极开展民营企业排忧解难年活动。省工信、科技、工商联等单位精心组织“创客中国”中小微企业创新创业大赛活动，“湘商巡礼”“湘商印象”“湘商制造”等专题宣传。长沙市隆重表彰优秀民营企业，开展“40年40人”民营企业家主题宣传活动，集中宣传报道一批高质量发展的民营企业先进典型和优秀企业家。三是加强组织领导。明确各级党委政府主要负责人亲自抓促进民营经济高质量发展工作。常德、岳阳等市成立了民营经济高质量发展领导小组，其中岳阳市领导小组下设融资促进、转型升级、减税降费、政务提效、人才支撑、商务服务、优化环境等七个工作小组分专项主抓。
　　　　（二）着力推动民营经济减税降费。一是落实中央减税降费措施。各级各相关部门都把贯彻落实中央新一轮减税降费措施作为当前促进民营经济发展头等大事，认真学习文件精神，准确把握文件要求，对标对表相关规定，结合本地实际，细化措施，积极推进措施落实落地。二是密集制定减税降费政策。据不完全统计，2018年以来，省里制定了38条减税降费措施，涉及用工用地用气、税费、运输诸多方面。各地各相关部门出台了一系列配套政策。邵阳市出台的“十条”措施含金量高，获得当地民营企业点赞。三是推送减税降费政策。株洲市定期梳理减负降本政策以短信方式向民企推送。岳阳市启动“减税降费五进”宣传活动，培训纳税人3.6万人次，向企业发放系列涉企政策汇编、解读宣传资料和减税降费新政明白卡。四是减税降费取得初步成效。去年以来，全省为民营企业减负降本900亿元。截止目前，全省已实现省立项涉企行政事业收费和政府性基金清零。
　　　　（三）着力缓解民营经济融资困局。一是探索贷款新路径。推行“线上银税互动”，截止今年一季度，省内各合作银行通过“银税互动”向13122家民营企业发放信用贷款34.36亿元。建立“白名单”制度，协调相关金融机构为“白名单”企业定向开发金融产品。推进商标、专利、知识产权质押，帮助企业融资31.64亿元。加大创业贷款担保，发放创业担保贷款30.2亿元。二是开拓财政扶持新渠道。省政府统筹制造强省等产业类资金近20亿元，增设新兴产业投资基金，子基金规模超过200亿元。株洲市财政出资设立20亿元规模的产业发展基金，设立首期2亿元青年创业引导基金，引导青年创业创新投资。三是在资本市场寻求新突破。全省现有力合科技、和顺石油等6家民营企业已进入上市审批程序，完成股改并挂牌的涉农企业82家，融资达3.38亿元。湘潭市推动企业上市三年“蝶变”行动计划（2018-2020年），对主板挂牌的企业分阶段最高给予2000万元奖励。
　　　　（四）着力优化民营经济营商环境。一是加快“放管服”改革。全省大力推进《对接“北上广”优化环境大行动方案》，企业设立平均时间压缩至4天内。大力治理红顶中介，分四批次清理规范涉审中介服务187项。以最多跑一次改革为抓手持续深化放管服改革。长沙市本级“最多跑一次”事项、“一次也不跑”事项分别达1401项、208项，“一次网上办”比例分别达95%、99%以上。湘潭市全面推行“多图联审、多评合一、多审合一”。二是加大民营企业及企业家合法权益保护。推广“双随机、一公开”涉企检查，开展“决胜执行难战役”。去年省法院受理执行案件24.93万件，执行到位金额859.5亿元。加强公平竞争审查和反垄断反不正当竞争执法，加大新官不理旧帐和政府、国企拖欠民企账款清理整治，督促124家失信政府机构履行法定义务，累计清理政府部门和国有企业偿还民营企业账款8.53亿元。三是各级人大积极助力营商环境优化。湘潭等地开展了支持保护民营经济发展相关法律法规执法检查。全省14个市州人大常委会开展了民营经济营商环境相关调研，督促当地政府为促进民营经济发展担当作为。
　　　　二、我省民营经济高质量发展面临的主要问题
　　　　我省民营经济实现高质量发展面临着不少问题，有的久而未解，有的普遍存在，有的交叉重叠。
　　　　（一）政策法制落实仍然是影响我省民营经济发展的最大障碍。一是一些政策和法律法规落实不力。中小企业法及实施办法关于“推进中小企业信用制度建设，制定中小企业政府采购相关优惠政策”等规定没有很好执行。办理不动产二次抵押贷款、在建工程抵押登记等规定在一些地方没有启动。省委省政府关于促进民营经济高质量发展文件中的一些规定没有及时落地。比如，尽快出台解决企业土地房屋产权历史遗留问题的具体指导意见，制定湘南湘西承接产业转移示范区降低医疗保险等费用的方案没有出台。比如，扩大参与直购电的民营企业主体范围，扩大跨省区电力交易规模等规定执行不够有力。二是一些政策和法律法规宣传不到位。一些职能部门项目申报政策信息周五才公布，下周一就要报送，许多民营企业只能仓促应付，或出高价请中介，有的只好忍痛放弃。永州凯盛鞋业反映，企业为员工缴纳社保与住房公积金已经七年了，七年间没有收到这方面的任何政策文件，也没有任何部门来公司宣讲。2017年修改的中小企业促进法不少民企和工业园区知之甚少。三是一些政策和法律法规不完善。从政策层面来看：部分民企税费改革后税费不降反升。由于人力资本不能抵扣进项税，营改增后，湘绣、烟花鞭炮等劳动密集型行业难以得到实惠。对经省政府确定的优先发展产业用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行，其中“可按”的规定弹性大，为腐败和不作为提供了空间。社保优惠政策门槛较高，不少民企难以享受。科技创新的扶持政策存在“三重三轻”，即重国企和科研院校轻中小微企业，重科技成果转化轻基础性创新，重锦上添花轻雪中送炭，中小微企业在科技创新前期和中期最需资金支持时得不到及时有效扶持。此外，一些政策制定时，论证也不够充分，存在碎片化、对冲等问题。涟源市反映，一方面要求民企减负降本的政策落实落地，另一方面每年税收任务以8%的比例增长，不知该怎样作为。从法律法规层面来看：加快共享经济等新经济领域的法律法规供给缺失。原有的劳动法和湖南省实施中小企业促进法办法等法律法规中一些条款与民营经济高质量发展不相适应。比如劳动法重点关注劳动者的权益保护，但对用人单位的合法权益没有作相应规定，导致民企用工难、管理工人难。
（二）融资难融资贵仍然是我省民营经济发展的突出难题。一是贷款难、贷款贵和贷款资金期限短等现象普遍。截止2018年，全省民营经济占全省经济近6成总量，在全部企业贷款余额中，所占比例从2013年36.24%下滑到2018年23.6%。金融贷款产品中，需担保抵押高达90%，有的还要企业负责人家属甚至高龄父母签字画押承担连带责任。一些民营企业反映，有的担保公司在提供担保时还要民营企业向其提供反担保，手续繁杂，担保费高。新推出的无还本续贷监管严格，过桥贷大量存在。过桥贷犹如绞索，月息高达4分至1角，民企一旦银行续贷批不下来就会被高利贷绞死。湖南果秀食品公司为解决过桥贷实现再贷款借了民间高利贷，因公司土地抵押贷款两证合一迟迟办不下来而陷入危险境地。中方县政府主要负责人反映，全县总计13家银行82项金融产品中，贷款期限为一年及以下的金融产品高达90%。二是政府产业发展资金作用发挥有限。省里和一些地方虽然设立了政府产业发展资金，由于资金池不充盈，加之分配中难以做到精准科学，发挥的作用有限。据不完全统计，得到政府产业基金扶持的民营企业占比只有30%左右。三是资本市场融资难度大。资本市场融资条件苛刻，到资本市场融到资金的民营企业只是